2014年公務(wù)員申論熱點(diǎn):義務(wù)教育要轉(zhuǎn)型跨越

更新時(shí)間：2013-11-01 14:41:33 來源：|0

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2014年公務(wù)員申論熱點(diǎn):義務(wù)教育要轉(zhuǎn)型跨越

　　制定于1986年、修訂于2006年的義務(wù)教育法以法律的形式規(guī)定了政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，第一次實(shí)現(xiàn)了真正的免費(fèi)義務(wù)教育。這部法律貫徹實(shí)施情況如何?作為監(jiān)督工作重要內(nèi)容之一，全國人大常委會(huì)近日開展了執(zhí)法檢查。

　　義務(wù)教育是提高全民族素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程。檢驗(yàn)義務(wù)教育法的實(shí)施效果，關(guān)鍵看人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題是否得到解決，群眾是否滿意。

　　9月4日至8日，全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長王晨率領(lǐng)全國人大常委會(huì)義務(wù)教育法執(zhí)法檢查組赴山西省執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組聽取了山西省貫徹落實(shí)義務(wù)教育法的情況匯報(bào)，先后來到大同、太原、晉中、臨汾、運(yùn)城等地，多次深入基層實(shí)地考察城鄉(xiāng)中小學(xué)校，召開不同形式的座談會(huì)，了解法律實(shí)施情況，聽取當(dāng)?shù)卣?、學(xué)校負(fù)責(zé)人及教師、學(xué)生家長的意見和建議。

　　不建樓堂建學(xué)堂

　　位于太行山革命老區(qū)的山西省廣靈縣至今仍是國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，然而走進(jìn)宜興小學(xué)及縣五中校園，映入人們眼簾的是一幢幢漂亮的教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、食堂，一排排整齊的教室，學(xué)生們在精神飽滿地聽課，老師們在聚精會(huì)神地教學(xué)。

　　人們可能不會(huì)相信，廣靈縣委、縣政府幾十年來卻一直在一幢破舊漏雨的辦公樓里辦公，辦公設(shè)施陳舊，縣里的32個(gè)單位擠在政府大院，其中16個(gè)單位還在上世紀(jì)50年代建成的平房里辦公。這種“不建樓堂建學(xué)堂”的做法，受到全縣干部群眾的交口稱贊。

　　廣靈縣委書記郭占寶介紹說，政府本著對歷史、對后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，把“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”這一口號(hào)變?yōu)閳?zhí)政理念，將優(yōu)先發(fā)展教育作為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要手段之一，拿出求真務(wù)實(shí)、真正辦教育的一股子勁……

　　同樣的情形，執(zhí)法檢查組在臨汾市管頭鎮(zhèn)上善小學(xué)和鄉(xiāng)寧縣第二中學(xué)也感受到了，這個(gè)山區(qū)縣5年來投資教育達(dá)14.25億元，縣委書記楊安虎自豪地說：“現(xiàn)在鄉(xiāng)寧城鄉(xiāng)最漂亮、最安全的建筑就數(shù)學(xué)校!”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西省義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)由2009年的162.75億元，增加到2012年的240.33億元，年均增長16.18%，高于同時(shí)期財(cái)政經(jīng)常性收入年均15.59%的增長幅度。全面建立起義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全部免除了學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)村學(xué)生還免除了教科書費(fèi)，小學(xué)、初中生人均公用經(jīng)費(fèi)分別由2009年的300元、500元提高到550元、750元。

　　給執(zhí)法檢查組留下深刻印象的還有山西省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，維護(hù)教育公平的積極行動(dòng)。目前，全省有63個(gè)縣的所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化要求。大同市通過在城區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)、在農(nóng)村建立城鄉(xiāng)學(xué)校聯(lián)盟，有效地減少或消除薄弱學(xué)校，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。晉中市通過“四化兩改”(學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、教師交流制度化、教學(xué)手段信息化、教育管理規(guī)范化;改革中考招生辦法、改造薄弱學(xué)校)，優(yōu)化了教育資源，縮小了校際差別，促進(jìn)了教育均衡，得到廣大群眾的歡迎。今年6月，教育部在晉中市召開了全國義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流和工作推進(jìn)會(huì)，對“晉中模式”予以肯定。

　　教師隊(duì)伍建設(shè)是這次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)之一，特別是農(nóng)村教師的編制、待遇、培訓(xùn)等問題。在座談會(huì)上，檢查組成員了解到，山西已經(jīng)依法做到教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，且城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，山區(qū)教師還有每月100元的津貼補(bǔ)助。臨汾市每3年核定一次教師編制，及時(shí)補(bǔ)充任課老師，并對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行政策傾斜。還利用3年時(shí)間在寒暑假對全市中小學(xué)老師進(jìn)行全員培訓(xùn)。

