公務(wù)員考試申論輔導(dǎo):提出對策的原則

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　　一、針對性原則

　　所謂針對性，就是要針對給定資料中的問題提出對策，是對策提出的必備條件或要求。它包括兩 層意義：一是指對策要針對給定資料中的主要問題;二是指對策要針對給定資料中所反映出的傾向 性內(nèi)容。

　　(一)針對給定資料中的問題提出對策針對給定資料中所反映的問題、事件或現(xiàn)象提出對策，這是作答這部分試題所遵循的宗旨。主要 測查考生根據(jù)試題的要求對給定資料進(jìn)行整理、加工及取舍，然后提出相應(yīng)的解決措施、合理性建議， 甚至是解決問題的思維能力。

　　對策提出的針對性指的是要針對給定資料中的問題?？忌陂喿x資料過程中應(yīng)充分意識到這種 針對性是提出對策的根本依據(jù)，這樣自然就會有針對性地去發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)與主要問題相關(guān)聯(lián)的問 題;而不會脫離給定資料憑自己的主觀意念或自己的“經(jīng)驗”來提出對策。只有在對給定資料進(jìn)行全 面分析理解、綜合概括、提煉出主要問題的基礎(chǔ)上，才能有針對性地提出對策。針對的“問題”，可以是 資料中的主要問題，也可以是與主要問題相關(guān)的問題，這都要依據(jù)試題的要求來確定。但不管什么問 題都必須是可以解決的問題。否則，對策的提出就是無的放矢。

　　【例1】“給定資料5”提到了某市人口普查工作中遇到的主要問題，假設(shè)你是一名普查員，請你 提出解決這些問題的具體措施。要求：問題明確，措施得當(dāng)，具有針對性。分條作答，不超過300字。

　　(2011年春季福建省公務(wù)員錄用考試《申論》試題)

　　【例2】請針對材料3、4、5、6中有關(guān)我國城市流動人口子女學(xué)校的闡述，回答以下兩個問題。

　　(1)分析城市流動人口子女學(xué)校存在的主要問題。(2)分析上述問題的主要成因，并提出相應(yīng)的對 策。要求：分析條理清楚，對策合理，表述清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。(2009年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》 試題)

　　【例3】根據(jù)給定資料，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，就解決“現(xiàn)在出書有些濫，一些書質(zhì)量不高，甚至有些書 不起好作用”這一問題談?wù)勀愕慕ㄗh。要求：措施建議合理可行，條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過 300字。(2010年北京市下半年公務(wù)員錄用考試《申論》試題)

　　【例4】從給定材料看出，在社會轉(zhuǎn)型期對出現(xiàn)的問題如果處理方法不當(dāng)，就容易出現(xiàn)“漣漪效 應(yīng)”，即小的局部性的事件演化成大的群體性事件，簡單問題引發(fā)復(fù)雜的矛盾沖突。如果你是一名公務(wù)員，就“如何避免‘小事搞大’”的問題，談?wù)勀阌心男╁\囊妙計。要求：有針對性、可行性，字?jǐn)?shù)控制 在400字左右。(2009年山東省公務(wù)員錄用考試《申論》試題)

　　【分析】上述各題都是要求考生針對給定資料所反映的問題提出解決問題的措施、對策、建議和 “錦囊妙計”。這些題在題型設(shè)計上都保持了對策的核心特征。只是在具體試題設(shè)問中顯示了命題的 一些技巧。其中【例1】措施是針對“主要問題”而提，所以作答時首先要弄清楚“主要問題”是什么，這 樣“措施”的提出才有針對性?！纠?】與【例1】略有不同，【例2】對策提出的前提是分析問題的“主要 原因”，針對“主要原因”提出對策。【例3】是針對問題，結(jié)合實(shí)際提出建議，但要求中又強(qiáng)調(diào)“措施建 議”，用詞不一，表明語言內(nèi)容表達(dá)要有尺度。【例4】設(shè)問比較巧妙，“錦囊妙計”的詞義理解的程度， 決定了對策的優(yōu)劣。“妙計”更側(cè)重在“好的招數(shù)”，方法要更具體可行。

