2014年國家公務(wù)員考試申論預(yù)測題

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　　一、注意事項

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答140分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、給定資料

　　1.2010年6月12日，關(guān)于公租房的話題一下子成為各大媒體關(guān)注的焦點。當(dāng)日，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，全國公共租賃住房工作會議同期在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強出席會議并講話。他強調(diào)，要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持以人為本，立足國情，加快發(fā)展公共租賃住房，推動保障性安居工程建設(shè)，以適應(yīng)群眾基本住房需求。

　　2.在2009年3月11日的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)布會上，有記者問：對既買不起經(jīng)濟適用房又不夠廉租房條件的“夾心層”，政府又如何解決?住建部副部長齊驥給出的回答是：要加快公共租賃房的建設(shè)。公共租賃房歸政府或公共機構(gòu)所有，用低于市場價或承租者能承受的價格向新就業(yè)職工出租。這場對話是第一次將“夾心層”的苦澀如此高規(guī)格地鋪陳于公共視野之中，也第一次給出了清晰的解決路徑。

　　公共租賃住房是一個過渡性的解決方法?！敖陙?，隨著廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入的住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，新職工的階段性住房支付能力不足的矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善”，七部委《指導(dǎo)意見》中指出。

　　3.從2009年開始，為解決城市“夾心層”的居住問題，各地開始研究中低收入者的租房市場，以期待其和經(jīng)濟適用房、中低價商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為維護房地產(chǎn)市場、維護和諧穩(wěn)定的重要制度性安排。

　　“除了白領(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個對外來人口開放的保障房類型，區(qū)別于針對本地居民的經(jīng)濟房和廉租房。這大大擴展了廉租房的租住對象范圍?！庇嘘P(guān)老師表示。

　　大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場人士時都被告知，經(jīng)濟適用房除了銷售體制尚不完善外，還有市場競爭力不足的問題。比如一旦遭遇宏觀調(diào)控，普通商品房價格很可能與周邊經(jīng)濟適用房價格相當(dāng)，這導(dǎo)致經(jīng)濟適用房沒有競爭優(yōu)勢而出現(xiàn)滯銷。同時，廉租房又因為受益面過窄根本無法滿足外來人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，保障體制還需要大踏步地完善。

　　4.太原宜居房地產(chǎn)研究所對80后大學(xué)畢業(yè)生安居問題做過一個調(diào)查?！?0后有強烈的購房愿望，但是在資金方面的困難確實比較大?！碧司臃康禺a(chǎn)研究所的所長李峰總結(jié)了調(diào)查結(jié)果。

　　他說，關(guān)于這些大學(xué)畢業(yè)生的購房問題，與其家境有很大的關(guān)系，家境好的大學(xué)畢業(yè)生，畢業(yè)后根本不考慮購房問題，而是由他的家庭來考慮解決這一問題。

　　面臨住房困難的是家境一般、工作單位普通的大學(xué)畢業(yè)生?！氨Ｊ卣f，他們的個人年收入在3萬至5萬，根本沒有能力購房?！?/P>

　　但是，他們要結(jié)婚成家需要住房，在資金不足的情況下，他們也想購買經(jīng)濟適用房，但不夠條件無法申請，而購買商品房價格又太高。

　　“目前，這部分大學(xué)畢業(yè)生只能寄希望購買一套中小型的住房。”李峰說，他們對房子的要求不是很高，更注重區(qū)域，往往會選擇距離具體工作地點近的地方，不會刻意追求發(fā)展好的地帶。至于房子的面積，傾向于80―100平米的中小戶型，總價在50萬以內(nèi)。

　　事實上，他們的這個愿望也很難滿足，因為，現(xiàn)在的房子越蓋越大，雖然對在建樓盤的中小型戶型比例，政府出臺了必須保證“70%”的要求，但是房地產(chǎn)商出于市場需求以及利益的驅(qū)動，不愿意建設(shè)小戶型住房，能保證30%的中小型戶型需求就不錯了。

　　2010年，“建設(shè)公共租賃住房”這一政策，無疑是一個極好的過渡。李峰說，直到目前，太原還沒有公共租賃住房。

　　李峰補充說，現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生越來越多，面對這個龐大的群體，即使是太原開建公共租賃住房，也必須是達到一定的量，才能真正滿足這部分群體的需求。

