國(guó)考申論經(jīng)典范文:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

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　　　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　近兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生新的變化，出現(xiàn)一些新特點(diǎn)，最突出的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)趨勢(shì)性放緩，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力增強(qiáng)，壓力加大。世界經(jīng)濟(jì)也在發(fā)生一些變化，比如，美歐日等主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)施重振制造業(yè)戰(zhàn)略，新一輪技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命孕育著突破，等等。這些新變化不僅給我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來不少機(jī)遇，也帶來不少挑戰(zhàn)。

　　面臨五個(gè)方面的機(jī)遇

　　機(jī)遇一：新的區(qū)域增長(zhǎng)極和產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力正在生成。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來源其實(shí)正在發(fā)生一場(chǎng)“靜悄悄的革命”�，F(xiàn)代生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相當(dāng)活躍，近兩年非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)一直處于擴(kuò)張期，今年以來這種態(tài)勢(shì)仍然明顯延續(xù)。中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果凸顯，新的區(qū)域增長(zhǎng)極正在形成。在東部工業(yè)增加值、出口利潤(rùn)和財(cái)政收入等指標(biāo)明顯下滑時(shí)，中西部一些省份和城市的這些指標(biāo)卻逆勢(shì)上揚(yáng)，甚至大幅度上升。產(chǎn)業(yè)遷移促使要素流動(dòng)，有利于矯正扭曲的市場(chǎng)價(jià)格和效益分布狀況，催生技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新動(dòng)力。制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力有所增強(qiáng)，資本技術(shù)密集型行業(yè)的全要素生產(chǎn)率逐步提高。同時(shí)，全社會(huì)就業(yè)總量并未減少，相反還在擴(kuò)大，去年經(jīng)濟(jì)增速慢于8%，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過年初預(yù)期目標(biāo)366萬人。正是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和增長(zhǎng)動(dòng)力的這些新變化，我國(guó)才能在經(jīng)濟(jì)增速放慢的情況下擴(kuò)大就業(yè)容納量。

　　機(jī)遇二：我國(guó)的市場(chǎng)回旋余地大，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。在這種情況下，新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，應(yīng)用新技術(shù)的成本會(huì)迅速下跌，成本下跌就可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、規(guī)�；�。當(dāng)前，雖然我國(guó)土地、資源、環(huán)境、勞動(dòng)力等綜合成本確實(shí)在上升，但我們的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍然明顯。去年國(guó)研中心外經(jīng)部在全國(guó)對(duì)幾百家國(guó)內(nèi)外企業(yè)做問卷調(diào)查，讓它們對(duì)中國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體做一個(gè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)，時(shí)間段分為過去、現(xiàn)在、未來，各是五年，滿分是10分。結(jié)果中國(guó)的評(píng)分高達(dá)8.5分，其他新興經(jīng)濟(jì)體6.5分，評(píng)分曲線都是上揚(yáng)的，我們中國(guó)的上揚(yáng)比他們高2分。有12項(xiàng)指標(biāo)，其中除了對(duì)勞動(dòng)力成本和水電成本上升的評(píng)分為下降之外，其他10項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分全部是上升的，包括生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境、政府服務(wù)效率，還有勞動(dòng)者素質(zhì)的提高等。

　　這表明我們的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)仍然明顯。雖然我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量增長(zhǎng)速度放慢了，甚至絕對(duì)量減少了，但是這么多企業(yè)肯定并繼續(xù)看好中國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高�？梢�，不能簡(jiǎn)單說年輕勞動(dòng)力減少，人口紅利就沒了，而勞動(dòng)力素質(zhì)提高則是我們新的人口紅利來源。在全要素生產(chǎn)率提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)當(dāng)中，勞動(dòng)力素質(zhì)提高是很重要的一個(gè)因素。我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模和回旋余地這么大，又有這樣明顯的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)該利用好這些積極因素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　機(jī)遇三：地區(qū)分工和產(chǎn)業(yè)布局將展開新的重組。我國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，工業(yè)化、城市化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化匯成4股潮流，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由溫飽型向小康型升級(jí)進(jìn)程持續(xù)活躍，投資和消費(fèi)兩大內(nèi)需十分旺盛。中西部和東部的差距也是巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�。中西部正在形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，一些資源型城市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，新的市場(chǎng)需求和后發(fā)優(yōu)勢(shì)孕育積累，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略縱深不斷拓展�！笆�二五”期間，突出環(huán)境約束、民生改善和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型導(dǎo)向日益鮮明，支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有利于構(gòu)建生態(tài)文明的財(cái)稅金融改革、資源價(jià)格改革，以及鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的改革，亦將陸續(xù)配套推進(jìn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域分工、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、制度環(huán)境等都將繼續(xù)發(fā)生新的變化。

