2014年國家公務員考試申論模擬題四
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一、注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成?？荚嚂r限為180分鐘。
2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效!
4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。
6.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡!
二、給定資料
1.2013年3月，備受關注的北方地下水污染問題，首次有了一份較為權威和系統(tǒng)的調查報告。
這項由國土資源部下屬科研機構耗時6年初步完成的研究，對華北平原的地下水水質和污染狀況進行了深入調查。結果顯示，華北平原淺層地下水綜合質量整體較差，幾乎已無Ⅰ類地下水，可以直接飲用的Ⅰ-Ⅲ類地下水僅占22.2%，需經(jīng)專門處理后才可利用的Ⅴ類地下水則占56.55%以上。
采樣調查發(fā)現(xiàn)，35.47%采樣點的地下水已受到不同程度污染，以輕污染為主，中污染、較重污染、嚴重污染、極重污染的地下水均未超過總取樣點數(shù)的10%。
該項調查所針對的華北平原，包括北京、天津、河北的全部平原區(qū)以及山東、河南位于黃河以北的平原區(qū)，居住有約1.3億人口，是我國重要的糧食和工業(yè)基地。
“華北平原75%以上的用水需求依靠地下水解決”，國土資源部的一位負責人表示，“這項研究有助于我們更加清楚地認識華北平原地下水的家底，制定更為科學的地下水污染治理方案?！痹摴賳T還指出，由于取樣有限，該調查報告只能大體上反映出華北平原地下水污染的趨勢，以后還可以做得更為細致，掌握更為全面的數(shù)據(jù)。
據(jù)悉，由環(huán)保部、國土資源部、水利部和住建部聯(lián)合編制的《華北平原地下水污染防治工作方案》已經(jīng)得到國務院批復。
事實上，不止華北平原，整個中國地下水污染都面臨著危機!有關部門對118個城市2-7年的連續(xù)監(jiān)測顯示，中國約有64%的城市地下水遭受了嚴重污染，33%的城市地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。
地下水污染主要指人類活動引起地下水化學成分、物理性質和生物學特性發(fā)生改變而使質量下降的現(xiàn)象。地下水雖屬可再生資源，但更新和自凈非常緩慢，一旦被污染，所造成的環(huán)境與生態(tài)破壞，往往長時間難以逆轉。不過，地下水污染幾乎是工業(yè)發(fā)展的“原罪”。上世紀50年代，日本、美國也曾遭遇了相當嚴重的地下水污染問題。
2.200萬口機井遍布田間地頭，正在透支華北的未來。
官方通報顯示，華北地下水超采達1200億立方米，相當于200個白洋淀的水量?！笆聦嵣?，真實的情況可能更嚴重”，一位不愿透露姓名的老師介紹說，“華北透支的地下水估計已近2000億立方米，地下水位不斷下降，一個世界最大的地下水降落漏斗區(qū)已在華北形成”。
有研究報告指出，萊州灣地區(qū)海水入侵面積已達733.4平方公里，其中萊州市占274.5平方公里。位于黃海沿岸的青島市，也已出現(xiàn)海(咸)水入侵問題。
如果要維持淡水―海水界面的相對穩(wěn)定，淡水水位應高于海水水位，而要維持一定的淡水水位，需要有一定數(shù)量的淡水排泄入海。有的島嶼有淺層淡水體存在，其補給來自降雨，但其前提是以部分淡水排泄入海為代價，地下水流動比較慢，淡水的排泄一般是緩慢進行的，如果地下淡水沒有被過量開采，濱海或島嶼上淡水―海水界面可以處于動態(tài)平衡狀態(tài)。我國北方沿海地區(qū)，進入80年代以來，連續(xù)多年干旱，降雨量偏低，地下水補給量減少，但是工農業(yè)需用水量卻不斷增加，地下淡水“入不敷出”，由此帶來的大批機井報廢、耕地喪失灌溉能力、工業(yè)產品質量下降、人畜用飲水等問題不可避免。