　　這種類型的試題對考生綜合分析與概括能力的要求比較高。從目前申論試卷看，這種針對問題 提出解決方案的試題正趨于淡化，國家申論試題在2002年以后就沒有再出現(xiàn)過這種題型，浙江省申 論試題“對策題型”從2005年開始有所變化。到目前為止，從國家到地方的申論試卷中，“對策題型” 已比較鮮見，但是作為一種能力要素的測查，它仍然是申論考試中不能或缺的一項，只是在題型變化 上，還有待于命題者進(jìn)一步設(shè)計、開發(fā)。

　　(二)針對給定資料中的傾向性內(nèi)容提出對策

　　申論給定資料反映的大都是具有某種社會性、現(xiàn)實(shí)性及普遍性的問題，因此在資料中一般都或多 或少地反映出對這類問題解決的基本傾向。但又因為是選拔性考試，從試題的角度分析，這些問題在 某些方面還具有其特殊性甚至是典型性。因此考生所提出的對策就必須結(jié)合給定資料所顯示的基本 傾向，同時還要針對問題特殊性或典型性所涉及的范圍和條件來提出對策。

　　申論給定資料的內(nèi)容一般都具有一定的連貫性，或明或暗。明的方面表現(xiàn)在：整個事件的來龍 去脈都十分清楚，資料陳述的傾向性也十分明顯;暗的方面表現(xiàn)在：事件是分散的，現(xiàn)象是復(fù)雜的，觀 點(diǎn)是多重的，線索是貫穿的，資料陳述的傾向性是通過主題折射出來的。因此要特別注意給定資料中 的事件、問題、觀點(diǎn)、看法等產(chǎn)生的環(huán)境和條件，這些都是問題產(chǎn)生的背景，也是提出對策很好的參考 依據(jù)。

　　【例5】結(jié)合給定資料，聯(lián)系目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)現(xiàn)狀，請?zhí)岢稣憬?jīng)濟(jì)發(fā)展走出困境的思路。要求：

　　1.視野開闊、思路清晰;2.表述簡潔、條理清楚;3.字?jǐn)?shù)不超過500字。(2009年浙江省公務(wù)員錄用考試《申論》 試題)

　　【分析】該題是比較典型的針對“傾向性內(nèi)容”提出對策。聯(lián)系“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”這一實(shí)際現(xiàn)狀，提出 走出困境的“思路”。準(zhǔn)確說“思路”的內(nèi)涵與外延都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“對策”，它應(yīng)該是還沒有形成具體對策 之前的一種大概的“想法”，但已經(jīng)具備了通往提出“對策”的方向性和路徑感。針對這種“傾向性”的 大內(nèi)容，提出的就應(yīng)該是具有宏觀性和戰(zhàn)略性的大“對策”，所以作答要求的第一點(diǎn)就明確提出“視野 開闊”，也就是說，思路的提出絕不能僅局限于浙江目前的經(jīng)濟(jì)狀況，而是要把這個思路的形成放到整 個“經(jīng)濟(jì)危機(jī)現(xiàn)狀”之中，注意題干前半部分交待的“聯(lián)系目前”這個大的時代背景。這也鮮明地體現(xiàn) 了浙江省申論命題始終依托國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這一時代背景，始終以省情省策現(xiàn)狀及發(fā)展變化為命 題內(nèi)容，從而保持著鮮明的地方特色。

　　二、合情、合理、合法雇則

　　合情，對策的制定要合乎國情，合乎民情;合理，對策的制定要符合社會倫理、道德規(guī)范;合法，對 策的制定要充分體現(xiàn)國家法律法規(guī)的權(quán)威性，要符合黨的路線、方針、政策。這是制定對策要遵循的 基本原則。

　　申論資料，一般都是社會性較強(qiáng)的背景資料，有國內(nèi)題材的，也有國際題材的;地域范圍比較寬 廣，對政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等問題均有所涉及。因此，應(yīng)試者在提出對策的過程中，既要體現(xiàn)人之常 情，又要合乎道德規(guī)范，更要恪守法律準(zhǔn)繩，而不能隨意為之。

