政法干警考試輔導(dǎo)：公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)

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　　一、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的涵義

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》中明確指出：“要根據(jù)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和工作特 點(diǎn)，依據(jù)《人民警察法》等法律法規(guī)，在公安機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、勤務(wù)機(jī)制、管理方式、教育訓(xùn)練、監(jiān)督制約、 警務(wù)保障等方面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、法制化和科學(xué)化，使公安機(jī)關(guān)指揮暢通、內(nèi)務(wù)規(guī)范、工作高效、保障有 力?！边@就是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)涵。

　　二、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重點(diǎn)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了巨大變化，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，科技發(fā)展日 新月異。與此同時(shí)，黨和國(guó)家對(duì)包括公安工作在內(nèi)的政府管理行為也不斷提出新的、越來(lái)越高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。 社會(huì)治安局勢(shì)的日益復(fù)雜、依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)、人民群眾民主法治意識(shí)的不斷提高以及國(guó)際交往與合作 日益增多，對(duì)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題迫切需要抓緊解 決，這是當(dāng)前加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)、明確現(xiàn)階段新的管理標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

　　按照第二十次全國(guó)公安會(huì)議的要求，當(dāng)前公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重點(diǎn)是“四統(tǒng)一”、“五規(guī)范”，即：“統(tǒng)一 考錄制度、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一紀(jì)律要求、統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)”;“規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范職務(wù)序列、規(guī)范編制管理、 規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、規(guī)范行為舉止”。

　　“四統(tǒng)一”

　　(1)統(tǒng)一考錄制度是指新招錄公安民警，一律實(shí)行省級(jí)公安機(jī)關(guān)和人事部門(mén)統(tǒng)一考試，公安部派人督考， 切實(shí)嚴(yán)把“入口關(guān)”，從源頭上保證隊(duì)伍的基本素質(zhì)。同時(shí)，研究制定協(xié)勤、輔助人員管理辦法，明確規(guī)定其 職責(zé)權(quán)限和工作范圍，嚴(yán)禁參與執(zhí)法辦案。

　　(2)統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)是指嚴(yán)格貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，全面實(shí)施公安民警上崗和首任必訓(xùn)、 職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)、基層和一線(xiàn)民警每年實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)的“三個(gè)必訓(xùn)”制度?？茖W(xué)制定分級(jí)分類(lèi)的教育訓(xùn)練內(nèi) 容，研究確定科學(xué)合理的公安民警能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和警官的任職、晉升訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隊(duì)伍。

　　(3)統(tǒng)一紀(jì)律要求是指嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”，加緊頒布實(shí)施《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》，對(duì)公安民警 實(shí)行嚴(yán)格統(tǒng)一的紀(jì)律要求。

　　(4)統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)是指抓緊制定并組織實(shí)施公安機(jī)關(guān)特別是派出所等“窗口”單位的統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，方便 人民群眾報(bào)警、求助。

　　2. “五規(guī)范”

　　(1)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置是指有效整合警力資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)解決分工過(guò)細(xì)、職責(zé)交叉、警力分散和各 地機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，名稱(chēng)規(guī)格不統(tǒng)一的問(wèn)題。

　　(2)規(guī)范職務(wù)序列是指從警察職業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)和工作任務(wù)出發(fā)，將公安隊(duì)伍的組成人員分為警官、警員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、輔助人員四大類(lèi)進(jìn)行管理，并根據(jù)警官、警員的不同特點(diǎn)，分別設(shè)置警官職務(wù)序列、警員 職務(wù)序列，以體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)不同于一般公務(wù)員的特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)公安民警工作的積極性。

　　(3)規(guī)范編制管理是指加強(qiáng)公安編制管理，規(guī)范公安編制審批使用程序。對(duì)于地方根據(jù)實(shí)際情況增加公安 編制，由省級(jí)政府提出意見(jiàn)，經(jīng)中央編辦征求公安部意見(jiàn)后，進(jìn)行審核，報(bào)中央編委批準(zhǔn)下達(dá)，所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一 列入地方財(cái)政預(yù)算。

　　(4)規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤是指進(jìn)一步建立健全各警種的執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范，明確民警在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)該怎么做， 不應(yīng)該怎么做，從執(zhí)法辦案、值班備勤等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，規(guī)范民警的執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)，做到嚴(yán)格依法辦事，提高 執(zhí)法水平。

　　(5)規(guī)范行為舉止是指完善規(guī)范公安民警行為的各類(lèi)規(guī)定，從公安民警的著裝、儀容、舉止、行為、禮節(jié) 等最基本的行為準(zhǔn)則抓起，加強(qiáng)養(yǎng)成教育，使公安民警舉止端正、•行為規(guī)范，形成公安隊(duì)伍良好的職業(yè)風(fēng)范。

