2013年吉林省公務(wù)員考試申論模擬題:治理地下水

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　　如果要維持淡水―海水界面的相對(duì)穩(wěn)定，淡水水位應(yīng)高于海水水位，而要維持一定的淡水水位，需要有一定數(shù)量的淡水排泄入海。有的島嶼有淺層淡水體存在，其補(bǔ)給來(lái)自降雨，但其前提是以部分淡水排泄入海為代價(jià)，地下水流動(dòng)比較慢，淡水的排泄一般是緩慢進(jìn)行的，如果地下淡水沒(méi)有被過(guò)量開(kāi)采，濱?；驆u嶼上淡水―海水界面可以處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。我國(guó)北方沿海地區(qū)，進(jìn)入80年代以來(lái)，連續(xù)多年干旱，降雨量偏低，地下水補(bǔ)給量減少，但是工農(nóng)業(yè)需用水量卻不斷增加，地下淡水“入不敷出”，由此帶來(lái)的大批機(jī)井報(bào)廢、耕地喪失灌溉能力、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降、人畜用飲水等問(wèn)題不可避免。

　　3.因有趙州橋，?河名頭響?，F(xiàn)在，這條發(fā)源于石家莊的河流絕大部分河段已是黑水河，百米即惡臭撲鼻?！斑@里流的不是真正的?河水，它的源頭已經(jīng)斷流，?河早就死了!”河北水利老師魏智敏這樣描述?河。

　　由于上游大修水利、氣候干旱等原因，華北平原部分河流變?yōu)榧竟?jié)河，常年干涸，成了城鎮(zhèn)工礦企業(yè)納污渠，工業(yè)廢水、城市生活污水就近排放，成為地下水的一大污染源。

　　?河危機(jī)只是海河流域的一個(gè)小縮影。海河流域東臨渤海，西倚太行，南界黃河，北接蒙古高原。流域地跨八省(直轄市、自治區(qū))，包括北京、天津市的全部，河北省大部，山西省東部，山東、河南省北部以及內(nèi)蒙古自治區(qū)和遼寧省的一小部分，流域面積31.8萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的3.3%，耕地1.65億畝，總?cè)丝?.22億。

　　據(jù)調(diào)查，2010 年，海河流域廢水排放量高達(dá)49.73億噸，未達(dá)標(biāo)的斷面比例為60.6%，污染嚴(yán)重河流渠道、過(guò)量施用化肥和農(nóng)藥以及不達(dá)標(biāo)的再生水灌溉區(qū)等對(duì)地下水環(huán)境影響顯著。

　　4.河北A縣某村地下水被曝呈鐵紅色，村民二十幾年來(lái)只能飲用桶裝水生活。

　　一位村民介紹說(shuō)，他曾經(jīng)拿著水樣找人檢測(cè)過(guò)，檢測(cè)人員給出的結(jié)論是，該地地下水中含有0.0096mg/L的揮發(fā)性酚、0.014mg/L的硝基苯和3.15mg/L的苯胺。這位村民還說(shuō)，這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)只會(huì)被口頭告知，不大可能出現(xiàn)在正式的書(shū)面報(bào)告中。

　　淺層地下水變成了紅色，無(wú)奈之下，該村2002年又打了一口400米深的井，供全村人飲用，盡管水的顏色和口感與正常水并沒(méi)有什么兩樣，但仍然沒(méi)有村民敢喝新井里的水，很多村民只是用它來(lái)洗衣服和洗澡。

　　是誰(shuí)污染了地下水?村民介紹說(shuō)，方圓五公里內(nèi)只有一家化工廠，該廠1988年建立，生產(chǎn)染料中間體，雖然已于2011被關(guān)停，但在停產(chǎn)之前這家工廠排出來(lái)的廢氣和廢水一直散發(fā)著酸臭的氣味。村民還說(shuō)，他們反映這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)五六年了。但化工廠相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“環(huán)保部門(mén)每年對(duì)我們的檢查都是合格的”。

　　“紅色的水不等于不達(dá)標(biāo)的水”，對(duì)此次事件，A縣環(huán)保局局長(zhǎng)說(shuō)，“比如放上一小把紅豆，那里面也可能出紅色，煮出來(lái)的飯也可能是紅色的，不等于不達(dá)標(biāo)”，該局長(zhǎng)還說(shuō)，“環(huán)保局已對(duì)當(dāng)?shù)氐叵滤?，化?yàn)結(jié)果出來(lái)還需時(shí)間”。

