公務員考試公共基礎輔導:政府職能及其轉變
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一、關于市場經(jīng)濟與政府職能
我國現(xiàn)在實行的是社會主義市場經(jīng)濟，政府職能必須要與市場經(jīng)濟體制要求相適應。我們之所以反復強調(diào)要轉變政府職能，其根本原因就在于，這是社會主義市場經(jīng)濟的要求。
所謂市場經(jīng)濟指的是以市場為資源的主要配置者，以市場利益為激勵經(jīng)濟活動的主要調(diào)節(jié)者的經(jīng)濟運行模式。市場經(jīng)濟的優(yōu)點，在于它以具有獨立的經(jīng)濟利益的經(jīng)濟實體(例如企業(yè))為資源配置的主體，并通過價格杠桿和競爭機制促使企業(yè)追求效益最大化;產(chǎn)權明確下的市場調(diào)節(jié)，反應之快、之準，是遠遠勝過任何計劃的，這是因為市場是靠無數(shù)人的信息組合，通過市價，不謀而合地傳達了共同的信息，這既避免了計劃的主觀性，又減少了交易費用;社會經(jīng)濟運行主要利用市場對各種經(jīng)濟信號反應比較靈敏的優(yōu)點，促進生產(chǎn)和需求及時協(xié)調(diào)，使資源配置合理有效。
一般地講，對于市場經(jīng)濟自身運用的相當完善的地方，政府無須干預。在這些方面，政府職能有限，它不會有太多的事要干，但這并不意味著政府就無事可做了。恰恰相反，政府的作用在市場條件下是相當重要的。
首先，政府的作用是糾正市場的固有缺陷。市場有其自身無法克服的弱點和消極方面：一是可能出現(xiàn)總量失衡;二是難以完全做到產(chǎn)業(yè)結構的合理化;三是市場自發(fā)配置資源，在交易費用大于零的條件下，無法解決“外部不經(jīng)濟”問題;四是微觀經(jīng)濟主體的市場競爭，容易造成經(jīng)濟秩序上的混亂;五是市場自發(fā)運行的結果必然帶來壟斷，使競爭不充分、不完善。這是“市場失敗”的地方。為了彌補市場的這些缺陷，政府就需要擔負起相應的經(jīng)濟職能，最大限度地減少市場經(jīng)濟的消極面。
其次，政府的作用是超越市場、引導市場。政府干預市場不僅僅是為了糾正市場缺陷，更重要的是超越市場。美國學者保羅?威弗爾在《法規(guī)、社會政策和階級斗爭》一書中說：“政府法規(guī)的真正目的并不是要糾正市場的缺陷，而是要在整體上超越市場――就是說，政府法規(guī)不是經(jīng)濟政策，而是社會政策”。超越市場就是要求政府能夠站在市場之上，控制市場的總體運行，防止其自發(fā)發(fā)展造成的危害。
在市場條件下，政府的職能走兩個方面：糾正市場失靈和超越市場、引導市場。
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