公務(wù)員考試申論輔導(dǎo):申論概述

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　　一、申論含義

　　作為公務(wù)員錄用考試的初試科目，申論要求考生認(rèn)真研讀給定資料，準(zhǔn)確理解材料反映的主題， 在把握材料主旨的基礎(chǔ)上，提出自己的觀點(diǎn)、思路或解決方案，并用文字準(zhǔn)確流暢地表達(dá)出來。它主 要測(cè)試考生的閱讀理解、綜合分析、提出問題解決問題和文字表達(dá)等能力。通過對(duì)“申”與“論”的進(jìn)一 步解釋，有助于加深對(duì)申論的理解。

　　(一)“申”的含義

　　申，即述、“說明”的意思，是一種客觀性的說明，是一種進(jìn)一步展開性的說明�！掇o�！逢P(guān)于“申”的 解釋是：表達(dá)、表明、明白，如重申前意、三令五申。《現(xiàn)代漢語詞典》關(guān)于“申”的解釋是：說明，申述， 詳細(xì)說明，如申述理由、三令五申、重申前令。由此可見，“申”的核心意義：8卩“說明”，把事物、事理、 事由解釋明白，說明清楚;并且這種說明、解釋是客觀的，是不能附加主觀色彩的。“申”的引申意義是 “伸長(zhǎng)”、“施展”，指進(jìn)一步地表達(dá)觀點(diǎn)，并把觀點(diǎn)展開。針對(duì)申論作答而言，就是基于給定資料，客觀 地從表層到深層地說明材料給定的意圖，而不能憑主觀想象。

　　【例1】概述資料2―3提供的主要信息。要求：概括全面，表述簡(jiǎn)潔，字?jǐn)?shù)不超過300字。(2008年浙江省公務(wù)員錄用考試《申論》試題)

　　【例2】在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭(zhēng)議。請(qǐng)根據(jù)給定資料1 一8，指出爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什 么，并對(duì)主張怒江水電開發(fā)和反對(duì)怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。(2008年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考 試《申論》試題)

　　【例3】我國(guó)改革開放30年，取得巨大成績(jī)，也面臨許多問題，請(qǐng)概述“給定資料”反映的我國(guó)當(dāng) 前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的問題。(2009年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題)

　　【例4】根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。(2007年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄 用考試《申論》試題)

　　【分析】上述試題中的“概述”，都具有“申”的含義，重點(diǎn)在于把事物說明清楚。如【例1】針對(duì)給 定資料提供的范圍，既要客觀、全面地說明給定資料中的主要信息，又要簡(jiǎn)潔明了�！纠�2】針對(duì)給定 資料的限制，既要說明問題的“點(diǎn)”，又要說明由“點(diǎn)”而引發(fā)的不同層“面”上的變化，以點(diǎn)帶面。

　　【例3】概略地說明在我國(guó)改革開放30年面臨的諸多問題中，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的問題。從這些試 題可以看出，申論的“申”，實(shí)質(zhì)就是一種說明，是一種具體、集中、簡(jiǎn)要的說明�！纠�4】相對(duì)于前三個(gè) 例題又有所區(qū)別�！纠�1】【例2】【例3】著重體現(xiàn)在對(duì)給定資料歸納性的說明，【例4】則側(cè)重于對(duì)給定 資料的分析后的說明，這是近幾年出現(xiàn)的一種新的表現(xiàn)“申”特征的題型。試題要求結(jié)合給定資料的 內(nèi)容，對(duì)資料中出現(xiàn)的特定詞語“存量土地”和“地荒”的含義給予客觀、準(zhǔn)確的解釋，即從“解釋”的角 度體現(xiàn)了“申”的另一說明特點(diǎn)。這種說明形式上類似于“名詞解釋”，但它不是單純地對(duì)一個(gè)名詞本 身意義的說明，而是側(cè)重于通過對(duì)給定資料的綜合分析，對(duì)指定詞語作出準(zhǔn)確的概括說明。這類題型 的出現(xiàn)，增加了“申”的說明性的難度。

　　(二)“論”的含義

　　論：是議論，是分析和說明后的議論;是看法、主張、認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)、態(tài)度等主觀性行為�！掇o�！分嘘P(guān) 于“論”的解釋為：議論、講述，如一概而論;學(xué)說、主張、觀點(diǎn)，如唯物論�！冬F(xiàn)代漢語詞典》關(guān)于“論”的 解釋：分析和說明事理，或分析和說明事理的話和文章等。論，是文體，屬于議論文體。所以，“論”的 核心意義就是“分析和說明”，在說明事物、事理、事由“是什么”的同時(shí)，還要分析其“為什么”、“怎么 樣”。這種分析性的說明本身就具有主觀色彩。因而，“論”就是在對(duì)給定資料中事物、事理、事由客觀 性分析后，說出看法、表示態(tài)度、明確認(rèn)識(shí)、提出觀點(diǎn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在作答申論時(shí)，“論”也不可脫離 材料泛泛而論，而必須在吃透材料的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地論。