　　申論試題，大都是具有社會性和現(xiàn)實(shí)性、關(guān)乎民生大計的問題，既有普遍性，又有典型性。應(yīng)試者 對社會生活的方方面面都應(yīng)當(dāng)關(guān)心，對社會熱點(diǎn)、大眾傳媒關(guān)注的焦點(diǎn)、話題也應(yīng)有所了解，否則很難 有較高的思想水平和較強(qiáng)的分析問題、解決問題的能力。但不論試題涉及哪方面的問題、事件、現(xiàn)象 及觀點(diǎn)，這些問題本身都是明確的，基本上都是無爭議，是非標(biāo)準(zhǔn)是清楚的，或者是經(jīng)過分析可以得出 正確結(jié)論的。對于一些難以定論或爭論激烈的前沿問題，一般不會涉及。這就要求考生在提出對策 時，首先要根據(jù)給定資料的具體問題做具體分析，既不能生搬硬套，也不能墨守成規(guī);既要體現(xiàn)創(chuàng)新意 識，又要有針對性;其次，對給定資料提出的尚有爭議或暫無定論的問題，考生必須在合情、合理、合法 這個基本原則基礎(chǔ)之上，確定自己提出的對策的基本內(nèi)容。

　　三、可行性原則

　　所謂可行性，是指可以“做什么”，即理論如何指導(dǎo)實(shí)踐，提出的對策能否實(shí)施。這個“理論”不是 純粹的理論論證與闡述，而是客觀的具體的對策。因此對策的可行性就顯得尤為重要。提出對策，目 的就在于解決問題。如果提出的對策不具有一定的可行性，即使再有針對性，再合情、合理和合法，對 策本身也失去了存在的意義。應(yīng)該說，對策的功能及生命力就在于它的可行性，可行性為對策提供有 價值的證據(jù)。一般來說，要提出具有可行性的對策，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、政治及環(huán)境等各個方面的可行性考慮。

　　•經(jīng)濟(jì)可行性。對策的提出要關(guān)注成本的投人，即注意投入與產(chǎn)出的比例。市場經(jīng)濟(jì)背景下，在 解決問題過程中，不可控制、不可預(yù)測的因素、條件有很多。欠缺的必要條件越多，風(fēng)險也就越大。能 否處理好成本、效益與風(fēng)險的關(guān)系，將直接決定對策是否可行。這里的效益既包括經(jīng)濟(jì)效益也包括社 會效益，實(shí)際上是一種對利害得失的把握。在實(shí)際工作中，同一個問題往往可以有不同的解決對策或 方案，或可以從不同的角度去解決，但每種對策或方案所達(dá)到的效果并不完全相同。如果有多個對策 可以達(dá)到相同的效果，那么如何取舍就要從經(jīng)濟(jì)角度考慮，哪一種對策從人財物方面投入的成本最 少、最低，取得的效果最好，這種對策的可行性就最大。從經(jīng)濟(jì)方面來考慮對策的可行性程度更直接 有效。

　　•政治可行性。即對策的提出要符合國家當(dāng)下的大政方針，不能超越政府的權(quán)力范圍，因此，考 生應(yīng)時時關(guān)注社會發(fā)生的一些焦點(diǎn)、難點(diǎn)及話題問題，并且要有全面的了解，站在國家公務(wù)員職能職 責(zé)的角度來思考，并能綜合各方面意見后，理出自己的思緒和對問題的看法，給出自己的觀點(diǎn)和具體 的解決對策。提出觀點(diǎn)的前提條件：一要明確方向，符合社會主流觀點(diǎn)，符合社會主義的精神文明， 符合社會主義的法制道德;二要提出與方向相對應(yīng)的問題解決方案。

　　•環(huán)境方面。所謂環(huán)境，一般包括社會環(huán)境、政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán) 境、人文環(huán)境等。任何一種對策的提出都不可能脫離環(huán)境，而環(huán)境因素又最為復(fù)雜，很多問題的產(chǎn)生 多是由環(huán)境因素所致。所以對策的可行性，體現(xiàn)在對給定資料中的背景、環(huán)境和條件的分析、理解和把握上。把握給定資料所反映的問題所處的環(huán)境和條件，是保證對策與方案具有可行性的重要依據(jù)。 其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)中，解決問題的實(shí)質(zhì)與關(guān)鍵就在于如何突破環(huán)境所帶來的這種局限。改變不適應(yīng)的、有 局限性的環(huán)境和條件，就是解決了問題。因此，只有搞清資料中的環(huán)境因素與主客觀條件之間的關(guān) 系，解決問題的方案才有可行性。

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