2013年北京市公務員考試申論真題
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2013年上半年北京市公務員考試申論真題
給定材料
1.10月1日是2012年中秋,國慶連休長假的第一天,也是國家實行重大節(jié)假日期間7座及以下小型客車免費通行的第一天,免費高速成了許多人節(jié)日出行的首選。同時,北京、天津、河北等16個省(市)的24條高速路局部路段發(fā)生交通事故,加之車流量普遍增大,使得局部路段發(fā)生交通擁堵。
10月1日上午,合巢蕪高速擁堵,在長江大橋上,密密麻麻全是汽車,一些大型貨車行駛較慢,而小汽車基本上占據了所有車道而無法超車。駛過大橋,需要將近1個小時。在橋上的車輛基本上都是國慶長假出游市民的私家車,記者和身邊許多車主交流,他們普遍表示,平時工作很忙,國慶長假難得有機會出游,選擇節(jié)日出行與“高速免費”關系不大;即使高速不免費,也肯定會出來玩。
合巢蕪高速有兩個隧道口。在隧道口前,大批車主行駛到了應急車道,使得隧道口形成三股車流搶進一個車道的情況,堵車問題因此更加突出。交管部門表示,搶占應急車道,一旦發(fā)生交通堵塞甚至事故,還會影響警車疏導,救護車和救援車的搶救等,是存在很大隱患的交通違法行為。
2.2012年“十一”黃金周高速擁堵,引起了國內外媒體的廣泛關注。對于這次高速公路大堵車,有老師表示,價格是社會協(xié)調機制,高速免費等于動員大家一起上路堵車。所以,節(jié)假日高速不僅不應免費通行,而是還應漲價。該老師指出,在我國有車族并不是最低收入人群。如果宣布長假期間高速漲價50%,并將所有增加的收費分給貧困縣辦學,即可減少高速擁堵,又可助益民生,何樂而不為?
對于老師的觀點,有人針鋒相對地提出,真正正確的政策應該不是“不該免費”,而恰恰應該是“更多地免費”。其理由是:如果平常高速公路就有更多的免費,而不僅僅是節(jié)假日這幾天,就不會發(fā)生趕集般的扎堆兒;如果更多的公路能免費,而不是僅僅幾條,自然會產生分流效果。
還有人對兩人觀點進行綜合,得出的是結論是:高速平時應該免費,而假期反倒應收費。
3.針對“十一”黃金周期間可能會出現(xiàn)的收費公路擁堵狀況,北京市提前制定了應對預案。當市域內收費公路主路出現(xiàn)嚴重擁堵時,收費公路運營管理單位將配合公安交管部門采取臨時斷路、導行措施,由最近出口免費通行;或將被堵車輛由距堵點最近收費出口免費導出。
黃金周期間,市交通委官方微博“交通北京”、北京交通廣播、北京電視臺新聞頻道等及時發(fā)布實時路況,每天插播8次日常交通服務信息,北京交通廣播每日播報兩次早晚高峰時段交通提示信息。
此外,黃金周期間,北京市有關部門首次利用警用直升機參與交通管理。直升機除了承擔空中巡邏監(jiān)控、火情監(jiān)測、地面圖像傳輸等常規(guī)任務外,還將通過機載視頻圖傳系統(tǒng)拍攝包括違法停車、占用應急車道等道路交通違法行為,并及時發(fā)現(xiàn)交通事故現(xiàn)場,將獲取的信息錄制保存,作為交管部門研判易發(fā)生違法行為路段、調整擁堵疏導方案的依據。
4.在社會上,有一個廣泛引述的“事實”,即全球收費公路總長約14萬公里,其中10萬公里在中國,占70%,據13家告訴公路上市公司的2011年年報顯示,平均毛利率達56.08%,同時,又有“權威研究報告”顯示,我國告訴公路通行費全球最高。
近年來,我國民眾要求清理及取消告訴公路收費的呼聲越來越高,在期望和抱怨聲增多的背后是我國汽車消費量的快速增加。截至去年11月,我國汽車保有量達1.04億輛,其中“私家車”的保有量達到7748萬輛。新華網近日關于“現(xiàn)在完全取消收費公路是否可行”的調查顯示,22.3%的人認為“不可行,完全由財政投入或加重納稅人負擔”,而高達77.6%投票者認為“可行,公路屬于公共設施,應完全由財政投入!彪m然民眾對“免費路”的期待高,但交通運輸部的老師認為,目前全國收費公路2.32萬億元得債務總余額,全部由財政負擔,雖然有很大的壓力。
5.有評論認為“十一”黃金周高速公路的最主要賭因,是實行免費后收費站仍然實行攔車發(fā)卡收卡制度,沒有直接開閘放行。發(fā)放卡將長長的車流堵在收費站前后,“免費放行”本應有的疏通效應蕩然無存。
對此,有觀點提出,這種分析過于簡單,過于線性思維了。本次是第一次實行全面免費通行,這會增加多少客流量,目前僅僅是估計。為了給未來實行免費通行政策規(guī)劃奠定數據基礎,需要通過收卡和發(fā)卡的方式來對通行車輛進行統(tǒng)計。所以,收卡和發(fā)卡時必要的。此外,我們也必須看到,收卡發(fā)卡大概也就耽誤兩到三秒鐘。所以,如果說收卡發(fā)卡在一定程度上阻塞了交通,但它肯定不是交通堵塞的主要原因。