　　5.重慶市官方宣布，當(dāng)?shù)毓夥可暾堄?011年2月12日開始，今年將推出1000萬平方米的公租房接受申請，這一面積約相當(dāng)于2010年重慶主城區(qū)商品房銷售面積的一半。

　　重慶公租房探索的碩果已經(jīng)結(jié)出，從竣工面積看，遠超過去年宣布的數(shù)字。

　　目前國內(nèi)房屋供給主要由市場提供的體系，將在重慶率先被打破。住房本身具有保障性和商品性的雙重屬性，完全由政府保障或完全由市場供給的“單軌制”都存在不足。重慶市市長黃奇帆此前也表示，住房雙軌制是必然的。市委書記薄熙來更是明確提出，幫窮人造房是政府的責(zé)任，要讓老百姓都有房子住。

　　其實，住房保障問題，大家并不陌生。問題在于，在現(xiàn)有稅制以及地方對賣地收入的依賴下，地方對于保障性住房建設(shè)缺乏積極性。

　　重慶的公租房探索，重申并切實履行了政府責(zé)任，為保障性住房建設(shè)提速進行了可貴的探路，尤其是重慶公租房申請對象可以不受戶籍限制，這種銳意探索精神，在當(dāng)下顯得十分可貴，令人欣喜。

　　6.兩年前，有關(guān)部門就公共租賃房開始調(diào)研時，一個重要背景是，希望通過公共租賃房“探索解決大學(xué)畢業(yè)生等新就業(yè)人員的住房問題”?！靶戮蜆I(yè)人員的住房問題是各國都面臨的一個難題。他們雖然不屬于低收入群體，但剛剛就業(yè)，積蓄少，存在階段性的住房困難?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥表示，政府有責(zé)任支持他們解決住房問題，公共租賃房就是很好的方式。

　　常州規(guī)定，可以申請公共租賃房的新就業(yè)人員必須具備“大專以上學(xué)歷、畢業(yè)不滿5年、已簽訂勞動合同、在該市市區(qū)沒有房產(chǎn)”等條件。同時，為了便于審核，必須由新就業(yè)人員所在單位統(tǒng)一向房管部門申請，不接受個人申請。

　　“政府為這一群體提供公共租賃房，客觀上為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，留住了人才。”常州市房管局局長朱建文說，目前只接受銷售額500萬元以上的企業(yè)提出申請，對“新就業(yè)人員”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還比較高，將來要探索與企業(yè)合作，引入企業(yè)的資金和土地，共同建設(shè)房源。

　　在企業(yè)和外來務(wù)工人員集中的工業(yè)園區(qū)，“政企合建”的模式已經(jīng)開始落地。目前北京市已經(jīng)在亦莊開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)和順義機場園區(qū)進行規(guī)劃，通過政府與園區(qū)合作的方式，集中為他們提供公共住房。

　　在北京、上海等大學(xué)畢業(yè)生、外來務(wù)工人員數(shù)量眾多的城市，多數(shù)新就業(yè)人員并非本地戶籍人口。然而，受保障能力和管理水平所限，多數(shù)城市的公共租賃房仍然只保障本地戶籍人口?！氨本┰谥贫仍O(shè)計的時候還是有戶籍門檻的?！北本┦凶》勘Ｕ限k公室副主任程建華說，“現(xiàn)在北京有戶籍人口1300萬人，外來人口居住半年以上的有450萬，以目前的建設(shè)規(guī)模，很難放開，資格認(rèn)定也有困難。”

　　能否突破戶籍這道“門檻”，成為公共租賃房實現(xiàn)“全兼容”的一個難題。

　　“由于目前公共租賃房資源不夠，無論是低收入家庭還是新就業(yè)人員，保障的門檻還是比較高，房源布局也不夠合理?！敝旖ㄎ恼f，“因此，當(dāng)務(wù)之急還是加快建設(shè)，多籌集房源?！?/P>

　　7.2008年第一次保障性住房申請終審后，公共租賃住房遭到冷遇，申請租住公共租賃住房的低收入家庭寥寥無幾，造成大量房源空置。為減少空置和浪費，南山區(qū)在經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后，于2009年第4季度將西麗文光村180套公共租賃住房退回，留下10套;將桃苑小區(qū)74套退回，留下91套。至此，490套公共租賃住房中，有254套被退回，剩余236套。