　　機(jī)遇四：產(chǎn)業(yè)組織和供應(yīng)鏈將發(fā)生新的整合。在新技術(shù)和新市場(chǎng)的引導(dǎo)下，原有的工業(yè)門類可能演化為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)可能整合為新型的服務(wù)業(yè)，制造業(yè)的核心業(yè)務(wù)可能越來越趨向于精、專、強(qiáng)，而原來的非核心業(yè)務(wù)可能越來越獨(dú)立為新的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，甚至發(fā)展為新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)分工形式、上下游供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境都可能發(fā)生新的調(diào)整重組，進(jìn)而影響企業(yè)到哪去投資，以及用什么樣的商業(yè)模式和贏利模式，來應(yīng)對(duì)這樣一些變化。誰能夠認(rèn)清轉(zhuǎn)型過程的客觀趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)律和體制變革方向，從中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，把握好產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)定位和分工定位，順勢(shì)而為，誰就能在轉(zhuǎn)型中成為領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的領(lǐng)頭羊。

　　機(jī)遇五：新興經(jīng)濟(jì)體合作潛力很大，前景看好。經(jīng)過多年快速發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)體活力增強(qiáng)，科技實(shí)力正在改善。它們內(nèi)需潛力大，新技術(shù)的市場(chǎng)空間廣闊，在傳統(tǒng)技術(shù)和工業(yè)上的沉淀成本小，人口紅利明顯，創(chuàng)新所需的人力資源潛力不可小視。新興經(jīng)濟(jì)體完全可以成為第三次產(chǎn)業(yè)革命的生力軍。在區(qū)域和雙邊活動(dòng)中，新興經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力各具特色，以自由貿(mào)易區(qū)為主要方式的區(qū)域合作方興未艾。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，它們主動(dòng)加強(qiáng)合作，有利于形成穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)格局。我國(guó)經(jīng)濟(jì)與其他新興經(jīng)濟(jì)體有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，我國(guó)工業(yè)對(duì)它們的市場(chǎng)適應(yīng)性和就業(yè)包容性也有突出優(yōu)點(diǎn)，向新興經(jīng)濟(jì)體“走出去、扎下根”大有可為。

　　不容忽視的六大挑戰(zhàn)

　　第一個(gè)挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢導(dǎo)致“速度型效益”大幅縮水，加劇財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。這可能導(dǎo)致不少地方和企業(yè)原有的贏利模式被沖垮，原來占有的市場(chǎng)中心，或盈利的主要來源，現(xiàn)在可能整個(gè)被打亂。“速度型效益”加速縮水對(duì)地方政府帶來的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。一些地方原有的財(cái)政收入來源不再可靠，例如土地批租收入急劇下滑，又沒有新的利稅來源，特別是正�？沙掷m(xù)的稅收來源，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期間掩蓋的財(cái)政窟窿明顯暴露，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)嚴(yán)重惡化。

