公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):公務(wù)員薪酬制度改革前瞻

更新時(shí)間：2013-11-08 14:23:55 來(lái)源：|0

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摘要我國(guó)公務(wù)員薪酬制度改革，一個(gè)關(guān)鍵前提是要杜絕“隱形收入”和“灰色收入”，搞一個(gè)“陽(yáng)光工資法案”，這是公務(wù)員薪酬制度改革的前提

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公務(wù)員考試申論熱點(diǎn):公務(wù)員薪酬制度改革前瞻

　　我國(guó)公務(wù)員薪酬制度改革，一個(gè)關(guān)鍵前提是要杜絕“隱形收入”和“灰色收入”，搞一個(gè)“陽(yáng)光工資法案”，這是公務(wù)員薪酬制度改革的前提

　　公職人員薪酬的變動(dòng)規(guī)則

　　公務(wù)員的全稱是“國(guó)家公務(wù)人員”，一些國(guó)家又稱“政府雇員”，以區(qū)別于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體的“非政府雇員”，強(qiáng)調(diào)其作為一種普通職業(yè)的“職業(yè)屬性”。與“非政府雇員”一樣，“政府雇員”首先是一種職業(yè)，其工作的動(dòng)力也是為了獲取“薪酬”，為了“養(yǎng)家糊口”，其職業(yè)并沒(méi)有先天的“道德優(yōu)勢(shì)”或“政治優(yōu)勢(shì)”，當(dāng)然就更沒(méi)有所謂的“薪酬優(yōu)勢(shì)”。在社會(huì)主義政治文明的今天，我們所講的職業(yè)平等就是這個(gè)意思，一個(gè)行業(yè)不能因?yàn)槠渌鶑氖碌摹奥殬I(yè)本身”就成為謀取比其它行業(yè)更高的薪資的理由。

　　無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中，這兩類“雇員”除了工作目的不同以外，即一個(gè)是追求“私人”的利益，一個(gè)是追求“公共”的利益;另一個(gè)最大的不同是發(fā)出薪酬的雇主不同，即一個(gè)是私營(yíng)機(jī)構(gòu)，一個(gè)是公共機(jī)構(gòu)。而由政府雇傭的公共機(jī)構(gòu)人員，由于其薪資是由公共財(cái)政支出，因此其總的薪酬水平是由代表人民的權(quán)力機(jī)關(guān)，按照本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，通過(guò)國(guó)家法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，其薪酬的變動(dòng)規(guī)則也是由法律法規(guī)確定的。

　　無(wú)論世界各國(guó)的公務(wù)員制度設(shè)計(jì)如何不同，在大多數(shù)國(guó)家，特別是現(xiàn)代文明國(guó)家，公務(wù)員制度框架設(shè)計(jì)基本遵循以下幾個(gè)原則;一是進(jìn)入，按照“按需設(shè)崗，考試進(jìn)入”的原則;二是范圍，凡是政府財(cái)政支薪人員都是國(guó)家公務(wù)人員或政府雇員。這些政府雇員一般分為“兩類三級(jí)”，兩類即管理類和技術(shù)類，三級(jí)即低級(jí)公務(wù)員、中級(jí)公務(wù)員和高級(jí)公務(wù)員，在公務(wù)員入門考試中一個(gè)人的報(bào)考選擇就決定了你是哪一類哪一級(jí)公務(wù)員，如果一個(gè)人要從低級(jí)公務(wù)員或管理類公務(wù)員變?yōu)橹屑?jí)公務(wù)員或技術(shù)類公務(wù)員，那么你必須重新考試，以獲得新崗位的任職資格。公務(wù)員范圍的這種劃分保證了作為國(guó)家公務(wù)人員身份的內(nèi)在一致性和管理的規(guī)范性，同時(shí)也打破了“官本位”或“權(quán)本位”的狀況，從制度上推進(jìn)了政治文明的建設(shè);三是晉升，按照公務(wù)員的“資歷晉升”和“績(jī)效晉升”兩個(gè)“剛性原則”辦事，封死了公務(wù)員晉升中的“人為因素”和搞不正之風(fēng)的門道;四是薪酬，即公務(wù)員薪酬參照社會(huì)上其它部門相同或相似職位人員的平均薪酬水平發(fā)放的原則，基本上是他們的平均水平，這在全世界也大致一樣。