　　面向低收入困難群體的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)以保本微利為原則，按同區(qū)域同類住房市場指導(dǎo)租金標(biāo)準(zhǔn)的一定比例下浮。目前，南山區(qū)推出的公共租賃住房每套面積從20多平方米至50多平方米不等，每平方米租金在16元至18元，遠遠低于市場價。

　　如此低廉的價格緣何遇冷?一位不愿具名的政府官員給出了答案：主要原因是市民傳統(tǒng)觀念作怪，低收入家庭在申請保障房時有購置自有產(chǎn)權(quán)住房的傳統(tǒng)觀念，因此，絕大多數(shù)人選擇申請購買保障房，只有部分低收入家庭實在買不起保障房才選擇公共租賃住房。

　　8.從宏觀政策上來看，中國的保障性住房政策已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)向，2011年起，從中央到地方，公租房建設(shè)已經(jīng)成為保障性住房建設(shè)的主力。北京市就確定了在“十二五”期間將公租房在保障房中的占比提高到60%的目標(biāo)。

　　然而，面對公租房的大力推進，各地都無一例外地遇到了政府用于建設(shè)的財政資金短缺的難題，尤其是在欠發(fā)達地區(qū)，因為資金瓶頸，公租房建設(shè)推進緩慢。

　　在正在召開的江蘇省“兩會”上，江蘇省政協(xié)委員、連云港市政協(xié)副主席趙波就指出，在蘇北等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于籌不到資金，推廣建設(shè)公租房比較困難。

　　趙波：“蘇南各個城市，包括全國的各大城市都已經(jīng)在公租房建設(shè)上邁出了非常好的一步，但是作為我們蘇北，尤其是我們連云港市，這方面的工作還剛剛起步，這里面存在的一個重要問題主要是資金的籌集問題?！?/P>

　　趙波告訴記者，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，江蘇省目前已經(jīng)完工或在建的公租房項目大多集中在蘇南地區(qū)。而在蘇北，一方面公租房建設(shè)資金需求量大，另一方面政府自身經(jīng)濟拮據(jù)，缺乏推行公租房建設(shè)的動力。

　　趙波：“公租房一次性投入非常高，回收的周期比較長，對資金的要求呢，比較高。政府對這塊壓力是比較大的?！?/P>

　　對此，趙波建議，可以將原有的直管房等房地產(chǎn)資源作為融資平臺，向社會融資建設(shè)公租房。同時，也可以鼓勵企業(yè)參與進來。

　　趙波：“各類的企業(yè)，希望它們呢，從保障改善民生這塊來講，作出自己的貢獻和努力。像那些大的集團，它們也有自己的宿舍，可以作為公租房房源的一部分，來參與公租房的建設(shè)?！?/P>

　　然而，正像趙波所說，公租房一次性投入大，回收周期長，這對于追求短期獲得最大利潤的社會資金來說，無疑缺乏吸引力。那么，如何讓社會資金不只做“公益”，也能從公租房建設(shè)中獲益呢?

　　建設(shè)部政策研究中心住宅與房地產(chǎn)業(yè)研究處副處長文林峰：“現(xiàn)在來看還是缺乏對社會資金的鼓勵政策，其實手段有很多，比如貸款貼息、稅收優(yōu)惠、投資返點等。已經(jīng)在開始調(diào)研，各地也有一些探索?！?/P>

　　9.北京市住建委于2010年7月29日發(fā)布消息，北控集團、市公安局、豐臺區(qū)黃土崗這3個公租房項目已于近日開工，將分別提供4176套、2074套、1200套公租房，3個項目初步測算的成本租金也一起公布。3個項目中，北京控股集團有限公司公租項目建成后由北控集團持有管理，面向社會公開配租，本單位符合條件的職工可以優(yōu)先配租。北京市公安局公租房項目的建設(shè)和持有主體為北京市公安局機關(guān)服務(wù)中心，資金將通過公積金貸款解決，建成后將優(yōu)先配租給市公安局符合條件的無房干警家庭。

