國考申論經(jīng)典范文:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇與挑戰(zhàn)

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　　　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇與挑戰(zhàn)

　　近兩年我國經(jīng)濟發(fā)生新的變化，出現(xiàn)一些新特點，最突出的是經(jīng)濟增長速度呈現(xiàn)趨勢性放緩，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力增強，壓力加大。世界經(jīng)濟也在發(fā)生一些變化，比如，美歐日等主要經(jīng)濟體實施重振制造業(yè)戰(zhàn)略，新一輪技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命孕育著突破，等等。這些新變化不僅給我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來不少機遇，也帶來不少挑戰(zhàn)。

　　面臨五個方面的機遇

　　機遇一：新的區(qū)域增長極和產(chǎn)業(yè)升級動力正在生成。在經(jīng)濟增速放緩的背景下，我國經(jīng)濟增長的動力來源其實正在發(fā)生一場“靜悄悄的革命”?，F(xiàn)代生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)發(fā)展相當活躍，近兩年非制造業(yè)商務活動指數(shù)一直處于擴張期，今年以來這種態(tài)勢仍然明顯延續(xù)。中西部承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果凸顯，新的區(qū)域增長極正在形成。在東部工業(yè)增加值、出口利潤和財政收入等指標明顯下滑時，中西部一些省份和城市的這些指標卻逆勢上揚，甚至大幅度上升。產(chǎn)業(yè)遷移促使要素流動，有利于矯正扭曲的市場價格和效益分布狀況，催生技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的新動力。制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應用能力有所增強，資本技術(shù)密集型行業(yè)的全要素生產(chǎn)率逐步提高。同時，全社會就業(yè)總量并未減少，相反還在擴大，去年經(jīng)濟增速慢于8%，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過年初預期目標366萬人。正是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和增長動力的這些新變化，我國才能在經(jīng)濟增速放慢的情況下擴大就業(yè)容納量。

　　機遇二：我國的市場回旋余地大，綜合競爭優(yōu)勢明顯。在這種情況下，新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)容易形成規(guī)模經(jīng)濟，應用新技術(shù)的成本會迅速下跌，成本下跌就可以促進產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、規(guī)?；．斍?，雖然我國土地、資源、環(huán)境、勞動力等綜合成本確實在上升，但我們的綜合競爭優(yōu)勢仍然明顯。去年國研中心外經(jīng)部在全國對幾百家國內(nèi)外企業(yè)做問卷調(diào)查，讓它們對中國和其他新興經(jīng)濟體做一個投資環(huán)境評價，時間段分為過去、現(xiàn)在、未來，各是五年，滿分是10分。結(jié)果中國的評分高達8.5分，其他新興經(jīng)濟體6.5分，評分曲線都是上揚的，我們中國的上揚比他們高2分。有12項指標，其中除了對勞動力成本和水電成本上升的評分為下降之外，其他10項指標評分全部是上升的，包括生活環(huán)境、社會環(huán)境、市場環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境、政府服務效率，還有勞動者素質(zhì)的提高等。

　　這表明我們的綜合競爭優(yōu)勢仍然明顯。雖然我國勞動力數(shù)量增長速度放慢了，甚至絕對量減少了，但是這么多企業(yè)肯定并繼續(xù)看好中國勞動力素質(zhì)的提高?？梢姡荒芎唵握f年輕勞動力減少，人口紅利就沒了，而勞動力素質(zhì)提高則是我們新的人口紅利來源。在全要素生產(chǎn)率提高對經(jīng)濟增長的貢獻當中，勞動力素質(zhì)提高是很重要的一個因素。我國的市場規(guī)模和回旋余地這么大，又有這樣明顯的綜合競爭優(yōu)勢，我們應該利用好這些積極因素，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　機遇三：地區(qū)分工和產(chǎn)業(yè)布局將展開新的重組。我國堅持擴大內(nèi)需方針，工業(yè)化、城市化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化匯成4股潮流，居民消費結(jié)構(gòu)由溫飽型向小康型升級進程持續(xù)活躍，投資和消費兩大內(nèi)需十分旺盛。中西部和東部的差距也是巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΑＶ形鞑空谛纬尚碌膮^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，一些資源型城市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，新的市場需求和后發(fā)優(yōu)勢孕育積累，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略縱深不斷拓展?！笆濉逼陂g，突出環(huán)境約束、民生改善和創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型導向日益鮮明，支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實體經(jīng)濟發(fā)展和有利于構(gòu)建生態(tài)文明的財稅金融改革、資源價格改革，以及鼓勵競爭的改革，亦將陸續(xù)配套推進。我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域分工、市場需求、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、制度環(huán)境等都將繼續(xù)發(fā)生新的變化。