　　山西還通過深入實(shí)施素質(zhì)教育，努力提高教育質(zhì)量。全省在50余個(gè)縣開展了縣域內(nèi)整體推進(jìn)課堂教學(xué)改革工作。晉中市太谷縣胡村小學(xué)開設(shè)了形意拳、沙畫等豐富多彩的特色課程。在座談會(huì)上，各地的教師介紹了他們的課改經(jīng)驗(yàn)。到大同農(nóng)村小學(xué)支教的智美焰老師談到，每堂課只講15分鐘，讓孩子們以自學(xué)為主，輔以小組交流，取得了很好的教學(xué)效果。

　　王晨在執(zhí)法檢查中充分肯定山西在貫徹落實(shí)義務(wù)教育法過程中所作的努力。他指出，山西省教育事業(yè)的改革不僅具有基礎(chǔ)性、根本性，而且更具有特殊的重要性、緊迫性。優(yōu)先發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要支撐，是滿足人民群眾新期盼的根本途徑，是應(yīng)對人才競爭的基礎(chǔ)戰(zhàn)略。

　　王晨表示，教育事業(yè)的發(fā)展極大地提升了人口整體素質(zhì)，為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障、智力支持和科技支撐。轉(zhuǎn)型、跨越，對教育事業(yè)的發(fā)展，既提出了要求，也是挑戰(zhàn)、是機(jī)遇。山西要轉(zhuǎn)型、要跨越，教育首先要轉(zhuǎn)型、要跨越。

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　　“上好學(xué)”成為突出矛盾

　　在山西執(zhí)法檢查中，檢查組了解到在發(fā)展義務(wù)教育過程中山西各地還存在一些困難和問題。

　　――教育投入仍顯不足。公用經(jīng)費(fèi)這幾年雖有大幅度增長，但不平衡，有些地方仍是低水平的，只能保運(yùn)轉(zhuǎn)，不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要。檢查組在運(yùn)城市了解到，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，中心城市和縣城均呈快速擴(kuò)張態(tài)勢，因財(cái)力緊張，一些學(xué)校規(guī)劃建設(shè)滯后于城市發(fā)展進(jìn)度，加之大量農(nóng)民工子女隨遷就讀，使運(yùn)城市中心城區(qū)和部分縣城學(xué)校學(xué)位不能滿足需要，導(dǎo)致城市學(xué)校大班額現(xiàn)象增多。

　　――教師隊(duì)伍還存在結(jié)構(gòu)失衡的問題，學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)還不盡合理。特別是音體美及教輔后勤人員相對缺乏，不利于素質(zhì)教育的深入實(shí)施。臨汾市政府介紹，由于農(nóng)村生活、工作條件相對較差，雖然教師數(shù)量基本能夠滿足要求，但仍然存在優(yōu)秀教師短缺、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問題，這是造成城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量差距較大的主要原因。

　　――推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。全面普及九年義務(wù)教育之后，各地已經(jīng)步入了均衡發(fā)展的新階段，孩子們“有學(xué)上”的問題已經(jīng)解決，“上好學(xué)”成為突出矛盾，均衡發(fā)展義務(wù)教育任重道遠(yuǎn)。此外，區(qū)域內(nèi)教師合理流動(dòng)的機(jī)制尚未全面建立，校際教師均衡配置格局還未形成。

　　――實(shí)施素質(zhì)教育困難較大。由于“應(yīng)試教育”仍然是義務(wù)教育階段的主導(dǎo)性特征，社會(huì)和家長對學(xué)生的評價(jià)仍然以學(xué)習(xí)成績和考試分?jǐn)?shù)為主，素質(zhì)教育的內(nèi)容和形式較為單一。學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、節(jié)假日補(bǔ)課等問題還不同程度存在，重視文化課，輕視德育、體育、藝術(shù)教育和綜合實(shí)踐活動(dòng)的傾向尚未從根本上得以扭轉(zhuǎn)，一些地方以考試成績和升學(xué)率對學(xué)校、教師進(jìn)行獎(jiǎng)懲的現(xiàn)象依然存在。

　　教育要投真金白銀

　　全面了解真實(shí)情況，聽取各方面意見、建議，推動(dòng)義務(wù)教育法有效實(shí)施，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展，是這次執(zhí)法檢查的目的。

　　針對義務(wù)教育投入不足問題，王晨表示，“既要有深情厚誼，又要投真金白銀”，要注重義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平的穩(wěn)步提高，以鞏固義務(wù)教育普及成果。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的情況下，增加教育投入相對容易;在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下持續(xù)增加教育投入，使其逆勢增長，則更考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)者的魄力和決心。希望山西各級政府堅(jiān)持義務(wù)教育重中之重的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)加大教育投入。

　　在談到改善農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量時(shí)，王晨強(qiáng)調(diào)要著力改善農(nóng)村義務(wù)教育軟硬件水平，提升教育質(zhì)量。農(nóng)村孩子有更多希望，中國才有希望。農(nóng)村教育仍是中國教育的短板，補(bǔ)齊短板，中國教育才能走上新臺(tái)階。讓農(nóng)村的孩子們在安全、達(dá)標(biāo)的教室里讀書，有干凈、衛(wèi)生的食宿條件，有充足的好老師，使他們都能健康成長、順利成才。

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