　　三、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)容

　　按照中央的《決定》和“二十公”的上述要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)：

　　1.加強(qiáng)制度體系的正規(guī)化建設(shè)

　　制度是規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有一個(gè)完整的嚴(yán)密的制度體系，標(biāo)準(zhǔn)無(wú)從實(shí)行，管理難以規(guī)范。加強(qiáng)規(guī) 章制度正規(guī)化建設(shè)的核心，就是要盡快建立與公務(wù)員制度相銜接，與《人民警察法》相配套，體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)特 點(diǎn)的公安民警管理制度。加快制定《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》，明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)，明確科學(xué) 的人員分類(lèi)管理辦法，設(shè)置公安民警職務(wù)序列，確定科學(xué)合理的公安民警能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和錄用、，考核、獎(jiǎng)懲、 紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，以及警官的任職、晉升標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)制度體系的正規(guī)化建設(shè)，達(dá)到中央《決定》中關(guān)于“理順上級(jí) 公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮關(guān)系，確保國(guó)家法律法規(guī)的有效執(zhí)行和警令暢通”的要求。

　　2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的正規(guī)化建設(shè)

　　(1)機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能的原則。①精簡(jiǎn)原則是指機(jī)構(gòu)的數(shù)量要少，結(jié)構(gòu)層次要少，機(jī) 關(guān)的規(guī)模要小，人員要精;②統(tǒng)一原則是要求機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須有利于整體職能的發(fā)揮，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指揮 有力，保證領(lǐng)導(dǎo)和指揮便捷暢通、信息反饋迅速;③效能指的是投入和產(chǎn)出之比，機(jī)構(gòu)設(shè)置要以提高工作效率 為標(biāo)準(zhǔn)，以較小的人力、物力和財(cái)力等消耗獲得較大的效益。

　　(2)加強(qiáng)公安機(jī)構(gòu)設(shè)置的正規(guī)化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)明確做到：①明確機(jī)構(gòu)數(shù)量，同一層級(jí)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大 體上數(shù)量要一致;②統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，同一層次上職責(zé)任務(wù)大致相同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，名稱(chēng)原則上要統(tǒng)一;③明確機(jī) 構(gòu)規(guī)格，同一層次公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格應(yīng)當(dāng)一致。

　　3.加強(qiáng)編制管理的正規(guī)化建設(shè)

　　編制管理必須堅(jiān)持統(tǒng)一管理、嚴(yán)格審批、服務(wù)實(shí)踐、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。加強(qiáng)公安編制管理的規(guī)范化建設(shè)， 要切實(shí)加強(qiáng)公安專(zhuān)項(xiàng)編制的集中統(tǒng)一管理，明確今后凡是公安執(zhí)法崗位的人員，必須由公安專(zhuān)項(xiàng)編制來(lái)解決， 不允許用其他編制混崗的現(xiàn)象存在。

　　4.加強(qiáng)職務(wù)序列的正規(guī)化建設(shè)

　　建立科學(xué)、合理的職務(wù)序列，是調(diào)動(dòng)各個(gè)層面人員工作積極性，保證政府或組織架構(gòu)正常運(yùn)行和相對(duì)穩(wěn)定 的重要方式和手段。職務(wù)序列的建立，應(yīng)當(dāng)以管理規(guī)格、管理規(guī)模、管理難度為依據(jù)。公安民警職務(wù)將設(shè)置為 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、執(zhí)行職務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)三個(gè)序列。同時(shí)解決公安民警職務(wù)與一般公務(wù)員職務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，使長(zhǎng)期 從事公安工作又不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民警能得到相應(yīng)的待遇。

　　5.加強(qiáng)教育訓(xùn)練的正規(guī)化建設(shè)

　　教育訓(xùn)練是提高隊(duì)伍素質(zhì)的根本途徑，加強(qiáng)教育訓(xùn)練的正規(guī)化建設(shè)，核心就是要全面落實(shí)《訓(xùn)練條令》：

　　(1)規(guī)范訓(xùn)練類(lèi)別，做到“三個(gè)必訓(xùn)”，即民警上崗和首任必訓(xùn)、職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)、基層和一線(xiàn)民警 每年的實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)。

　　(2)規(guī)范訓(xùn)練組織，各級(jí)公安政工部門(mén)是訓(xùn)練工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、管理訓(xùn)練工作。

　　(3)規(guī)范訓(xùn)練體系，健全部、省、市三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)訓(xùn)練基地建設(shè)。

　　(4)規(guī)范訓(xùn)練方式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)方式由以課堂教學(xué)為主向以學(xué)、練結(jié)合為主的轉(zhuǎn)變，實(shí)行“戰(zhàn)訓(xùn)合一”的訓(xùn) 練模式，增強(qiáng)訓(xùn)練的標(biāo)準(zhǔn)化和針對(duì)性。 ―