6.國慶長假高速公路實行免費,各條高速公路車輛猛增,同時也出現(xiàn)了不少不和諧的場景,給調整公路節(jié)假日免費這一惠民政策的實施“添堵”。無論是滬寧高速,還是蘇嘉杭高速,都存在擁堵路段的應急車道被占的現(xiàn)象。應急車道被占后,給救援帶來了很多麻煩,在被堵的隊伍中,清障車也在里面排長隊!扒懊娴能噳牧,要拖車,但我們也過不去!币晃磺逭宪囁緳C告訴記者,如果他們能早點過去把壞車挪走,都可能會更暢通些。按照規(guī)定,占用應急車道要罰款200元,但因為這個現(xiàn)象太過普通,交警早已管不過來了。
高速路發(fā)生擁堵時,一些司機不能耐心等候,亂插隊,亂超車,未保持安全車距,結果會更容易引起交通事故。這讓原來擁堵的路況雪上加霜。另外有的司機在路上亂開,不打轉向燈就快速換車道,致使后面車輛的司機措手不及。
7.據悉,春節(jié)、清明、勞動節(jié)、國慶節(jié)4個國家法定節(jié)假日期間高速公路如果取消收費,各路橋公司每年將減少200億元的收入。對此,大部分民眾拍手稱快,認為高速收費暴利已經是公開的秘密,減少3%-5%的收入只是九牛一毛。多數高速公路運營商則大倒苦水,稱高速行業(yè)雖然毛利高,但負債率也高,其凈資產回報率平均值低于其他行業(yè)。據統(tǒng)計,我國收費公路累計投資總額為3.65萬億元,到目前的債務余額為2.32萬億元,資產負債率為64%!2.32萬億元是必須連本帶息歸還給投資方的。收取通行費就是為了還這筆錢。由于前期投資太大,投資額、利息、養(yǎng)護等費用開支巨大,高速公路運營不像外界想象得那么好賺!币晃桓咚俟愤\營商說。例如2011年重慶路橋資產負債率為66.5%,其 2011年的利息支出高達2.02億元。高于3529.8萬元的主營業(yè)務成本。
8.有人建議,在收費站開足全部收費通道后,收費處仍出現(xiàn)車輛嚴重堵塞達平均 200米以上的,應實施間歇性免費放行。建議人指出,目前高速公路等公路設立的收費站,主要是“收費還貸”或是征收城市增容費。但“公路”本身姓“公”,帶有公共服務性質,不能光看收費而忽視自身應承擔的社會責任。因而,收費站擁堵時免費放行,是公共服務企業(yè)應該做的。這不僅僅是一種服務理念,更應成為一種制度。所以,這需要國家的主管部門制定統(tǒng)一的高速公路免費放行的規(guī)定。對于高速公路擁堵、公眾假期、春運期間、公路大修影響車速、嚴重交通事故、惡劣天氣等情況,都應實施收費站免單放行,用來承擔“沒有達到高速”或是暢通的責任。
9.美國約有10萬公里的高速公路,收費路段僅有不到十分之一,且主要集中在紐約附近的人口密集地區(qū)以及東南部佛羅里達附近。小客車的繳費額度從25美分到幾美元不等,之所以費用便宜,是因為已建成高速公路的維護資金基本來源于聯(lián)邦政府的稅收,州政府僅對一些年久失修的公路收費,用于維護和保養(yǎng)。
日本約有9200公里的高速公路,大部分高速公路按里程收費,征收標準全國統(tǒng)一。收費打折是日本的一大特色。比如在高速公路上的行駛里程在100公里至200公里之間的超出100公里的部分可優(yōu)惠25%,如果超過200公里,則超過部分可優(yōu)惠30%。
法國被稱為“收費站共和國”。全境一萬多公里的高速公路有8500公里設有收費站,由被授予特許經營權的公司經營管理。收費價格也不便宜,比如從法國北部城市里爾到首都巴黎,兩百多公里的路程要收15.4歐元(合人民幣120元)。而如果是房車、帶拖車的、或者是貨車,收費價格就更高。
德國的高速采取的是客車免費、12噸以上貨運卡車收費的分類計算方法?蛙嚐o論其行使里程多少均不收費;而12噸以上貨運卡車則根據其行駛里程的多少,由安裝在每一臺貨車上的自動計價裝置監(jiān)控其實際行駛高速里程數,并繳納相關費用,每輛車每公里費用為1.5歐元。
英國高速公路絕大部分地段都不收費,只有分別橋梁、隧道以及伯明翰附近的幾十英里私營路段收費。在歐洲,類似英國這樣高速公路基本免費的國家還有芬蘭、盧森堡、比利時、荷蘭。
10.2012年“十一”黃金周期間,我國數十個景點游客訪問量超過正常量一倍多,部分景區(qū)游客日訪問量超過最佳接待量數倍甚至十倍,像南京中山陵的游客訪問量就是最佳的10倍,廈門鼓浪嶼為最佳接待量的9倍。曾經宣布最佳接待量為 5萬人的故宮,10月1日接待8.23萬人,2日接待16.35萬人,3日接待14.1萬人,4日接待10.7萬人,5日接待7.5萬人。最佳接待量為2 萬人的華山,10月2日游客數量超過4.1萬人。10月3日超過4.3萬人,10月4日游客也接近4萬人。2萬人下午更是發(fā)生萬人滯留華山、封堵華山景區(qū)入口要求退纜車票。
假期旅游景點的火爆,帶來的是旅游的消費的井噴。雙節(jié)8天假全國旅游接待人數約至3.62億,收入約1800萬元。而全國假日辦的數據顯示,被納入監(jiān)測的119個直報景區(qū)連續(xù)多天接待游客人次后增長超過20%收入則超過30%。
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