公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo):行政法(下)
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6、案卷制度
案卷是指行政主體的行政行為所依據(jù)的證據(jù)、記錄和法律文書(shū)等，根據(jù)一定的順序組成的書(shū)面材料。案卷是行政行為作出過(guò)程和支持行政行為合法性的重要依據(jù)。
案卷必須具備如下條件：其一，案卷的材料必須與案件有關(guān)，凡是與案件有關(guān)的材料必須是通過(guò)合法手段獲得的，對(duì)行政相對(duì)人不利的證據(jù)必須已在行政程序中質(zhì)證過(guò)。其二，行政主體凡是在行政程序結(jié)束之后調(diào)取的證據(jù)或其他書(shū)面材料，不得成為案卷的一部分，但不作為行政行為依據(jù)的，可以例外。其三，案卷形成于行政程序結(jié)束之后，且案卷一旦形成便具有了封閉性之特點(diǎn)。
案卷的法律意義是：其一，法律要求行政主體將行政行為的過(guò)程和依據(jù)形成為書(shū)面材料，防止行政主體恣意行使行政職權(quán)。其二，有助于說(shuō)服行政相對(duì)人接受行政行為，提高行政相對(duì)人對(duì)行政行為的可接受程度。其三，為行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行行政復(fù)議和法院對(duì)行政行為進(jìn)行的司法審查提供事實(shí)根據(jù)和材料。
第八節(jié)行政違法與行政責(zé)任
□大綱要求
1、熟悉行政違法的概念與特征、行政違法的構(gòu)成要件、行政違法的分類。
2、熟悉行政責(zé)任的概念與特征、行政責(zé)任的構(gòu)成要件、行政責(zé)任的種類與方式。
□要點(diǎn)速記
一、行政違法
1、行政違法的概念與特征
行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對(duì)社會(huì)造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的行為。其主要特征有：①行政違法行為人必須是行政法律關(guān)系主體;②它是違反行政法律規(guī)范，侵害法律保護(hù)的行政法關(guān)系的行為;③它是一種尚未構(gòu)成犯罪的違法行為;④其法律后果是承擔(dān)行政責(zé)任。
2、行政違法的構(gòu)成要件
它是指行政法律規(guī)范所規(guī)定的，構(gòu)成行政違法行為必須具備的條件。這些條件為：①行為主體必須是行政法律關(guān)系主體;②行政法律關(guān)系主體具有相關(guān)的法定義務(wù);③行政法律關(guān)系主體具有不履行法定義務(wù)的行為;④有的行政違法行為要具備主觀要件。
3、行政違法的分類
根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，從不同的角度，行政違法可以進(jìn)行多種分類。①根據(jù)行政法律關(guān)系主體的不同，可以分為行政主體的違法與行政相對(duì)人的違法;②根據(jù)行為的方式和狀態(tài)不同，可以分為作為行政違法和不作為行政違法;③根據(jù)行為的內(nèi)容和形式的不同，可以分為實(shí)質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。
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