2013年河南省公務(wù)員考試熱點:別讓骨感的現(xiàn)實破碎養(yǎng)老夢
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國務(wù)院9月13日發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(以下簡稱《意見》),提出了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司負責(zé)人當(dāng)天表示,《意見》把加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為重點任務(wù)提出,將為破解中國養(yǎng)老難題特別是解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題發(fā)揮重要作用。同時,《意見》對于社會力量和民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)釋放了諸多利好信號。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化不能代替養(yǎng)老福利
喬新生
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不同于養(yǎng)老社會福利,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個含義非常廣泛的產(chǎn)業(yè),它包括生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)。在一些國家和地區(qū),已經(jīng)出現(xiàn)了專門的“銀發(fā)”行業(yè),針對老年人開設(shè)一些特色服務(wù)項目,既解決了老年人的服務(wù)問題,同時也緩和了社會矛盾,減輕了政府的壓力。
而養(yǎng)老社會福利則不同,養(yǎng)老社會福利是法律規(guī)定政府的法定義務(wù),不管是否存在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),政府都必須嚴(yán)格依法履行自己的職責(zé),為老年人提供基本的社會福利保障。這是現(xiàn)代文明社會的基本常態(tài),同時也是我國政府近些年來大力推行的一項重要事業(yè)。養(yǎng)老福利制度的含義非常廣泛,它既包括國家法律規(guī)定的養(yǎng)老金制度,同時還包括法律規(guī)定必須為老年人提供的醫(yī)療、老年教育以及老年娛樂等各項服務(wù)。政府不能借口大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),而放棄自己的職責(zé);更不能以發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為借口,減少養(yǎng)老社會福利方面的投入。
所謂養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實際上是一個市場分類問題,而養(yǎng)老社會福利則是一個公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費問題。前者的投資主體是企業(yè),后者的責(zé)任主體則是各級政府。市場可以根據(jù)需要,提供良好服務(wù),發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),政府在法律規(guī)定的前提下可以給予必要的扶持和幫助。但是,政府不能越俎代庖,也不能甩包袱,把本來應(yīng)該由自己提供的服務(wù)交給市場主體。現(xiàn)在一些地方政府借口發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),把本來應(yīng)該直接交給老年人的各項福利補貼,通過興辦企業(yè)的方式交給市場主體,由市場主體按照市場的交易法則提供相應(yīng)的服務(wù)。這是一種非常危險的事情,它可能會導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)錢交易、利益輸送,甚至有可能會導(dǎo)致國家基本的社會養(yǎng)老福利保障制度被徹底扭曲,老年人的生活難以為繼。
當(dāng)前我國政府應(yīng)當(dāng)把主要精力放在建立完善的社會福利保障體系上,通過強化養(yǎng)老社會福利保險制度,建立養(yǎng)老保險金信托經(jīng)營管理體系,確?；I集到的社會養(yǎng)老保險金保值增值,不應(yīng)借口大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),挪用養(yǎng)老福利基金。全國人大常委會應(yīng)當(dāng)在政府與市場主體之間劃出清晰的法律界限,如果政府通過市場的方式籌集資金,并且以市場經(jīng)營的模式,解決養(yǎng)老保險的問題,那么,很可能會導(dǎo)致退休養(yǎng)老職工承擔(dān)不必要的市場風(fēng)險。政府必須嚴(yán)格依照社會保險法的規(guī)定籌集資金,并且建立信托制度,獨立經(jīng)營信托資金,因為只有這樣,才能防止政府的手伸向市場領(lǐng)域,讓老年人承擔(dān)不必要的市場風(fēng)險。
社會各界可以在力所能及的范圍內(nèi)探索社會養(yǎng)老的手段和模式,可以按照市場經(jīng)濟的運行法則籌集資金,為老年人提供各項服務(wù)。但是,市場主體必須嚴(yán)格依法辦事,不能借口改善老年人的生活狀況而騙取老年人的錢財?，F(xiàn)在一些保健品的生產(chǎn)企業(yè)不惜代價在電視臺做廣告,不擇手段地向老年人推銷保健用品,導(dǎo)致老年人血本無歸。政府應(yīng)當(dāng)打擊這種非法牟利的行為,讓老年人安享晚年。
筆者的建議是,各級政府部門和非政府組織應(yīng)當(dāng)開展教育活動,幫助老年人解決生活中的實際困難,提高他們的社會認知水平和能力,讓他們在智力下降的過程中,不會因為市場上出現(xiàn)的各種不法行為而受到損害。政府除了及時足額發(fā)放退休養(yǎng)老金之外,還應(yīng)該向他們提供各種公共服務(wù),讓他們愉快地度過晚年的時光。順便說一句,由于我國住房所有權(quán)具有相對性,與其他國家的所有權(quán)制度完全不同,因此,依靠住房養(yǎng)老可能是畫餅充饑。如果老年人把住房抵押給銀行,按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,土地使用權(quán)到期之后,政府應(yīng)當(dāng)何去何從?相關(guān)部門推出有關(guān)改革政策的時候應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧,不能拍腦袋作決策。
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