公務(wù)員考試申論輔導(dǎo):提出對(duì)策的原則

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　　一、針對(duì)性原則

　　所謂針對(duì)性，就是要針對(duì)給定資料中的問(wèn)題提出對(duì)策，是對(duì)策提出的必備條件或要求。它包括兩 層意義：一是指對(duì)策要針對(duì)給定資料中的主要問(wèn)題;二是指對(duì)策要針對(duì)給定資料中所反映出的傾向 性內(nèi)容。

　　(一)針對(duì)給定資料中的問(wèn)題提出對(duì)策針對(duì)給定資料中所反映的問(wèn)題、事件或現(xiàn)象提出對(duì)策，這是作答這部分試題所遵循的宗旨。主要 測(cè)查考生根據(jù)試題的要求對(duì)給定資料進(jìn)行整理、加工及取舍，然后提出相應(yīng)的解決措施、合理性建議， 甚至是解決問(wèn)題的思維能力。

　　對(duì)策提出的針對(duì)性指的是要針對(duì)給定資料中的問(wèn)題?？忌陂喿x資料過(guò)程中應(yīng)充分意識(shí)到這種 針對(duì)性是提出對(duì)策的根本依據(jù)，這樣自然就會(huì)有針對(duì)性地去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)與主要問(wèn)題相關(guān)聯(lián)的問(wèn) 題;而不會(huì)脫離給定資料憑自己的主觀意念或自己的“經(jīng)驗(yàn)”來(lái)提出對(duì)策。只有在對(duì)給定資料進(jìn)行全 面分析理解、綜合概括、提煉出主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，才能有針對(duì)性地提出對(duì)策。針對(duì)的“問(wèn)題”，可以是 資料中的主要問(wèn)題，也可以是與主要問(wèn)題相關(guān)的問(wèn)題，這都要依據(jù)試題的要求來(lái)確定。但不管什么問(wèn) 題都必須是可以解決的問(wèn)題。否則，對(duì)策的提出就是無(wú)的放矢。

　　【例1】“給定資料5”提到了某市人口普查工作中遇到的主要問(wèn)題，假設(shè)你是一名普查員，請(qǐng)你 提出解決這些問(wèn)題的具體措施。要求：?jiǎn)栴}明確，措施得當(dāng)，具有針對(duì)性。分條作答，不超過(guò)300字。

　　(2011年春季福建省公務(wù)員錄用考試《申論》試題)

　　【例2】請(qǐng)針對(duì)材料3、4、5、6中有關(guān)我國(guó)城市流動(dòng)人口子女學(xué)校的闡述，回答以下兩個(gè)問(wèn)題。

　　(1)分析城市流動(dòng)人口子女學(xué)校存在的主要問(wèn)題。(2)分析上述問(wèn)題的主要成因，并提出相應(yīng)的對(duì) 策。要求：分析條理清楚，對(duì)策合理，表述清楚，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。(2009年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》 試題)

　　【例3】根據(jù)給定資料，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，就解決“現(xiàn)在出書有些濫，一些書質(zhì)量不高，甚至有些書 不起好作用”這一問(wèn)題談?wù)勀愕慕ㄗh。要求：措施建議合理可行，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò) 300字。(2010年北京市下半年公務(wù)員錄用考試《申論》試題)

　　【例4】從給定材料看出，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題如果處理方法不當(dāng)，就容易出現(xiàn)“漣漪效 應(yīng)”，即小的局部性的事件演化成大的群體性事件，簡(jiǎn)單問(wèn)題引發(fā)復(fù)雜的矛盾沖突。如果你是一名公務(wù)員，就“如何避免‘小事搞大’”的問(wèn)題，談?wù)勀阌心男╁\囊妙計(jì)。要求：有針對(duì)性、可行性，字?jǐn)?shù)控制 在400字左右。(2009年山東省公務(wù)員錄用考試《申論》試題)

　　【分析】上述各題都是要求考生針對(duì)給定資料所反映的問(wèn)題提出解決問(wèn)題的措施、對(duì)策、建議和 “錦囊妙計(jì)”。這些題在題型設(shè)計(jì)上都保持了對(duì)策的核心特征。只是在具體試題設(shè)問(wèn)中顯示了命題的 一些技巧。其中【例1】措施是針對(duì)“主要問(wèn)題”而提，所以作答時(shí)首先要弄清楚“主要問(wèn)題”是什么，這 樣“措施”的提出才有針對(duì)性。【例2】與【例1】略有不同，【例2】對(duì)策提出的前提是分析問(wèn)題的“主要 原因”，針對(duì)“主要原因”提出對(duì)策?！纠?】是針對(duì)問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際提出建議，但要求中又強(qiáng)調(diào)“措施建 議”，用詞不一，表明語(yǔ)言內(nèi)容表達(dá)要有尺度?！纠?】設(shè)問(wèn)比較巧妙，“錦囊妙計(jì)”的詞義理解的程度， 決定了對(duì)策的優(yōu)劣?！懊钣?jì)”更側(cè)重在“好的招數(shù)”，方法要更具體可行。