　　【例5】“給定資料11”提出了解決我國(guó)糧食問題的策略，認(rèn)為提高糧食價(jià)格是關(guān)鍵之策，不必?fù)?dān) 憂對(duì)低收入人群的影響。他的這種觀點(diǎn)有沒有道理，為什么?請(qǐng)談?wù)勀愕囊娊狻?2009年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公 務(wù)員錄用考試《申論》試題)

　　【例6】依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹�。荷蘭的“圍海造田”與我國(guó)的 “圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還�！迸c“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省;還應(yīng)注意到，荷 蘭人的“退耕還�！彪m然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。(2010年中央、國(guó)家 機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》試題(省級(jí))) ,

　　【分析】上述試題中的“見解”、“啟示”，都屬于“論”，是考生在“申”的前提下對(duì)自己的主觀性認(rèn) 識(shí)進(jìn)行“論”。這種“論”是基于對(duì)給定資料的客觀事實(shí)、事物、事理、事由的看法、觀點(diǎn)或態(tài)度的闡述。 【例5】是針對(duì)“給定資料11”中的觀點(diǎn)來談“見解”。這種“見解”的形成需要對(duì)“我國(guó)糧食問題對(duì)策”做 一個(gè)客觀的分析，即糧價(jià)與補(bǔ)貼的關(guān)系問題。在此基礎(chǔ)上，才能“論”得扎實(shí)，提出的“見解”才具有說 服力和宏觀性。【例6】測(cè)查考生對(duì)一段話的思考，要求回答從中“得到哪些啟示”。這不僅需要閱讀 本段資科，而且要將這段話放到資料中，在“圍海造田”、“圍湖造田”、“退耕還海”、“退耕還湖”這些具 體做法中去體會(huì)。同時(shí)，要從政府的立場(chǎng)來思考，所得出的啟示應(yīng)該是政策性的。

　　(三)“申”與“論”的關(guān)系

　　“申”是“論”的前提和基礎(chǔ)，“論”是“申”的目的和結(jié)果;“申”在先而“論”在后，“申”不清則“論”不 明，“申”不足貝11“論”無立;“申”字當(dāng)頭，“論”字為綱;“論”從“申”出發(fā)衍生，“申”為“論”保駕護(hù)航;“申” 與“論”在結(jié)構(gòu)上應(yīng)是前呼后應(yīng)、相互映照。

　　“申”與“論”的結(jié)合，實(shí)質(zhì)就是客觀性說明與主觀性闡述的結(jié)合，理論與實(shí)際的結(jié)合;做到由表及 里、由現(xiàn)象到本質(zhì)地分析與闡述。

　　【例7】對(duì)于公平與效率的關(guān)系問題，資料中有兩種不同傾向性的觀點(diǎn)，請(qǐng)對(duì)這兩種觀點(diǎn)分別加 以簡(jiǎn)述并談?wù)勀愕目捶ā?2006年浙江省公務(wù)員錄用考試《申論》試題)

　　【分析】該試題要求將“申”與“論”分別作答，其中“簡(jiǎn)述”為“申”，“看法”為“論”。首先客觀簡(jiǎn)要 地說明資料中兩種關(guān)于公平與效率的傾向性觀點(diǎn)，其次再“談?wù)劇睂?duì)這兩種觀點(diǎn)的主觀看法。該題

　　“申”在前“論”在后，是一道典型的“申而論之”題。

　　(四)申論的含義

　　綜上所述，“申論”就是申說、申述、申辯、議論、論述。具體到申論試卷而言，就是針對(duì)給定資料中 的事物、事理、事由、事件進(jìn)一步分析說明，從而確立觀點(diǎn)、論述理由、發(fā)表見解，合理地推論資料與資 料之間、觀點(diǎn)與資料之間的邏輯關(guān)系。

　　二、本質(zhì)

　　我們可以從申論的認(rèn)識(shí)誤區(qū)中發(fā)現(xiàn)申論的本質(zhì)。

　　(一)申論不是寫作文，寫作能力不是考查重點(diǎn)

　　一些考生認(rèn)為自己的寫作能力較強(qiáng)，覺得考申論用不著準(zhǔn)備;另一些考生認(rèn)為自己的寫作能力 差，一時(shí)半會(huì)兒也提高不了，準(zhǔn)備了也沒用�？梢哉f，把考申論看做是寫作文是當(dāng)前最大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。 申論考試的針對(duì)性、試題的指向性鮮明，綜合測(cè)試概括、提煉、加工、分析、整合等多方面能力，而不單 單是文字水平、寫作能力。一些文采飛揚(yáng)的文章得不到高分，甚至得分很低，就是這個(gè)原因。所以，首 先必須認(rèn)識(shí)到的是，申論考試取得好成績(jī)的關(guān)鍵是“答案出自材料”，必須在材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行論述， 而不能脫離材料自由發(fā)揮。