　　5.有評(píng)論用“清不完的污染，吐不出的口水”來(lái)形容我國(guó)地下水污染的防治史。

　　我國(guó)地下水污染防治工作的部門(mén)主要是國(guó)土部、水利部和環(huán)保部，分別管理地下水監(jiān)測(cè)、地下水開(kāi)采和地下水環(huán)境。國(guó)土側(cè)重地質(zhì)災(zāi)害防治，水利重點(diǎn)關(guān)注水文水量，環(huán)保則注重水質(zhì)以及監(jiān)管污染源。

　　地下水的防治研究起步也并不晚，位于北京某高校內(nèi)的一口監(jiān)測(cè)井，自上世紀(jì)60年代起沿用至今，甚至在國(guó)際學(xué)術(shù)界小有名聲。

　　三大部門(mén)、幾萬(wàn)人圍著地下水忙碌了數(shù)十年，地下水污染防治工作卻看似一窮二白：要數(shù)據(jù)缺數(shù)據(jù)，要法律沒(méi)法律，大部分地方的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)幾十年都沒(méi)建起來(lái)，更談不上高標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)已被污染的地下水。

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　　2001年，跟隨國(guó)土部地質(zhì)調(diào)查局與德國(guó)的合作項(xiàng)目，國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心副主任田延山參觀了原屬東德的一處廢棄鈾礦。德國(guó)人給礦洞打洞、灌水，再經(jīng)過(guò)一系列復(fù)雜的地下水修復(fù)設(shè)計(jì)，清洗冷戰(zhàn)時(shí)期遺留的危險(xiǎn)礦洞，并處理洗礦用水，“當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)修復(fù)投入比開(kāi)采這個(gè)礦本身的投入都多”，田延山感嘆，“像德國(guó)人這樣盡心盡力修復(fù)水環(huán)境，在中國(guó)仍然不太可能發(fā)生”。

　　我國(guó)涉水部門(mén)之間的“協(xié)商”，已經(jīng)積極啟動(dòng)!但因耗時(shí)巨大而被公眾質(zhì)疑。就地下水監(jiān)測(cè)站聯(lián)合建設(shè)一例，水利部和國(guó)土部磨合了七年才修成階段性正果，包括部門(mén)副部長(zhǎng)、司局長(zhǎng)等對(duì)等級(jí)別人物的大會(huì)議有數(shù)十次，由科研院所出面的討論則多達(dá)幾十次。

　　6.企業(yè)排污是地下水污染的關(guān)鍵原因。2010年5月，《半月談》刊發(fā)了《地下排污：致命威脅悄悄逼近》的報(bào)道。報(bào)道指出，除了挖滲坑、滲井偷排外，為了躲避查處，有的污染企業(yè)竟用高壓泵將大量污水直接注入地下。

　　然而，這一現(xiàn)象似乎并未引起政府和公眾足夠的重視，地下排污也沒(méi)有得到有效遏制。這不僅讓更多民眾生活于危險(xiǎn)之中，還引發(fā)了惡性環(huán)境污染事件的接連發(fā)生。

　　2013年2月12日，公益人士披露，在山東F市，化工廠、造紙廠等將污水通過(guò)高壓水井壓到地下，致命性地污染地下水卻可逃避監(jiān)管。據(jù)悉，地下排污法已在河北、山東等地悄悄進(jìn)行多年。

　　2月17日下午，F(xiàn)市當(dāng)局在回應(yīng)媒體采訪時(shí)表示，“2月15日，F(xiàn)市環(huán)保局下發(fā)《關(guān)于對(duì)網(wǎng)民爆料濰坊許多企業(yè)將污水注入地下進(jìn)行全面排查的通知》，要求各縣市區(qū)和市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施全面拉網(wǎng)式排查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、鎮(zhèn)村周邊企業(yè)重點(diǎn)排查。目前，F(xiàn)市已排查企業(yè)715家，暫未發(fā)現(xiàn)帖文反映的問(wèn)題”。

　　7.F市企業(yè)污水偷排事件曝光后，《法制日?qǐng)?bào)》視點(diǎn)新聞部聯(lián)合搜狐網(wǎng)，對(duì)企業(yè)偷排造成地下水污染加重的現(xiàn)象進(jìn)行了在線調(diào)查，結(jié)果顯示：97.54%的被調(diào)查者認(rèn)為企業(yè)偷排污水的現(xiàn)象嚴(yán)重;99.31%的人擔(dān)心飲用水的安全問(wèn)題;75.86%的被調(diào)查者認(rèn)為一些地方為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加財(cái)政收入，對(duì)污染企業(yè)睜只眼閉只眼，是企業(yè)偷排屢禁不止的原因;22.07%的人認(rèn)為企業(yè)偷排的原因在于違法成本太低。

