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國家公務員考試申論熱點:干部企業(yè)兼職管理

更新時間:2013-11-04 16:11:40 來源:|0 瀏覽0收藏0

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  中央組織部印發(fā)《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》,正中當前治腐要害!兑庖姟愤M一步規(guī)范和完善了對所有退(離)休黨政領導干部在企業(yè)兼職(任職)的管理,并限期對黨政領導干部違規(guī)在企業(yè)兼職(任職)進行清理,表明我國對領導干部行使權力基本建立起了一套事前、事中與事后全過程的管理機制。

  事實上,我國的一些黨紀法規(guī)早已有了相關規(guī)定。但由于這些規(guī)定措辭的原則性與自身的局限性,仍然存在制度“縫隙”,讓少數(shù)黨政領導干部有機可乘、有縫可鉆,在企業(yè)違規(guī)兼職任職。這些企業(yè)職務也往往成為他們退出領導崗位或者退休后的“退路”,嚴重影響到他們自身的廉潔性。

  顯然,這次印發(fā)的《意見》,堵住了“口子”,補齊了制度“短板”,彰顯出法治精神。禁止不當利益聯(lián)結,是各國公務員管理的普遍做法和法治經(jīng)驗,目的是確保公務員的廉潔性。在發(fā)達國家,退休的公務員到有利益關聯(lián)的企業(yè)任職,一般稱為“回轉門”現(xiàn)象,常被法院認定為不正當?shù)摹笆潞舐?lián)結”。倘若領導干部退職后可以隨意在企業(yè)任職,也必然產(chǎn)生一種不正當?shù)摹翱善诖妗薄榱诉@種“可期待利益”,領導干部很可能在未退職時就與企業(yè)達成權錢交換的“契約”,甚至是“默契”。他們在任職期間就開始向企業(yè)“履約”,退職后再向企業(yè)“收租”,不過是“先交貨,后結賬”而已。

  即便不存在這種“契約”,領導干部在退職后仍然可利用個人威望、人際關系和社會資源為企業(yè)謀求不正當?shù)睦。對企業(yè)而言,這是發(fā)揮其“余熱”;對社會而言,則可能是輸出“負能量”。因此,規(guī)定領導干部退職后必須經(jīng)歷一定的“冷卻期”方可到企業(yè)任職,很有必要。

  國家權力是一種公共財產(chǎn),所有者是人民,廉潔是其本質要求,任何與社會利益發(fā)生不正當關聯(lián)的行為都會玷污其純潔性。領導干部在就職時應當“洗手奉職”,退職時也應當“擺袖卻金”。管好他們的“退路”,是為了確保領導干部曾經(jīng)掌握的公權力不因其退職后的行為被“玷污”,讓公權力“質本潔來還潔去”。

  更重要的是,《意見》展示了制度反腐的有效策略。腐敗,究其本質就是權力與貪欲的結合,即腐敗=權力+貪欲。自古以來,我們預防腐敗都著眼于戒除“貪欲”,不斷灌輸“欲不可縱,縱欲成災”的道德教化。但是,權力不可或缺,貪欲無法滅絕,只能以制度約束予以防范。

  從這個角度來看,《意見》既不是單純在權力制約上做文章,也不是在完全戒除貪欲上下功夫,而是以防止兩者的結合為著力點,以制度建設來防范“權力+貪欲”的產(chǎn)生。黨紀法規(guī)規(guī)定了領導干部任職期間的職務回避和權力監(jiān)督制度,是對權力的事中性控制;對領導干部退職后企業(yè)任職的一般性禁止,是另一種“職務回避”和“權力監(jiān)督”,是對權力的事后性控制。管好了領導干部的“退路”,根治腐敗就會有“出路”,廉潔政治才會有“坦途”。

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