　　這種類型的試題對(duì)考生綜合分析與概括能力的要求比較高。從目前申論試卷看，這種針對(duì)問(wèn)題 提出解決方案的試題正趨于淡化，國(guó)家申論試題在2002年以后就沒(méi)有再出現(xiàn)過(guò)這種題型，浙江省申 論試題“對(duì)策題型”從2005年開始有所變化。到目前為止，從國(guó)家到地方的申論試卷中，“對(duì)策題型” 已比較鮮見，但是作為一種能力要素的測(cè)查，它仍然是申論考試中不能或缺的一項(xiàng)，只是在題型變化 上，還有待于命題者進(jìn)一步設(shè)計(jì)、開發(fā)。

　　(二)針對(duì)給定資料中的傾向性內(nèi)容提出對(duì)策

　　申論給定資料反映的大都是具有某種社會(huì)性、現(xiàn)實(shí)性及普遍性的問(wèn)題，因此在資料中一般都或多 或少地反映出對(duì)這類問(wèn)題解決的基本傾向。但又因?yàn)槭沁x拔性考試，從試題的角度分析，這些問(wèn)題在 某些方面還具有其特殊性甚至是典型性。因此考生所提出的對(duì)策就必須結(jié)合給定資料所顯示的基本 傾向，同時(shí)還要針對(duì)問(wèn)題特殊性或典型性所涉及的范圍和條件來(lái)提出對(duì)策。

　　申論給定資料的內(nèi)容一般都具有一定的連貫性，或明或暗。明的方面表現(xiàn)在：整個(gè)事件的來(lái)龍 去脈都十分清楚，資料陳述的傾向性也十分明顯;暗的方面表現(xiàn)在：事件是分散的，現(xiàn)象是復(fù)雜的，觀 點(diǎn)是多重的，線索是貫穿的，資料陳述的傾向性是通過(guò)主題折射出來(lái)的。因此要特別注意給定資料中 的事件、問(wèn)題、觀點(diǎn)、看法等產(chǎn)生的環(huán)境和條件，這些都是問(wèn)題產(chǎn)生的背景，也是提出對(duì)策很好的參考 依據(jù)。

　　【例5】結(jié)合給定資料，聯(lián)系目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)現(xiàn)狀，請(qǐng)?zhí)岢稣憬?jīng)濟(jì)發(fā)展走出困境的思路。要求：

　　1.視野開闊、思路清晰;2.表述簡(jiǎn)潔、條理清楚;3.字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。(2009年浙江省公務(wù)員錄用考試《申論》 試題)

　　【分析】該題是比較典型的針對(duì)“傾向性內(nèi)容”提出對(duì)策。聯(lián)系“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”這一實(shí)際現(xiàn)狀，提出 走出困境的“思路”。準(zhǔn)確說(shuō)“思路”的內(nèi)涵與外延都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“對(duì)策”，它應(yīng)該是還沒(méi)有形成具體對(duì)策 之前的一種大概的“想法”，但已經(jīng)具備了通往提出“對(duì)策”的方向性和路徑感。針對(duì)這種“傾向性”的 大內(nèi)容，提出的就應(yīng)該是具有宏觀性和戰(zhàn)略性的大“對(duì)策”，所以作答要求的第一點(diǎn)就明確提出“視野 開闊”，也就是說(shuō)，思路的提出絕不能僅局限于浙江目前的經(jīng)濟(jì)狀況，而是要把這個(gè)思路的形成放到整 個(gè)“經(jīng)濟(jì)危機(jī)現(xiàn)狀”之中，注意題干前半部分交待的“聯(lián)系目前”這個(gè)大的時(shí)代背景。這也鮮明地體現(xiàn) 了浙江省申論命題始終依托國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一時(shí)代背景，始終以省情省策現(xiàn)狀及發(fā)展變化為命 題內(nèi)容，從而保持著鮮明的地方特色。

　　二、合情、合理、合法雇則

　　合情，對(duì)策的制定要合乎國(guó)情，合乎民情;合理，對(duì)策的制定要符合社會(huì)倫理、道德規(guī)范;合法，對(duì) 策的制定要充分體現(xiàn)國(guó)家法律法規(guī)的權(quán)威性，要符合黨的路線、方針、政策。這是制定對(duì)策要遵循的 基本原則。

　　申論資料，一般都是社會(huì)性較強(qiáng)的背景資料，有國(guó)內(nèi)題材的，也有國(guó)際題材的;地域范圍比較寬 廣，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等問(wèn)題均有所涉及。因此，應(yīng)試者在提出對(duì)策的過(guò)程中，既要體現(xiàn)人之常 情，又要合乎道德規(guī)范，更要恪守法律準(zhǔn)繩，而不能隨意為之。