　　在我國的住房保障體系中，公共租賃房是一種新品種。雖然媒體鼓噪得非常厲害，政府也逐漸把它作為住房保障的一個主要形式，但一直沒有形成規(guī)模，真正住進公租房的老百姓更是鮮有耳聞。而這3個公租房項目的開工，意味著北京的公租房已經(jīng)進入了一個規(guī)?；ㄔO(shè)的時代。但看到這個消息，可能沒有多少無房家庭會感到高興，因為3個項目中至少有2個都有了“優(yōu)先”了對象，非“本單位職工”和非“干警”家庭并沒有多少機會。

　　10.為了推動包括公租房在內(nèi)的保障房體系建設(shè)，浦東成立了以區(qū)長姜梁為組長的保障房建設(shè)推進小組，三位副組長由副區(qū)長擔(dān)任，相關(guān)委辦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組員。

　　浦東建設(shè)交通委員會分管領(lǐng)導(dǎo)向本報透露，浦東將主要從三大渠道籌建公租房房源。首先是運用各個園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)用地廠房改擴建，原來園區(qū)內(nèi)廢棄的工業(yè)廠房都很多，國家現(xiàn)在出了政策，可以運用于公租房建設(shè)，用于解決藍領(lǐng)工人的居住問題。其次，一些沿街鎮(zhèn)的廢棄倉庫，通過改造后亦可成為公租房的房源。此外，上海目前允許農(nóng)村的村集體用地暫用于公租房的建設(shè)，此渠道亦可為浦東籌措不少的房源;并且這些房子也可通過市場化的方式，提供邊郊藍領(lǐng)工人等使用。除了以上三大渠道之外，還有第四個渠道，是新區(qū)政府在交通比較便利的地方，適當(dāng)興建一些面向大學(xué)畢業(yè)生等人才的公租房小區(qū)，面積不大但相對集中。這些小區(qū)屬于周轉(zhuǎn)性質(zhì)，合同工作6年者即可申請入住，租金略低于市場的平均價格。

　　11. 在住房體系中，商品房的建設(shè)資金由市場解決，政府通過收取土地出讓金和相關(guān)稅費進行公共設(shè)施配套建設(shè)。經(jīng)濟適用房等傳統(tǒng)的保障房雖然沒有土地出讓金，但是通過銷售，基本成本都能收回。而公租房只有租金收入，租金還是由政府進行補貼的，肯定收不回成本。如此巨額的投入如何解決?

　　資金的問題是公租房能否推廣的關(guān)鍵。這個問題不解決，公租房只能在“爭議”“討論”中成為“畫餅”。

　　杭州公共租賃房建設(shè)實行“政府主導(dǎo)、公司運作”模式。市政府組建了杭州市租賃房建設(shè)管理中心，既從現(xiàn)有住房中挖潛，也進行新的開發(fā)。目前的“公租房”現(xiàn)房主要來自于在存量經(jīng)濟適用房等房源中安排，已有1000多套。政府還在拍賣樓面地價已達每平方米一萬多元的田園地塊劃撥了200多畝地，于去年年底開工建設(shè)，預(yù)計可建成4000多套公共租賃房

　　12.數(shù)據(jù)顯示：目前，上海市戶籍常住人口和外來人口比例大體為2∶1，外來人口總數(shù)近700萬人。這700萬人中，尤其是外籍來滬人員，大多選擇租賃房屋。1月5日備受關(guān)注的上海市公租房實施細(xì)則公布。其中明確，公租房租金應(yīng)略低于市場租金。

　　“公租房租金跟著市場跑，一旦租房市場大熱，哄抬租金將不可避免，那公租房價格無異于‘被漲’。”民建市委調(diào)研部副部長陳海林表示，公租房的租金價格應(yīng)成為“標(biāo)桿”，發(fā)揮引領(lǐng)作用。不過，要達到上述目標(biāo)，目前本市的租房體系尚存在一些問題。如政府投資的公益性租賃房占比太低，無法體現(xiàn)政府對住房需求的宏觀引導(dǎo)和基本保障功能。在住房供應(yīng)市場化以后，除原有的老公房外，幾乎沒有新增的用于租賃的公益性住房，大量的保障性住房，如經(jīng)適房主要用于出售。此外，政府的住房補貼、個人公積金、各種銀行、保險產(chǎn)品，無法直接用于住房租賃。