3.因有趙州橋，?河名頭響?，F(xiàn)在，這條發(fā)源于石家莊的河流絕大部分河段已是黑水河，百米即惡臭撲鼻。“這里流的不是真正的?河水，它的源頭已經(jīng)斷流，?河早就死了!”河北水利老師魏智敏這樣描述?河。
由于上游大修水利、氣候干旱等原因，華北平原部分河流變?yōu)榧竟?jié)河，常年干涸，成了城鎮(zhèn)工礦企業(yè)納污渠，工業(yè)廢水、城市生活污水就近排放，成為地下水的一大污染源。
?河危機只是海河流域的一個小縮影。海河流域東臨渤海，西倚太行，南界黃河，北接蒙古高原。流域地跨八省(直轄市、自治區(qū))，包括北京、天津市的全部，河北省大部，山西省東部，山東、河南省北部以及內蒙古自治區(qū)和遼寧省的一小部分，流域面積31.8萬平方公里，占全國總面積的3.3%，耕地 1.65億畝，總人口1.22億。
據(jù)調查，2010 年，海河流域廢水排放量高達49.73億噸，未達標的斷面比例為60.6%，污染嚴重河流渠道、過量施用化肥和農藥以及不達標的再生水灌溉區(qū)等對地下水環(huán)境影響顯著。
4.河北A縣某村地下水被曝呈鐵紅色，村民二十幾年來只能飲用桶裝水生活。
一位村民介紹說，他曾經(jīng)拿著水樣找人檢測過，檢測人員給出的結論是，該地地下水中含有0.0096mg/L的揮發(fā)性酚、0.014mg/L的硝基苯和3.15mg/L的苯胺。這位村民還說，這些監(jiān)測數(shù)據(jù)只會被口頭告知，不大可能出現(xiàn)在正式的書面報告中。
淺層地下水變成了紅色，無奈之下，該村2002年又打了一口400米深的井，供全村人飲用，盡管水的顏色和口感與正常水并沒有什么兩樣，但仍然沒有村民敢喝新井里的水，很多村民只是用它來洗衣服和洗澡。
是誰污染了地下水?村民介紹說，方圓五公里內只有一家化工廠，該廠1988年建立，生產染料中間體，雖然已于2011被關停，但在停產之前這家工廠排出來的廢氣和廢水一直散發(fā)著酸臭的氣味。村民還說，他們反映這個問題已經(jīng)五六年了。但化工廠相關負責人說：“環(huán)保部門每年對我們的檢查都是合格的”。
“紅色的水不等于不達標的水”，對此次事件，A縣環(huán)保局局長說，“比如放上一小把紅豆，那里面也可能出紅色，煮出來的飯也可能是紅色的，不等于不達標”，該局長還說，“環(huán)保局已對當?shù)氐叵滤?，化驗結果出來還需時間”。
5.有評論用“清不完的污染，吐不出的口水”來形容我國地下水污染的防治史。
我國地下水污染防治工作的部門主要是國土部、水利部和環(huán)保部，分別管理地下水監(jiān)測、地下水開采和地下水環(huán)境。國土側重地質災害防治，水利重點關注水文水量，環(huán)保則注重水質以及監(jiān)管污染源。
地下水的防治研究起步也并不晚，位于北京某高校內的一口監(jiān)測井，自上世紀60年代起沿用至今，甚至在國際學術界小有名聲。
三大部門、幾萬人圍著地下水忙碌了數(shù)十年，地下水污染防治工作卻看似一窮二白：要數(shù)據(jù)缺數(shù)據(jù)，要法律沒法律，大部分地方的監(jiān)測站點幾十年都沒建起來，更談不上高標準修復已被污染的地下水。
2001年，跟隨國土部地質調查局與德國的合作項目，國土資源部地質災害應急中心副主任田延山參觀了原屬東德的一處廢棄鈾礦。德國人給礦洞打洞、灌水，再經(jīng)過一系列復雜的地下水修復設計，清洗冷戰(zhàn)時期遺留的危險礦洞，并處理洗礦用水，“當?shù)厝苏f修復投入比開采這個礦本身的投入都多”， 田延山感嘆，“像德國人這樣盡心盡力修復水環(huán)境，在中國仍然不太可能發(fā)生”。