　　也有人為企業(yè)排污辯護(hù)，有網(wǎng)友在某政府網(wǎng)站論壇中寫(xiě)到，“先污染后治理”幾乎是所有發(fā)達(dá)國(guó)家都走過(guò)的發(fā)展道路，并且走得還不錯(cuò)，污水排放只不過(guò)是“先污染后治理”道路的一個(gè)小縮影，有其合理性。

　　對(duì)此，有老師分析，我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是發(fā)達(dá)國(guó)家的1/30，而能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的6倍至8倍，污染排放是發(fā)達(dá)國(guó)家的30倍，環(huán)境和能源已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。此外我們還有來(lái)自國(guó)際的壓力，現(xiàn)在一系列的國(guó)際規(guī)則都是為有利于發(fā)達(dá)國(guó)家而制定的，如綠色貿(mào)易壁壘等等，我國(guó)的生態(tài)成本和環(huán)境成本很難轉(zhuǎn)移出去。環(huán)境問(wèn)題也是社會(huì)不穩(wěn)定因素，據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境糾紛在2005年就達(dá)到5.1萬(wàn)次，而與環(huán)境相關(guān)的投訴上訪也以每年30%的速度遞增。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，西方100多年累積的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)的近20年中集中爆發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP達(dá)到8000美元的時(shí)候，能夠回過(guò)頭來(lái)治理污染，我們根本就等不到那個(gè)階段。

　　8.關(guān)于企業(yè)偷排事件，輿論爭(zhēng)議的另一個(gè)焦點(diǎn)是公眾環(huán)保權(quán)力匱乏的問(wèn)題。

　　F市打井排污事件引發(fā)公眾對(duì)地下水污染問(wèn)題的高度關(guān)注，讓公眾再一次感嘆人類賴以生存的水、空氣、土壤，正在成為侵蝕健康和生命的毒物，更讓公眾明確感受到，“權(quán)力”在“環(huán)境不公”前的蒼白與無(wú)力!

　　“北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水都來(lái)自地下水，全國(guó)655個(gè)城市，有400多個(gè)以地下水為飲用水源”，長(zhǎng)年致力于地下水污染研究的學(xué)者鄭春苗介紹，“在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，村民大多是將用手壓井直接抽取的淺層地下水作為飲用水源，這意味著，我國(guó)大部分城市居民和農(nóng)村居民都在直接或間接地飲用著被污染了的水”。

　　“地下水污染具有隱蔽性、延時(shí)性，一般不會(huì)造成突發(fā)性環(huán)境事件，而在中國(guó)，非突發(fā)性的事件很難被曝光”，鄭春苗說(shuō)，“近些年水污染事件頻見(jiàn)報(bào)端，但由于地下水污染造成的危害事例卻很少被報(bào)道，再加上地下水污染物的釋放是一個(gè)緩慢的過(guò)程，普通人根本意識(shí)不到或者沒(méi)有能力去驗(yàn)證地下水污染與其所遭受負(fù)面影響之間的關(guān)聯(lián)性”。

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　　在這方面，廣泛存在卻被公眾習(xí)慣性忽略的地方病就是一個(gè)很好的例子。根據(jù)《全國(guó)重點(diǎn)地方病防治規(guī)劃(2004～2010)》，早在2003年底，全國(guó)就有氟斑牙患者3877萬(wàn)人，氟骨癥患者284萬(wàn)人，地方性砷中毒患者9686人，大骨節(jié)病患者81人。這些病皆與環(huán)境地質(zhì)因素密切相關(guān)，尤其與被污染了的地下水有關(guān)，比如高氟、高砷水是地氟、地砷病最主要的致病原因，大骨節(jié)病則與飲用水中富含較多腐蝕酸有關(guān)。但是，至今還未見(jiàn)到有地方病患者能意識(shí)到自己的病與飲用水之間的密切關(guān)系，也很少有媒體為他們“解密”。

　　此外，還有學(xué)者指出，要把土壤，重金屬，人類，污染，健康這些錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系的結(jié)論尋找出來(lái)，技術(shù)上很有難度，涉及采樣方法，指標(biāo)，精度等相關(guān)關(guān)系，單憑政府部門(mén)的力量顯然難以達(dá)到，即使勉強(qiáng)過(guò)關(guān)，也會(huì)浪費(fèi)大量資源，唯有及時(shí)公開(kāi)政府在地下水污染防治方面的進(jìn)程及相關(guān)舉措等信息，公眾尤其具有專業(yè)知識(shí)的公眾才能就采樣方法、指標(biāo)、精度等提供更為合理的建議，“地下水污染的問(wèn)題要擺到地面上看?！痹搶W(xué)者評(píng)論。