　　要解決上述問題，民建市委的這份黨派提案建議，必須增大政府主導(dǎo)的公租房數(shù)量，適度建立不同人群的梯度租房體系。已經(jīng)建造而尚未出售和即將建造的保障性住房，應(yīng)大部分用于出租，并建立規(guī)范的示范性租賃房源信息平臺。在公民誠信體系內(nèi)應(yīng)建立住房租賃市場誠信記錄子系統(tǒng)?！耙坏┌l(fā)生哄抬租金，房屋出租方和市場中介將被記入‘黑名單’?！?/P>

　　13.韓國的公共租賃住房，是由國家或地方政府投入政府預(yù)算建設(shè)的，或者通過“國民住宅基金”的支援而建設(shè)的租賃住房。按照公共租賃住房概念，韓國政府采用了“永久租賃房”“公共租賃房”和“國民租賃房”等措施。首先，針對不同的社會階層，韓國分別提供非營利性和微利性的住房支持，對不同階層實施不同的公共住房政策;其次，公共住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格面積控制，全部在85平米以下;再次，制定了相關(guān)法律確保立法保障，先后制定了如《住宅供應(yīng)法》《租賃住宅建設(shè)促進法》等;最后，韓國政府強化了在住房金融、宅地供給和有關(guān)租稅的優(yōu)惠。

　　新加坡之所以在短短數(shù)十年內(nèi)成功地解決了住房短缺的問題，并且完成了住房由量到質(zhì)的提升，主要歸功于新加坡以住房公積金制度和“居者有其屋”計劃為兩大支柱的福利型住房制度。

　　新加坡住房保障制度：一是制定長遠規(guī)劃，政府出資建房。1960年新加坡成立了房屋發(fā)展局，專門負(fù)責(zé)住宅建設(shè)的計劃安排、施工建設(shè)和使用管理。在其主持下，新加坡每5年制定一個建屋計劃。為確保計劃的順利實施，新加坡政府除了專門撥出國有土地和適當(dāng)征用私人土地以供房屋發(fā)展局建房之用外，還以提供低息貸款的形式，給予房屋發(fā)展局資金支持。二是實行住房公積金保障制度。允許動用公積金存款作為購房的首期付款，不足部分由每月交納的公積金分期支付。該規(guī)定只用于最低收入家庭，對解決住房籌資問題起到了決定性的作用。

　　“組屋”政策：“組屋”是由新加坡建屋發(fā)展局承擔(dān)建筑的樓房。建屋發(fā)展局的規(guī)例只讓新加坡公民購買新組屋，而永久居民則只可以在二手轉(zhuǎn)賣市場上購入組屋。在組屋購入后，一般必須在屋主住滿五年后才可轉(zhuǎn)賣。建屋發(fā)展局規(guī)定一個完整的家庭只能同時擁有一間政府組屋。新加坡的組屋政策覆蓋了85%。

　　三、作答要求

　　(一)認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。(20分)

　　1.根據(jù)給定資料1―4，結(jié)合自己的理解，簡要概括出公租房的主要特征。(10分)

　　要求：概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過150字。

　　2.談?wù)勀銓Y料2中畫線句子“公共租賃住房是一個過渡性的解決方法”的理解。(10分)

　　要求：分析準(zhǔn)確，語言簡明，不超過150字。

　　(二)根據(jù)給定資料，分析我國在發(fā)展公租房過程中存在的主要問題。(20分)

　　要求：緊扣材料，全面準(zhǔn)確，簡明扼要，條理清楚，不超過250字。

　　(三)根據(jù)給定資料，就“如何發(fā)展公租房建設(shè)”提出你的建議，以供領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。(20分)

　　要求：緊扣材料，針對性強，簡明扼要，條理清楚，不超過250字。

　　(四)根據(jù)給定資料，圍繞“建設(shè)和發(fā)展公租房”的主題，任選角度，題目自擬，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：切合題意，觀點明確，內(nèi)容充實，分析具體;條理清楚，結(jié)構(gòu)合理;語言流暢，字?jǐn)?shù)在1000字左右。

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