　　機遇四：產(chǎn)業(yè)組織和供應鏈將發(fā)生新的整合。在新技術(shù)和新市場的引導下，原有的工業(yè)門類可能演化為生產(chǎn)性服務業(yè)，傳統(tǒng)的服務業(yè)可能整合為新型的服務業(yè)，制造業(yè)的核心業(yè)務可能越來越趨向于精、專、強，而原來的非核心業(yè)務可能越來越獨立為新的經(jīng)營實體，甚至發(fā)展為新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)分工形式、上下游供應鏈、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境都可能發(fā)生新的調(diào)整重組，進而影響企業(yè)到哪去投資，以及用什么樣的商業(yè)模式和贏利模式，來應對這樣一些變化。誰能夠認清轉(zhuǎn)型過程的客觀趨勢、經(jīng)濟技術(shù)規(guī)律和體制變革方向，從中發(fā)現(xiàn)機遇，把握好產(chǎn)業(yè)的市場定位和分工定位，順勢而為，誰就能在轉(zhuǎn)型中成為領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的領(lǐng)頭羊。

　　機遇五：新興經(jīng)濟體合作潛力很大，前景看好。經(jīng)過多年快速發(fā)展，新興經(jīng)濟體活力增強，科技實力正在改善。它們內(nèi)需潛力大，新技術(shù)的市場空間廣闊，在傳統(tǒng)技術(shù)和工業(yè)上的沉淀成本小，人口紅利明顯，創(chuàng)新所需的人力資源潛力不可小視。新興經(jīng)濟體完全可以成為第三次產(chǎn)業(yè)革命的生力軍。在區(qū)域和雙邊活動中，新興經(jīng)濟體的比較優(yōu)勢和國際競爭力各具特色，以自由貿(mào)易區(qū)為主要方式的區(qū)域合作方興未艾。在應對危機中，它們主動加強合作，有利于形成穩(wěn)定的全球經(jīng)濟格局。我國經(jīng)濟與其他新興經(jīng)濟體有很強的互補性，我國工業(yè)對它們的市場適應性和就業(yè)包容性也有突出優(yōu)點，向新興經(jīng)濟體“走出去、扎下根”大有可為。

　　不容忽視的六大挑戰(zhàn)

　　第一個挑戰(zhàn)：經(jīng)濟增長速度放慢導致“速度型效益”大幅縮水，加劇財政金融風險。這可能導致不少地方和企業(yè)原有的贏利模式被沖垮，原來占有的市場中心，或盈利的主要來源，現(xiàn)在可能整個被打亂?！八俣刃托б妗奔铀倏s水對地方政府帶來的挑戰(zhàn)十分嚴峻。一些地方原有的財政收入來源不再可靠，例如土地批租收入急劇下滑，又沒有新的利稅來源，特別是正?？沙掷m(xù)的稅收來源，經(jīng)濟高速增長期間掩蓋的財政窟窿明顯暴露，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)嚴重惡化。