我國涉水部門之間的“協(xié)商”，已經(jīng)積極啟動!但因耗時巨大而被公眾質疑。就地下水監(jiān)測站聯(lián)合建設一例，水利部和國土部磨合了七年才修成階段性正果，包括部門副部長、司局長等對等級別人物的大會議有數(shù)十次，由科研院所出面的討論則多達幾十次。
6.企業(yè)排污是地下水污染的關鍵原因。2010年5月，《半月談》刊發(fā)了《地下排污：致命威脅悄悄逼近》的報道。報道指出，除了挖滲坑、滲井偷排外，為了躲避查處，有的污染企業(yè)竟用高壓泵將大量污水直接注入地下。
然而，這一現(xiàn)象似乎并未引起政府和公眾足夠的重視，地下排污也沒有得到有效遏制。這不僅讓更多民眾生活于危險之中，還引發(fā)了惡性環(huán)境污染事件的接連發(fā)生。
2013年2月12日，公益人士披露，在山東F市，化工廠、造紙廠等將污水通過高壓水井壓到地下，致命性地污染地下水卻可逃避監(jiān)管。據(jù)悉，地下排污法已在河北、山東等地悄悄進行多年。
2月17日下午，F(xiàn)市當局在回應媒體采訪時表示，“2月15日，F(xiàn)市環(huán)保局下發(fā)《關于對網(wǎng)民爆料濰坊許多企業(yè)將污水注入地下進行全面排查的通知》，要求各縣市區(qū)和市屬各開發(fā)區(qū)實施全面拉網(wǎng)式排查，對重點區(qū)域、鎮(zhèn)村周邊企業(yè)重點排查。目前，F(xiàn)市已排查企業(yè)715家，暫未發(fā)現(xiàn)帖文反映的問題”。
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7.F市企業(yè)污水偷排事件曝光后，《法制日報》視點新聞部聯(lián)合搜狐網(wǎng)，對企業(yè)偷排造成地下水污染加重的現(xiàn)象進行了在線調查，結果顯示：97.54%的被調查者認為企業(yè)偷排污水的現(xiàn)象嚴重;99.31%的人擔心飲用水的安全問題;75.86%的被調查者認為一些地方為追求經(jīng)濟增長，增加財政收入，對污染企業(yè)睜只眼閉只眼，是企業(yè)偷排屢禁不止的原因;22.07%的人認為企業(yè)偷排的原因在于違法成本太低。
也有人為企業(yè)排污辯護，有網(wǎng)友在某政府網(wǎng)站論壇中寫到，“先污染后治理”幾乎是所有發(fā)達國家都走過的發(fā)展道路，并且走得還不錯，污水排放只不過是“先污染后治理”道路的一個小縮影，有其合理性。
對此，有老師分析，我國的勞動生產率是發(fā)達國家的1/30，而能耗是發(fā)達國家的6倍至8倍，污染排放是發(fā)達國家的30倍，環(huán)境和能源已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。此外我們還有來自國際的壓力，現(xiàn)在一系列的國際規(guī)則都是為有利于發(fā)達國家而制定的，如綠色貿易壁壘等等，我國的生態(tài)成本和環(huán)境成本很難轉移出去。環(huán)境問題也是社會不穩(wěn)定因素，據(jù)統(tǒng)計，環(huán)境糾紛在2005年就達到5.1萬次，而與環(huán)境相關的投訴上訪也以每年30%的速度遞增。由于經(jīng)濟發(fā)展過快，西方100多年累積的環(huán)境問題在我國的近20年中集中爆發(fā)，發(fā)達國家人均GDP達到8000美元的時候，能夠回過頭來治理污染，我們根本就等不到那個階段。
8.關于企業(yè)偷排事件，輿論爭議的另一個焦點是公眾環(huán)保權力匱乏的問題。
F市打井排污事件引發(fā)公眾對地下水污染問題的高度關注，讓公眾再一次感嘆人類賴以生存的水、空氣、土壤，正在成為侵蝕健康和生命的毒物，更讓公眾明確感受到，“權力”在“環(huán)境不公”前的蒼白與無力!
