上海公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):“準(zhǔn)生證”
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針對當(dāng)前群眾反映突出的計(jì)劃生育證件辦理難問題，國家人口計(jì)生委日前下發(fā)通知，要求各地簡化辦證程序，提高辦證效率。通知要求，流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道均有責(zé)任為其辦理第一個子女生育服務(wù)證(登記)，并實(shí)行戶籍地、現(xiàn)居住地首接責(zé)任制。
流動人口辦理“準(zhǔn)生證”有多難?毫不夸張地說，這簡直是一次“公章旅行”。近年來，“辦理準(zhǔn)生證需蓋章簽字40多個”、“新婚夫婦為辦準(zhǔn)生證奔波兩地長達(dá)三年無果”等新聞屢屢見諸報(bào)端。為什么難?除了程序繁瑣的因素外，人為的“梗阻”也并不鮮見。
流動人口可就地辦理“準(zhǔn)生證”，這通知寬慰人心。簡化辦證程序、提高辦證效率，這是對“辦證難”的糾正，也是對民眾現(xiàn)實(shí)訴求的對接。更重要的是，它釋放出的“服務(wù)”信號歸位了“準(zhǔn)生證”的角色。
“準(zhǔn)生證”的全稱是“生育服務(wù)證”。用途之一是“孕期保健”，育齡夫妻持證接受圍產(chǎn)期醫(yī)療保健服務(wù)，并接受生殖保健、避孕節(jié)育服務(wù);第二個重要的用途便是“給新生兒上戶口”。
從這些方面來看，“準(zhǔn)生證”是一本為“服務(wù)”而生，而非僅僅為“管理”而存在的證件?？墒窃谝酝默F(xiàn)實(shí)中，計(jì)生部門往往忽視準(zhǔn)生證的“服務(wù)”屬性，人為強(qiáng)化了它的“管理”色彩，設(shè)卡設(shè)限，尤其對于流動人口，辦證更是難于上青天。
中國社會越來越開放，流動人口的數(shù)量日益增加，基于社會形勢的變化，簡化“準(zhǔn)生證”辦證程序、提高辦證效率，這也是社會發(fā)展之必然。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已超過兩億，“準(zhǔn)生證”的辦理以及計(jì)生部門在生育服務(wù)和管理方面的措施，就必須要考慮“人戶分離”的時代大背景。
國家計(jì)生委有關(guān)“準(zhǔn)生證”辦理的調(diào)整政策一經(jīng)出臺，各地計(jì)生部門也積極響應(yīng)，表態(tài)稱將盡快出臺具體措施。“準(zhǔn)生證”的原則性綱領(lǐng)有了，具體落實(shí)情況當(dāng)然有賴于細(xì)則的實(shí)施。十八大報(bào)告中重申要建設(shè)“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”的服務(wù)型政府，而計(jì)生部門如果沒有觀念上的真正轉(zhuǎn)變，單單靠一紙通知的推動恐難真正使“”落地。舊的“關(guān)卡”沒有了，新的“關(guān)卡”還有可能隱性衍生出來。唯有真正認(rèn)識到“準(zhǔn)生證”的“服務(wù)”屬性，真正意識到“服務(wù)型政府”對民眾的重要性，“準(zhǔn)生證”這一便民政策才能真正落到實(shí)處。
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