　　之所以對(duì)現(xiàn)代世界公務(wù)員制度框架做一簡(jiǎn)單敘述，是為了對(duì)我們將要闡述的問(wèn)題確立一個(gè)參照體系，這個(gè)參照系并沒(méi)有置入“價(jià)值因素”或政治因素，是我們當(dāng)代文明世界對(duì)國(guó)家公務(wù)人員進(jìn)行管理的，并被證明相對(duì)行之有效的“規(guī)范性”框架。

　　改革的“大道理”與“小道理”

　　如果從政治價(jià)值的高度來(lái)看，資本主義社會(huì)的國(guó)家公務(wù)人員與社會(huì)主義社會(huì)的國(guó)家公務(wù)人員工作目的有著本質(zhì)的不同。資本主義國(guó)家的公務(wù)人員是“政府雇員”，說(shuō)穿了就是“拿穩(wěn)定的薪水，按既定規(guī)矩辦事”，保持政治中立;而我們社會(huì)主義國(guó)家的公務(wù)人員基本是“黨的干部”，有著崇高的政治道德價(jià)值理念。要知道我們黨執(zhí)政的合理性、合法性基礎(chǔ)，是通過(guò)我們社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的合理性、合法性來(lái)保證的。而社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)因素要成為全社會(huì)普遍的社會(huì)心理，國(guó)家公務(wù)人員作為社會(huì)的“標(biāo)桿人物”起著重要的“示范作用”。其一言一行、一舉一動(dòng)，都有著鮮明的政治含義，都體現(xiàn)著社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的核心要素，諸如“克己奉公”，“立黨為公、執(zhí)政為民”，“吃苦在前、享受在后”等基本品質(zhì)與價(jià)值，是保證我們社會(huì)主義社會(huì)長(zhǎng)治久安、保證我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。換句話說(shuō)，社會(huì)主義的國(guó)家公務(wù)人員是這樣一群人，他們之中的大多數(shù)是抱著為黨、國(guó)家和人民的利益服務(wù)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的，他們的目標(biāo)是讓社會(huì)上大多數(shù)人過(guò)上好日子，而不是首先讓自己過(guò)上好日子。想通過(guò)做國(guó)家公務(wù)人員過(guò)上有品質(zhì)的“上等人”日子的人，按照我們黨的原則，這樣的人可以主動(dòng)辭職或被辭退，離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍。做國(guó)家公務(wù)人員而追求高薪與享受，社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)要求不允許、我們黨的執(zhí)政宗旨不允許、人民群眾的現(xiàn)實(shí)期望不允。

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　　講了這么多“大道理”，是因?yàn)橹袊?guó)的任何一項(xiàng)改革都需要“大道理”來(lái)支持。離開(kāi)了大道理、離開(kāi)了我們黨的價(jià)值追求、離開(kāi)了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)這一基礎(chǔ)，許多 “小道理”就講不清楚，各說(shuō)各有理，繞來(lái)繞去形不成“共識(shí)”。例如，關(guān)于公務(wù)員工資改革問(wèn)題，只有把大道理講清楚了，小道理才能講清楚。只有我們從大的方面不忘我們社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)，不忘黨的價(jià)值追求和執(zhí)政宗旨，不忘我們共產(chǎn)黨干部的誓言和責(zé)任，再適當(dāng)參照發(fā)達(dá)國(guó)家薪酬制度的情況，我們就會(huì)制定出一個(gè)相對(duì)公平合理的公務(wù)員薪酬制度，讓人民滿意，公務(wù)員也滿意。