“北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農業(yè)灌溉用水都來自地下水，全國655個城市，有400多個以地下水為飲用水源”，長年致力于地下水污染研究的學者鄭春苗介紹，“在我國農村地區(qū)，村民大多是將用手壓井直接抽取的淺層地下水作為飲用水源，這意味著，我國大部分城市居民和農村居民都在直接或間接地飲用著被污染了的水”。
“地下水污染具有隱蔽性、延時性，一般不會造成突發(fā)性環(huán)境事件，而在中國，非突發(fā)性的事件很難被曝光”，鄭春苗說，“近些年水污染事件頻見報端，但由于地下水污染造成的危害事例卻很少被報道，再加上地下水污染物的釋放是一個緩慢的過程，普通人根本意識不到或者沒有能力去驗證地下水污染與其所遭受負面影響之間的關聯(lián)性”。
在這方面，廣泛存在卻被公眾習慣性忽略的地方病就是一個很好的例子。根據(jù)《全國重點地方病防治規(guī)劃(2004～2010)》，早在2003年底，全國就有氟斑牙患者3877萬人，氟骨癥患者284萬人，地方性砷中毒患者9686人，大骨節(jié)病患者81人。這些病皆與環(huán)境地質因素密切相關，尤其與被污染了的地下水有關，比如高氟、高砷水是地氟、地砷病最主要的致病原因，大骨節(jié)病則與飲用水中富含較多腐蝕酸有關。但是，至今還未見到有地方病患者能意識到自己的病與飲用水之間的密切關系，也很少有媒體為他們“解密”。
此外，還有學者指出，要把土壤，重金屬，人類，污染，健康這些錯綜復雜的關系的結論尋找出來，技術上很有難度，涉及采樣方法，指標，精度等相關關系，單憑政府部門的力量顯然難以達到，即使勉強過關，也會浪費大量資源，唯有及時公開政府在地下水污染防治方面的進程及相關舉措等信息，公眾尤其具有專業(yè)知識的公眾才能就采樣方法、指標、精度等提供更為合理的建議，“地下水污染的問題要擺到地面上看?！痹搶W者評論。
10.美國最著名的地下水污染事件發(fā)生在1978年。在距尼亞加拉瀑布不遠處，有一條意為“愛之河”的拉芙運河，然而，有一段時間，拉芙運河帶給美國民眾的不是愛，而是病痛。1947年至1952年，當?shù)匾患颐麨椤案？ā钡幕瘜W工業(yè)公司將含二惡英和苯等82種致癌物質的21800多噸工業(yè)廢料排入運河，運河被填埋后，這一帶變成一片廣闊的土地，開發(fā)商蓋起了大量住宅和一所學校。從1977年開始，這里的居民不斷發(fā)生各種怪病，孕婦流產、兒童夭折、嬰兒畸形，癲癇、直腸出血等病癥也頻頻發(fā)生。后來，多種有毒物質的黑色液體從地下滲出地面。1974年至1978年之間出生在這里的孩子56%有生育缺陷，自從搬到拉芙運河，婦女流產率增加300%，泌尿系統(tǒng)疾病增加300%。
拉芙運河事件造成了巨大的社會影響，引發(fā)了民眾對政府的信任危機。1980年，卡特總統(tǒng)頒布了劃時代的法令，創(chuàng)立了“超級基金”法案，其中規(guī)定了極其嚴厲的連帶環(huán)境責任制度，防止企業(yè)將危險廢物肆意排入地下。
在美國，部分地方允許向地下排放污水，但必須通過專門的方式排放，且對地下排污的水質要求要高于地表排污。
目前，美國89%的工業(yè)廢水，采用深井灌注的方式被深埋到地下。這種技術顧名思義，就是在地質結構符合條件的情況下，構筑一個千米深井，然后將工業(yè)廢液灌注入內，封存其中。在灌注過程中，廢液會穿越若干個地層，會有六層安全保護管道將廢液和周邊地層完全阻隔。隨著時間推移，酸性廢料和堿性土壤層綜合，最終實現(xiàn)無害化。近幾年，深井灌注技術已開始逐步進入中國。
11.技術革新也為地下水污染修復帶來了曙光?？蓾B透反應墻(簡稱“PRB技術”)是目前歐美許多發(fā)達國家新興的用于原位去除地下水及土壤中污染的方法。
可滲透反應墻是一面由活性鋁、活性炭及沸石等活性物質組成的埋在地下的“墻”。當污染物通過反應墻時，通過離子交換、表面絡合、表面沉淀、生物降解等作用除去污染物。
這項技術已經(jīng)在北美和歐洲地區(qū)成熟應用，在治理點污染上收效良好。
然而，這項技術在中國幾乎沒有應用案例。某學者分析，可滲透反應墻在中國無法推廣，可能與我國對地下水污染防治的相對滯后有關。
“由于過量開采地下水，包括北京在內的很多城市出現(xiàn)了地下水‘漏斗’，其水位比周邊水位要低很多，而且由于開采量遠大于補給量，地下水枯竭，水環(huán)境容量減小，地下水也更容易被污染，也更難治理!生態(tài)脆弱到崩潰的邊緣，這是當今發(fā)展中國家比西方發(fā)達國家面臨的更大的挑戰(zhàn)”!