　　申論試題，大都是具有社會(huì)性和現(xiàn)實(shí)性、關(guān)乎民生大計(jì)的問(wèn)題，既有普遍性，又有典型性。應(yīng)試者 對(duì)社會(huì)生活的方方面面都應(yīng)當(dāng)關(guān)心，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、大眾傳媒關(guān)注的焦點(diǎn)、話題也應(yīng)有所了解，否則很難 有較高的思想水平和較強(qiáng)的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。但不論試題涉及哪方面的問(wèn)題、事件、現(xiàn)象 及觀點(diǎn)，這些問(wèn)題本身都是明確的，基本上都是無(wú)爭(zhēng)議，是非標(biāo)準(zhǔn)是清楚的，或者是經(jīng)過(guò)分析可以得出 正確結(jié)論的。對(duì)于一些難以定論或爭(zhēng)論激烈的前沿問(wèn)題，一般不會(huì)涉及。這就要求考生在提出對(duì)策 時(shí)，首先要根據(jù)給定資料的具體問(wèn)題做具體分析，既不能生搬硬套，也不能墨守成規(guī);既要體現(xiàn)創(chuàng)新意 識(shí)，又要有針對(duì)性;其次，對(duì)給定資料提出的尚有爭(zhēng)議或暫無(wú)定論的問(wèn)題，考生必須在合情、合理、合法 這個(gè)基本原則基礎(chǔ)之上，確定自己提出的對(duì)策的基本內(nèi)容。

　　三、可行性原則

　　所謂可行性，是指可以“做什么”，即理論如何指導(dǎo)實(shí)踐，提出的對(duì)策能否實(shí)施。這個(gè)“理論”不是 純粹的理論論證與闡述，而是客觀的具體的對(duì)策。因此對(duì)策的可行性就顯得尤為重要。提出對(duì)策，目 的就在于解決問(wèn)題。如果提出的對(duì)策不具有一定的可行性，即使再有針對(duì)性，再合情、合理和合法，對(duì) 策本身也失去了存在的意義。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)策的功能及生命力就在于它的可行性，可行性為對(duì)策提供有 價(jià)值的證據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，要提出具有可行性的對(duì)策，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、政治及環(huán)境等各個(gè)方面的可行性考慮。

　　•經(jīng)濟(jì)可行性。對(duì)策的提出要關(guān)注成本的投人，即注意投入與產(chǎn)出的比例。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，在 解決問(wèn)題過(guò)程中，不可控制、不可預(yù)測(cè)的因素、條件有很多。欠缺的必要條件越多，風(fēng)險(xiǎn)也就越大。能 否處理好成本、效益與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，將直接決定對(duì)策是否可行。這里的效益既包括經(jīng)濟(jì)效益也包括社 會(huì)效益，實(shí)際上是一種對(duì)利害得失的把握。在實(shí)際工作中，同一個(gè)問(wèn)題往往可以有不同的解決對(duì)策或 方案，或可以從不同的角度去解決，但每種對(duì)策或方案所達(dá)到的效果并不完全相同。如果有多個(gè)對(duì)策 可以達(dá)到相同的效果，那么如何取舍就要從經(jīng)濟(jì)角度考慮，哪一種對(duì)策從人財(cái)物方面投入的成本最 少、最低，取得的效果最好，這種對(duì)策的可行性就最大。從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)考慮對(duì)策的可行性程度更直接 有效。

　　•政治可行性。即對(duì)策的提出要符合國(guó)家當(dāng)下的大政方針，不能超越政府的權(quán)力范圍，因此，考 生應(yīng)時(shí)時(shí)關(guān)注社會(huì)發(fā)生的一些焦點(diǎn)、難點(diǎn)及話題問(wèn)題，并且要有全面的了解，站在國(guó)家公務(wù)員職能職 責(zé)的角度來(lái)思考，并能綜合各方面意見后，理出自己的思緒和對(duì)問(wèn)題的看法，給出自己的觀點(diǎn)和具體 的解決對(duì)策。提出觀點(diǎn)的前提條件：一要明確方向，符合社會(huì)主流觀點(diǎn)，符合社會(huì)主義的精神文明， 符合社會(huì)主義的法制道德;二要提出與方向相對(duì)應(yīng)的問(wèn)題解決方案。

　　•環(huán)境方面。所謂環(huán)境，一般包括社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán) 境、人文環(huán)境等。任何一種對(duì)策的提出都不可能脫離環(huán)境，而環(huán)境因素又最為復(fù)雜，很多問(wèn)題的產(chǎn)生 多是由環(huán)境因素所致。所以對(duì)策的可行性，體現(xiàn)在對(duì)給定資料中的背景、環(huán)境和條件的分析、理解和把握上。把握給定資料所反映的問(wèn)題所處的環(huán)境和條件，是保證對(duì)策與方案具有可行性的重要依據(jù)。 其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)中，解決問(wèn)題的實(shí)質(zhì)與關(guān)鍵就在于如何突破環(huán)境所帶來(lái)的這種局限。改變不適應(yīng)的、有 局限性的環(huán)境和條件，就是解決了問(wèn)題。因此，只有搞清資料中的環(huán)境因素與主客觀條件之間的關(guān) 系，解決問(wèn)題的方案才有可行性。

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