　　10.美國(guó)最著名的地下水污染事件發(fā)生在1978年。在距尼亞加拉瀑布不遠(yuǎn)處，有一條意為“愛(ài)之河”的拉芙運(yùn)河，然而，有一段時(shí)間，拉芙運(yùn)河帶給美國(guó)民眾的不是愛(ài)，而是病痛。1947年至1952年，當(dāng)?shù)匾患颐麨椤案？ā钡幕瘜W(xué)工業(yè)公司將含二惡英和苯等82種致癌物質(zhì)的21800多噸工業(yè)廢料排入運(yùn)河，運(yùn)河被填埋后，這一帶變成一片廣闊的土地，開(kāi)發(fā)商蓋起了大量住宅和一所學(xué)校。從1977年開(kāi)始，這里的居民不斷發(fā)生各種怪病，孕婦流產(chǎn)、兒童夭折、嬰兒畸形，癲癇、直腸出血等病癥也頻頻發(fā)生。后來(lái)，多種有毒物質(zhì)的黑色液體從地下滲出地面。1974年至1978年之間出生在這里的孩子56%有生育缺陷，自從搬到拉芙運(yùn)河，婦女流產(chǎn)率增加300%，泌尿系統(tǒng)疾病增加300%。

　　拉芙運(yùn)河事件造成了巨大的社會(huì)影響，引發(fā)了民眾對(duì)政府的信任危機(jī)。1980年，卡特總統(tǒng)頒布了劃時(shí)代的法令，創(chuàng)立了“超級(jí)基金”法案，其中規(guī)定了極其嚴(yán)厲的連帶環(huán)境責(zé)任制度，防止企業(yè)將危險(xiǎn)廢物肆意排入地下。

　　在美國(guó)，部分地方允許向地下排放污水，但必須通過(guò)專門(mén)的方式排放，且對(duì)地下排污的水質(zhì)要求要高于地表排污。

　　目前，美國(guó)89%的工業(yè)廢水，采用深井灌注的方式被深埋到地下。這種技術(shù)顧名思義，就是在地質(zhì)結(jié)構(gòu)符合條件的情況下，構(gòu)筑一個(gè)千米深井，然后將工業(yè)廢液灌注入內(nèi)，封存其中。在灌注過(guò)程中，廢液會(huì)穿越若干個(gè)地層，會(huì)有六層安全保護(hù)管道將廢液和周邊地層完全阻隔。隨著時(shí)間推移，酸性廢料和堿性土壤層綜合，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)害化。近幾年，深井灌注技術(shù)已開(kāi)始逐步進(jìn)入中國(guó)。

　　11.技術(shù)革新也為地下水污染修復(fù)帶來(lái)了曙光?？蓾B透反應(yīng)墻(簡(jiǎn)稱“PRB技術(shù)”)是目前歐美許多發(fā)達(dá)國(guó)家新興的用于原位去除地下水及土壤中污染的方法。

　　可滲透反應(yīng)墻是一面由活性鋁、活性炭及沸石等活性物質(zhì)組成的埋在地下的“墻”。當(dāng)污染物通過(guò)反應(yīng)墻時(shí)，通過(guò)離子交換、表面絡(luò)合、表面沉淀、生物降解等作用除去污染物。

　　這項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)在北美和歐洲地區(qū)成熟應(yīng)用，在治理點(diǎn)污染上收效良好。

　　然而，這項(xiàng)技術(shù)在中國(guó)幾乎沒(méi)有應(yīng)用案例。某學(xué)者分析，可滲透反應(yīng)墻在中國(guó)無(wú)法推廣，可能與我國(guó)對(duì)地下水污染防治的相對(duì)滯后有關(guān)。

　　“由于過(guò)量開(kāi)采地下水，包括北京在內(nèi)的很多城市出現(xiàn)了地下水‘漏斗’，其水位比周邊水位要低很多，而且由于開(kāi)采量遠(yuǎn)大于補(bǔ)給量，地下水枯竭，水環(huán)境容量減小，地下水也更容易被污染，也更難治理!生態(tài)脆弱到崩潰的邊緣，這是當(dāng)今發(fā)展中國(guó)家比西方發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的更大的挑戰(zhàn)”!