　　第二個挑戰(zhàn)：國際競爭加劇，市場重心可能轉(zhuǎn)移。美歐日實施重振制造業(yè)戰(zhàn)略，會影響中國傳統(tǒng)優(yōu)勢市場，我們?nèi)绻M行同構(gòu)同類競爭，就要考慮在技術(shù)水平、產(chǎn)品研發(fā)投入方面有沒有競爭力，怎樣通過品種或市場布局的調(diào)整，來形成差異性競爭，保持我們原有的競爭優(yōu)勢?？鐕救匀豢春弥袊袌?，并實施研發(fā)本地化、制造本地化和市場本地化的新戰(zhàn)略，在我們家門口形成直接競爭壓力?，F(xiàn)在發(fā)達國家的投資貿(mào)易保護措施名目繁多，除了反傾銷、反補貼、技術(shù)壁壘，還攻擊中國搞國家資本主義，進行不公平的競爭，等等，跟著拋出相應的貿(mào)易投資規(guī)則，對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新的牽制。

　　第三個挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的資源環(huán)境約束明顯增強。我國在國際上承諾，到2020年單位GDP碳排放強度要比2005年減少40%至45%，“十二五”規(guī)劃綱要也對減少單位GDP能耗和碳排放規(guī)定了必須完成的約束性指標。突出環(huán)境約束，是對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出新的約束條件，中西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、資源密集、環(huán)境脆弱，面臨的轉(zhuǎn)型壓力更大。

　　第四個挑戰(zhàn)：綜合成本上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的盈利空間急劇縮小。這和“速度型效益”縮水是密切相關(guān)的。比如，地價、水電價、資源價格、治理污染的代價、勞動力成本和融資成本都在上升，壓力有增無減，這是企業(yè)反映最大的難題。由于外需下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)原來靠出口能夠盈利的空間也受到擠壓。所以，社會上關(guān)于減稅的呼吁很強烈?，F(xiàn)在推出的“營改增”，逐步擴大營業(yè)稅改為增值稅的范圍，正是在考慮減輕企業(yè)稅賦，從而增強企業(yè)活力和技術(shù)改造發(fā)展后勁，鼓勵服務業(yè)發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來，結(jié)構(gòu)性減稅還要向深入推進。

　　第五個挑戰(zhàn)：行業(yè)利潤分配嚴重失衡，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向混亂。近年來，許多加工制造企業(yè)紛紛“轉(zhuǎn)型”，轉(zhuǎn)到股市、樓市去投機，卻不愿意做實業(yè)。這種畸形的要素流動，從根本上看是行業(yè)利潤信號嚴重扭曲導致的。要改變這種局面，需要從完善競爭政策、財稅政策、金融政策以及改革資源價格上發(fā)力，從而校正行業(yè)利潤信號，正確引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

　　第六個挑戰(zhàn)：挺過“陣痛期”與追求短期目標的矛盾。在我國經(jīng)濟增長態(tài)勢放慢的過程中，原來沒有暴露的問題都會暴露出來，這就像一段“陣痛期”。比如“速度型效益”嚴重縮水，導致財政金融風險暴露;又如利潤分配嚴重失衡，導致沒人愿意去發(fā)展實業(yè)，在經(jīng)濟高漲的時候它們都被掩蓋起來。同樣，經(jīng)濟高漲時人們也不覺得產(chǎn)能有什么過剩，該淘汰的落后產(chǎn)能還在開足馬力。而在經(jīng)濟增速出現(xiàn)趨勢性放緩的情況下，原有的深層次矛盾必然會水落石出。這個時候要考慮，我們能否挺過這段“陣痛期”，借這個機會把該淘汰的都淘汰掉，奠定更好的后續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)驗表明，短期目標很容易被追求，優(yōu)勝劣汰的時機很容易被延宕，該淘汰的很容易死灰復燃。為了克服積重難返、尾大不掉的難題，我們始終需要面對如何遠近兼顧，作出更為積極的選擇。

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