　　第二個(gè)挑戰(zhàn)：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，市場(chǎng)重心可能轉(zhuǎn)移。美歐日實(shí)施重振制造業(yè)戰(zhàn)略，會(huì)影響中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，我們?nèi)绻�進(jìn)行同構(gòu)同類競(jìng)爭(zhēng)，就要考慮在技術(shù)水平、產(chǎn)品研發(fā)投入方面有沒有競(jìng)爭(zhēng)力，怎樣通過品種或市場(chǎng)布局的調(diào)整，來形成差異性競(jìng)爭(zhēng)，保持我們?cè)�有的�?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。跨國(guó)公司仍然看好中國(guó)市場(chǎng)，并實(shí)施研發(fā)本地化、制造本地化和市場(chǎng)本地化的新戰(zhàn)略，在我們家門口形成直接競(jìng)爭(zhēng)壓力�，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的投資貿(mào)易保護(hù)措施名目繁多，除了反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)壁壘，還攻擊中國(guó)搞國(guó)家資本主義，進(jìn)行不公平的競(jìng)爭(zhēng)，等等，跟著拋出相應(yīng)的貿(mào)易投資規(guī)則，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新的牽制。

　　第三個(gè)挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的資源環(huán)境約束明顯增強(qiáng)。我國(guó)在國(guó)際上承諾，到2020年單位GDP碳排放強(qiáng)度要比2005年減少40%至45%，“十二五”規(guī)劃綱要也對(duì)減少單位GDP能耗和碳排放規(guī)定了必須完成的約束性指標(biāo)。突出環(huán)境約束，是對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出新的約束條件，中西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、資源密集、環(huán)境脆弱，面臨的轉(zhuǎn)型壓力更大。

　　第四個(gè)挑戰(zhàn)：綜合成本上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的盈利空間急劇縮小。這和“速度型效益”縮水是密切相關(guān)的。比如，地價(jià)、水電價(jià)、資源價(jià)格、治理污染的代價(jià)、勞動(dòng)力成本和融資成本都在上升，壓力有增無減，這是企業(yè)反映最大的難題。由于外需下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)原來靠出口能夠盈利的空間也受到擠壓。所以，社會(huì)上關(guān)于減稅的呼吁很強(qiáng)烈�，F(xiàn)在推出的“營(yíng)改增”，逐步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改為增值稅的范圍，正是在考慮減輕企業(yè)稅賦，從而增強(qiáng)企業(yè)活力和技術(shù)改造發(fā)展后勁，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來，結(jié)構(gòu)性減稅還要向深入推進(jìn)。

　　第五個(gè)挑戰(zhàn)：行業(yè)利潤(rùn)分配嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向混亂。近年來，許多加工制造企業(yè)紛紛“轉(zhuǎn)型”，轉(zhuǎn)到股市、樓市去投機(jī)，卻不愿意做實(shí)業(yè)。這種畸形的要素流動(dòng)，從根本上看是行業(yè)利潤(rùn)信號(hào)嚴(yán)重扭曲導(dǎo)致的。要改變這種局面，需要從完善競(jìng)爭(zhēng)政策、財(cái)稅政策、金融政策以及改革資源價(jià)格上發(fā)力，從而校正行業(yè)利潤(rùn)信號(hào)，正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

　　第六個(gè)挑戰(zhàn)：挺過“陣痛期”與追求短期目標(biāo)的矛盾。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)放慢的過程中，原來沒有暴露的問題都會(huì)暴露出來，這就像一段“陣痛期”。比如“速度型效益”嚴(yán)重縮水，導(dǎo)致財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)暴露;又如利潤(rùn)分配嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致沒人愿意去發(fā)展實(shí)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)高漲的時(shí)候它們都被掩蓋起來。同樣，經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)人們也不覺得產(chǎn)能有什么過剩，該淘汰的落后產(chǎn)能還在開足馬力。而在經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)趨勢(shì)性放緩的情況下，原有的深層次矛盾必然會(huì)水落石出。這個(gè)時(shí)候要考慮，我們能否挺過這段“陣痛期”，借這個(gè)機(jī)會(huì)把該淘汰的都淘汰掉，奠定更好的后續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)驗(yàn)表明，短期目標(biāo)很容易被追求，優(yōu)勝劣汰的時(shí)機(jī)很容易被延宕，該淘汰的很容易死灰復(fù)燃。為了克服積重難返、尾大不掉的難題，我們始終需要面對(duì)如何遠(yuǎn)近兼顧，作出更為積極的選擇。

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