　　公務(wù)員薪酬制度改革的前提

　　公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)要按照一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的境況，基本依據(jù)社會(huì)上相當(dāng)職務(wù)人員的“平均薪酬”水平發(fā)放的原則進(jìn)行。這一原則基本上是國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外的國(guó)家公務(wù)人員一般分為兩類，一類是所謂的選任官員，也叫政務(wù)官，這部分人大多是號(hào)稱“為公眾利益服務(wù)且具有奉獻(xiàn)精神”的人士，因此，他們的薪資水平與社會(huì)上相當(dāng)職級(jí)的人士相比要低很多，作為社會(huì)精英分子，他們不是為錢而工作，而是為國(guó)家民族奉獻(xiàn)工作，政治道德覺(jué)悟相對(duì)較高。如美國(guó)總統(tǒng)的薪資就與微軟公司老總的薪資低很多;另一類是考任官員，也叫事務(wù)官，他們的薪酬按照社會(huì)上相當(dāng)人員的平均值發(fā)放，道理很簡(jiǎn)單，他們是為養(yǎng)家糊口、為錢而工作，與社會(huì)其它群體一樣，沒(méi)有特殊之處。這一部分人包括行政機(jī)關(guān)工作人員、公立醫(yī)院和學(xué)校工作人員等，統(tǒng)稱“公共機(jī)構(gòu)”工作人員，都通過(guò)相關(guān)的“公務(wù)員法”來(lái)管理，工資發(fā)放都統(tǒng)一由國(guó)家財(cái)政按照一定的規(guī)則支出，服務(wù)型政府主要是靠這些人來(lái)實(shí)現(xiàn)，不會(huì)有收受“紅包”之類的腐敗行為，因?yàn)橄嚓P(guān)的公務(wù)員法會(huì)管著你，沒(méi)有人敢于冒險(xiǎn)。值得我們注意的是如果同屬于公共機(jī)構(gòu)工作人員，行政機(jī)構(gòu)的工作人員薪酬水平明顯地高于“服務(wù)機(jī)構(gòu)”，其結(jié)果不但在社會(huì)上鼓勵(lì)了“權(quán)本位、官本位” 思想，而且會(huì)造成公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部的分配不公，大幅度降低公共服務(wù)質(zhì)量和效率，從基礎(chǔ)上就破壞了實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)，有可能人民群眾對(duì)公共服務(wù)長(zhǎng)期不滿。

　　其次，公務(wù)員的薪酬體系要公開(kāi)透明。公務(wù)員的崗位工資、職級(jí)工資、津貼標(biāo)準(zhǔn)、福利等都要公開(kāi)透明，便于立法機(jī)構(gòu)和公眾輿論進(jìn)行監(jiān)督。這是很合理的要求，因?yàn)楣珓?wù)員薪酬是公共財(cái)政支出，納稅人當(dāng)然有權(quán)過(guò)問(wèn)。我國(guó)公務(wù)員薪酬制度改革，一個(gè)關(guān)鍵前提是要杜絕“隱形收入”和“灰色收入”，搞一個(gè)“陽(yáng)光工資法案”，這是公務(wù)員薪酬制度改革的前提。目前，一些機(jī)構(gòu)和部門，拿著“房補(bǔ)”繼續(xù)搞福利分房、拿著“車補(bǔ)”繼續(xù)使用公車、拿著“飯補(bǔ)”繼續(xù)“白吃飯”，這已經(jīng)是社會(huì)大眾都知道的事，老百姓不滿意的時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)了。僅“變相福利分房”一項(xiàng)，在房?jī)r(jià)高企的今天，就是普通工薪族幾年甚至十幾年的工資總和，如果個(gè)別官員再利用職權(quán)搞腐敗，那我們官員的社會(huì)整體形象就要受到傷害，政府公信力就要受到傷害，黨和社會(huì)主義所追求的價(jià)值就要受到傷害。因此，公務(wù)員薪酬制度改革，不能零敲碎打，要從“陽(yáng)光工資法案”這一理念出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

　　最后，公務(wù)員薪酬體系設(shè)計(jì)要糾正“高薪養(yǎng)廉”的錯(cuò)誤理念。在國(guó)家公務(wù)人員實(shí)行選任或考任制度的現(xiàn)代政治文明體系下，任何一個(gè)真正推行政治民主和政治文明的國(guó)家，無(wú)論是選任或考任官員，都是自覺(jué)自愿地進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，自覺(jué)自愿地為國(guó)家服務(wù)，沒(méi)有人敢提所謂的“高薪養(yǎng)廉”，因?yàn)檫@不符合“人民公仆”的身份，沒(méi)有仆人自己研究給自己加薪的，所以在歐美社會(huì)聽(tīng)不到“高薪養(yǎng)廉”的論調(diào)?！案咝金B(yǎng)廉”是封建社會(huì)的遺毒，那里沒(méi)有公共財(cái)政，“銀子”是皇上的，官員是皇上的 “家臣”，想怎么給那是皇上自己的事，老百姓沒(méi)有發(fā)言權(quán)，不過(guò)我國(guó)歷史上清朝和民國(guó)都搞過(guò)所謂的“高薪養(yǎng)廉”，據(jù)說(shuō)效果并不好。有人說(shuō)我們的一些鄰居在搞 “高薪養(yǎng)廉”，筆者不便置評(píng)，但我們作為社會(huì)主義民主國(guó)家，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政府都不敢做的事，我們就更不能做，這不符合我們黨的基本價(jià)值，也不符合社會(huì)主義社會(huì)的理念，更不符合“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)。

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