十八屆三中全會:建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地或將成土改重舉

更新時間：2013-11-15 11:34:41 來源：|0

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摘要十八屆三中全會:建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地或將成土改重舉

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　　國際社會高度評價十八屆三中全會

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　　《第一財經日報》采訪多名老師的綜合意見認為，相比以往的三中全會，十八屆三中全會主題特別鮮明，那就是全面深化改革;國家行政學院教授汪玉凱則認為，改革方案整體沿襲了十八大“五位一體”的思路，但在十八大的基礎上，針對各個領域的突出問題，有明顯的指向，內涵更加豐富，改革的內容更加充實。

　　重申基本經濟制度

　　黨的十五大把公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的制度確立為社會主義初級階段的基本經濟制度以來，不僅保證了社會主義市場經濟體制的建立和運轉，而且推動了國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　昨日發(fā)布的公報再次重申，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。

　　公報認為，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。民生證券研究院副院長管清友認為，這說明國企的定位未變，國企改革料只在機制層面，而非體制層面。

　　中國社會科學院金融重點實驗室主任劉煜輝稱，壟斷國企、大型央企的市場化改革不會走得太快，市場化的路徑考量上“網(wǎng)運分離”恐怕是主要方向。比如采掘、礦產、土地所有權方面可能還是要保持公有制，但是油氣管道、電網(wǎng)運營、加油站等資源使用領域，可能會引入競爭機制，提高運營效率，也是提高國有資產使用效率。

　　此外，公報特別提出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。部分老師在接受本報采訪時稱，隨著市場“決定性作用”的確定，私營企業(yè)的市場地位也會得到進一步鞏固。

　　土地政策將有重大變化

　　“在所有的經濟問題中，沒有什么比農村的土地改革看起來更重要的了。”最新一期的《經濟學人》在關注中國改革時如是說。目前而言，我國的土地制度由于存在城鄉(xiāng)二元結構，造成土地資源的配置扭曲，以及土地收益分配的扭曲。

　　根據(jù)公報內容，土地制度將有重大變化，土地流轉加快推進，同地同權。公報指出，要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

　　農業(yè)部農村經濟研究中心研究員廖洪樂認為，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的提法參照十七屆三中全會提出的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”，這次將“逐步”兩字去掉，顯示決策層的決心更加堅定。

　　此外，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。公報強調，要加快構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

　　中國人民大學國家與發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員仝志輝認為，三中全會涉及“三農”改革的有關表述充分體現(xiàn)了改革的整體性、城鄉(xiāng)發(fā)展的高度融合和相互影響，也突出了重點領域的改革，給有關方面的具體改革明確了方向，也展現(xiàn)了非常廣闊的改革空間。可以預見，根據(jù)三中全會提供的方向，密集的“三農”改革措施將會有步驟地推出。

　　強調財稅改革重要性

　　作為經濟改革中的重頭戲，財稅改革一直受到各方的密切關注。公報提出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

　　管清友認為，財稅體制將會作出重大調整，上收事權是改革方向，預算民主或有突破。

　　不少老師認為，首次強調財政的重要性是本次改革的一大亮點。中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，這種表述較為新穎，解釋了財政不是大家之前所理解的簡單的收支問題，是與國家的長治久安聯(lián)系在一起的，強調了財政的重要性，有“政”的意義在里面。

　　其中，發(fā)揮地方和中央兩個積極性的提法強調了地方的作用，這將極大調動地方的熱情。中國地理和政治的特殊性決定不可能什么事權都收歸中央，如果上收，未來醫(yī)療、養(yǎng)老等一大半的支出可能都在中央，中央也將面臨巨大的壓力。

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