　　12.二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，隨著重大環(huán)境問(wèn)題地不斷發(fā)生，日本社會(huì)對(duì)公害的關(guān)注空前增強(qiáng)。日本在1962年頒布《煤煙限制法》、1967年制定《公害對(duì)策基本法》、1968年出臺(tái)《大氣污染防止法》，以遏制環(huán)境惡化趨勢(shì)。

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　　法律的生命力在于執(zhí)行。遺憾的是，這些環(huán)保法案的執(zhí)行并非一帆風(fēng)順，法律執(zhí)行初期曾遭遇到多重阻力和抵制，在高增長(zhǎng)的1960年代后半期，日本幾乎所有的重要城市都未能依法達(dá)標(biāo)。從1960年代后期開(kāi)始，在日益高漲的民間輿論、席卷日本全國(guó)的“反公害”市民運(yùn)動(dòng)和新聞界的積極推動(dòng)下，日本污染治理出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。事實(shí)上，早在1963年，跨越三島市、沼津市、清水町3地的石化聯(lián)合企業(yè)帶建設(shè)計(jì)劃，就因當(dāng)?shù)鼐用竦穆?lián)合抵制而破產(chǎn)。這對(duì)1960年代后期開(kāi)始的反公害運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了巨大影響。

　　在民意面前，日本政治家，尤其是主政一方的地方首長(zhǎng)，開(kāi)始紛紛憑借“反公害”姿態(tài)贏得選舉，并先于中央政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)治污。在這樣的形勢(shì)下，日本國(guó)會(huì)重新開(kāi)始加強(qiáng)立法。1970年12月召開(kāi)的“臨時(shí)國(guó)會(huì)”對(duì)《公害對(duì)策基本法》進(jìn)行修訂，將“環(huán)保應(yīng)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)”條款刪除，集中審議并通過(guò)14部公害法案。同時(shí)，從1960年代中后期開(kāi)始，要求損害賠償和禁止排污的一系列“公害訴訟”正式拉開(kāi)帷幕。

　　參考文獻(xiàn)：

　　十八大報(bào)告中提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

　　在2012年11月12日召開(kāi)的十八大新聞中心第四場(chǎng)記者招待會(huì)議上，環(huán)保部長(zhǎng)周生賢在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，探索中國(guó)環(huán)保新道路是通往美麗中國(guó)的一個(gè)路標(biāo)，這個(gè)問(wèn)題是在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)中形成的一個(gè)共識(shí)。它的提法就是在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展中國(guó)環(huán)保新道路。周生賢還指出，解決中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題難度很大，發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的“先污染后治理”的老路在中國(guó)走不通。

　　三、作答要求

　　(一)請(qǐng)閱讀給定資料1～6，歸納概括導(dǎo)致華北地下水污染危機(jī)的原因。(15分)

　　要求：準(zhǔn)確，全面，簡(jiǎn)明。不超過(guò)250字。

　　(二)在“企業(yè)偷排污水”事件的處理過(guò)程中，A縣“紅豆局長(zhǎng)”作出的“回應(yīng)”顯然不能令人滿意，假如你是上級(jí)主管部門(mén)的一名督察員，請(qǐng)你擬定一份應(yīng)對(duì)這一“環(huán)保事件”的處置建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。(15分)

　　要求：指明當(dāng)事官員的錯(cuò)誤，內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)，措施合理得力。不超過(guò)250字。

　　(三)有觀點(diǎn)指出，“地下水污染的問(wèn)題要擺到地面上看”，請(qǐng)根據(jù)給定資料，談?wù)勗撚^點(diǎn)依據(jù)的理由。(10分)

　　要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容全面，分析合理。不超過(guò)200字。

　　(四)給定資料7中提到了某網(wǎng)民的觀點(diǎn)，假設(shè)你該網(wǎng)站的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)你擬寫(xiě)一份回帖，對(duì)該觀點(diǎn)進(jìn)行回復(fù)。(20分)

　　要求：觀點(diǎn)正確、明確，分析透徹，論述有條理，語(yǔ)言得體，不考慮行文格式。不超過(guò)350字。

　　(五)有評(píng)論指出，“捍衛(wèi)地下水就是捍衛(wèi)生命線”，請(qǐng)參考給定資料，以“捍衛(wèi)生命線”為題，自選角度，寫(xiě)一篇議論文。(40分)

　　要求：

　　1.觀點(diǎn)正確、結(jié)構(gòu)完整;

　　2.不拘泥于給定資料;

　　3.1000～1200字。

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