12.二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟飛速發(fā)展，隨著重大環(huán)境問題地不斷發(fā)生，日本社會對公害的關注空前增強。日本在1962年頒布《煤煙限制法》、1967年制定《公害對策基本法》、1968年出臺《大氣污染防止法》，以遏制環(huán)境惡化趨勢。
法律的生命力在于執(zhí)行。遺憾的是，這些環(huán)保法案的執(zhí)行并非一帆風順，法律執(zhí)行初期曾遭遇到多重阻力和抵制，在高增長的1960年代后半期，日本幾乎所有的重要城市都未能依法達標。從1960年代后期開始，在日益高漲的民間輿論、席卷日本全國的“反公害”市民運動和新聞界的積極推動下，日本污染治理出現(xiàn)了轉折。事實上，早在1963年，跨越三島市、沼津市、清水町3地的石化聯(lián)合企業(yè)帶建設計劃，就因當?shù)鼐用竦穆?lián)合抵制而破產。這對1960年代后期開始的反公害運動產生了巨大影響。
在民意面前，日本政治家，尤其是主政一方的地方首長，開始紛紛憑借“反公害”姿態(tài)贏得選舉，并先于中央政府強勢推動治污。在這樣的形勢下，日本國會重新開始加強立法。1970年12月召開的“臨時國會”對《公害對策基本法》進行修訂，將“環(huán)保應與經(jīng)濟相協(xié)調”條款刪除，集中審議并通過14部公害法案。同時，從1960年代中后期開始，要求損害賠償和禁止排污的一系列“公害訴訟”正式拉開帷幕。
參考文獻：
十八大報告中提出，把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
在2012年11月12日召開的十八大新聞中心第四場記者招待會議上，環(huán)保部長周生賢在回答記者提問時指出，探索中國環(huán)保新道路是通往美麗中國的一個路標，這個問題是在學習實踐科學發(fā)展觀的活動中形成的一個共識。它的提法就是在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展中國環(huán)保新道路。周生賢還指出，解決中國的環(huán)境問題難度很大，發(fā)達國家走過的“先污染后治理”的老路在中國走不通。
三、作答要求
(一)請閱讀給定資料1～6，歸納概括導致華北地下水污染危機的原因。(15分)
要求：準確，全面，簡明。不超過250字。
(二)在“企業(yè)偷排污水”事件的處理過程中，A縣“紅豆局長”作出的“回應”顯然不能令人滿意，假如你是上級主管部門的一名督察員，請你擬定一份應對這一“環(huán)保事件”的處置建議，供領導參考。(15分)
要求：指明當事官員的錯誤，內容具體，針對性強，措施合理得力。不超過250字。
(三)有觀點指出，“地下水污染的問題要擺到地面上看”，請根據(jù)給定資料，談談該觀點依據(jù)的理由。(10分)
要求：觀點明確，內容全面，分析合理。不超過200字。
(四)給定資料7中提到了某網(wǎng)民的觀點，假設你該網(wǎng)站的負責人，請你擬寫一份回帖，對該觀點進行回復。(20分)
要求：觀點正確、明確，分析透徹，論述有條理，語言得體，不考慮行文格式。不超過350字。
(五)有評論指出，“捍衛(wèi)地下水就是捍衛(wèi)生命線”，請參考給定資料，以“捍衛(wèi)生命線”為題，自選角度，寫一篇議論文。(40分)
要求：
1.觀點正確、結構完整;
2.不拘泥于給定資料;
3.1000～1200字。
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