　　(二)申論不是策論，提出對(duì)策不是全部

　　申論淵源于策論，但又不等于策論。廣大考生一定要扭轉(zhuǎn)申論等同策論，就是提對(duì)策措施的固定 思維模式。的確，申論借鑒了“策論”根據(jù)實(shí)際需要選拔人才的理念，也借鑒了“策論”不為文而文的寫 作要求。這是一致的地方。但兩者的差別更大，主要是：策論要求考生就一些重大問題展開論述，即 論證某項(xiàng)國(guó)家重大政策的可行性與合理性，側(cè)重于考查解決問題的能力;申論則要求考生從給定材料 中去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，考查的是處理材料、分析材料、論述材料的綜合素質(zhì)，也就是公務(wù) 員處理日常事務(wù)所必須具備的素質(zhì)和能力。把申論當(dāng)作策論，甚至認(rèn)為申論就是針對(duì)某個(gè)問題提幾 條對(duì)策建議，這就把申論簡(jiǎn)單化了。

　　(三)申論不是個(gè)性寫作，忠于材料是關(guān)鍵

　　有人認(rèn)為，行政職業(yè)能力測(cè)試是純客觀的，是模式化考試;申論則是純主觀的，是個(gè)性化考試。作 答申論試題，只要見解獨(dú)到、風(fēng)采飛揚(yáng)，充分體現(xiàn)個(gè)人的才情和見識(shí)就能取得高分。這又是很大的誤 解。作為一種選拔性考試，盡管申論沒有所謂的唯一的標(biāo)準(zhǔn)答案，但也有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判。 試想，如果沒有這樣的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，賦予閱卷老師很大的自由裁量權(quán)，那么公務(wù)員考試的公平性將受到 損害。因此，一定程度上而言，申論考試還是標(biāo)準(zhǔn)化的考試，甚至可以說得極端點(diǎn)，申論試題是一道貌 似主觀的客觀題。作答申論最關(guān)鍵的是要老老實(shí)實(shí)、原原本本忠于材料，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行論述，當(dāng) 然有點(diǎn)風(fēng)采自然更好。申論寫作最忌諱的是，脫離材料主旨天馬行空地亂寫一通。這個(gè)現(xiàn)象比較普 遍，很多考生考后感覺不錯(cuò)，但得分不高，很重要的原因就是脫離了材料，脫離了主旨，必須引起高度 重視。

　　(四)申論不是學(xué)術(shù)論文，需要的是通俗易懂

　　很多高學(xué)歷的人往往憑借掌握的理論知識(shí)，認(rèn)為拿下申論不在話下，而實(shí)際上多遭“滑鐵盧”。因 為，申論考查的只是公務(wù)員在日常政務(wù)中所需的一些基本的能力，與科研機(jī)構(gòu)對(duì)科研人員的要求是不 一樣的。使用概念、范疇和嚴(yán)密的邏輯進(jìn)行分析論證是科研人員的本職，絕對(duì)不屬于普通公務(wù)員的業(yè) 務(wù)工作。相反，在作答申論時(shí)，夾雜太多的學(xué)術(shù)語言，追求“片面的深刻”，甚至把申論寫成了學(xué)術(shù)論 文，效果往往適得其反。精深的分析和論述很容易把閱卷老師搞得“一頭霧水”，即使閱卷老師能明 白，但是與申論的要求也不相符。因此，回答申論不需要太高深的理論，只要通俗易懂即可。在作答

　　時(shí)，一定要力避學(xué)術(shù)化傾向。

　　(五)申論不是雜文時(shí)評(píng)，站在政府立場(chǎng)十分重要

　　很多考生把申論當(dāng)做寫雜文評(píng)論，語言辛辣，嬉笑怒罵，抓住一點(diǎn)集中火力攻擊，往往寫得酣暢淋 漓，十分痛快。這或許是一篇好雜文或好時(shí)評(píng)，但絕不是一篇好的申論文章。申論寫作，立場(chǎng)十分重 要。既然是黨政機(jī)關(guān)選拔公務(wù)員，那么，作答一定要從政府或政府工作人員的角度出發(fā)，政治立場(chǎng)要 正確，而不能從一個(gè)旁觀者或者批判者的角度去論述。否則必低分無疑。這是很多首次參加考試的 考生容易犯的錯(cuò)誤，必須引起高度的重視和警惕。另外，雜文評(píng)論重“論”，重亮出自己的觀點(diǎn)或批駁 錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，而申論則是“申與論并重”，重點(diǎn)是對(duì)材料反映的主題進(jìn)行概括分析，推論材料與材料、材 料與觀點(diǎn)之間的邏輯關(guān)系，闡述理由，進(jìn)行論證，并提出解決問題的方法。它是帶著材料這個(gè)“鐐銬” 跳舞。

　　以上我們簡(jiǎn)要分析了申論不是什么，這有助于揭開蒙在申論上的面紗。那么，申論的本質(zhì)究竟是 什么?說到底，申論是一種專用于選拔錄用公務(wù)員的應(yīng)試文體。申論實(shí)質(zhì)上是一種虛擬的行政行為， 作答申論的過程就是考生模擬公務(wù)員針對(duì)特定的社會(huì)現(xiàn)象和問題，進(jìn)行深入分析，提出對(duì)策建議并展 開論述的過程。這是申論最核心的東西，也是申論考試的出發(fā)點(diǎn)。

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