　　(5)統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，分層次、分警種、分專(zhuān)業(yè)、分崗位制定訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)。

　　6.加強(qiáng)人事管理的正規(guī)化建設(shè)

　　人事管理的正規(guī)化是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作規(guī)范化的前提和保證。

　　(1)嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，健全完善績(jī)效考核制度，對(duì)民警的工作實(shí)行量化管理，將考核與訓(xùn)練、獎(jiǎng)懲、干部選 拔、崗位調(diào)整、工資福利等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立一套完整、系統(tǒng)、科學(xué)、客觀的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

　　(2)嚴(yán)格錄用標(biāo)準(zhǔn)，按照“二十公”會(huì)議精神，進(jìn)一步完善省級(jí)統(tǒng)一考錄制度，實(shí)行公安部督考制，切實(shí) 保證隊(duì)伍“進(jìn)口”的質(zhì)量。

　　(3)嚴(yán)格晉升標(biāo)準(zhǔn)，晉升包括職務(wù)晉升和警銜晉升。職務(wù)晉升堅(jiān)持公?選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職公示、任職 試用期和部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任、引咎辭職等制度。警銜晉升堅(jiān)持凡晉必訓(xùn)，凡晉必考。

　　(4)嚴(yán)格崗位標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)一些主要業(yè)務(wù)警種部門(mén)，如國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)、刑偵、法制、外事、信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān) 察、技術(shù)偵查等，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，很多崗位要求民警具備很高的政治素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。要制定各主要警 種的崗位資格標(biāo)準(zhǔn)，以保證民警的專(zhuān)業(yè)水平和戰(zhàn)斗力。

　　7.加強(qiáng)執(zhí)法形象的正規(guī)化建設(shè)

　　形象是人的世界觀、思想修養(yǎng)、道德品質(zhì)、理想情操的外在反映，形象的好壞直接影響到社會(huì)公眾對(duì)公安 機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)。執(zhí)法形象的正規(guī)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面:

　　(1)規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤，健全各警種執(zhí)法執(zhí)勤的工作規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范民警執(zhí)法辦案程序，規(guī)范執(zhí)勤用語(yǔ)、動(dòng) 作、處理案(事)件的方式方法，加強(qiáng)養(yǎng)成教育，培養(yǎng)廣大民警良好的職業(yè)風(fēng)范。

　　(2)規(guī)范行為舉止，提高“窗口”單位服務(wù)質(zhì)量，牢固樹(shù)立群眾意識(shí)和服務(wù)觀念9大力整治“冷硬橫推”、 “吃拿卡要”、傷害群眾感情、損害群眾利益的行為，不斷融洽警民關(guān)系。

　　(3)規(guī)范外在標(biāo)識(shí)。按照中央《決定》和“二十公”會(huì)議精神要求，統(tǒng)一公安機(jī)關(guān)特別是派出所等窗口單 位外在標(biāo)識(shí)，以方便人民群眾，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)規(guī)范嚴(yán)整的良好形象。

　　四、公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的途徑

　　1.加強(qiáng)思想政治建設(shè)，始終把“政治建管”放在首位

　　公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)決定了公安隊(duì)伍必須保持政治堅(jiān)定，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，把握正確方向。用鄧小平理論 和“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)公安工作，全體公安民警牢固樹(shù)立大局意識(shí)、政治意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、群眾意識(shí)和 法治意識(shí)，在思想上、政治上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，確保公安隊(duì)伍始終保持忠于黨、忠于祖國(guó)、忠 于人民、忠于法律的政治本色。

　　2.堅(jiān)持從嚴(yán)治警、依法治警，堅(jiān)決克服消極腐敗現(xiàn)象

　　要建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與公務(wù)員制度相銜接，與《人民警察法》相配套，體現(xiàn)不同于 一般行政機(jī)關(guān)，具有人民警察特點(diǎn)的隊(duì)伍管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法治警?！岸碧岢鰣?jiān)持“從嚴(yán)治警”要做到 嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律。要制定健全公安業(yè)務(wù)工作的各項(xiàng)制度和隊(duì)伍管理制 度，完善實(shí)體性和程序性規(guī)定，消除消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治警。同時(shí)，堅(jiān)持兩手抓， 抓好反腐敗斗爭(zhēng)，建立健全內(nèi)部、外部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)案件，保證公安隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。

　　3.堅(jiān)持科教強(qiáng)警戰(zhàn)略，提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

　　實(shí)現(xiàn)公安工作的現(xiàn)代化，必須走科教強(qiáng)警之路。堅(jiān)持向科技、教育要警力，要戰(zhàn)斗力，把教育、科技放在 優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷提高公安隊(duì)伍的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高公安裝備的科技含量，用現(xiàn)代科技武裝公安機(jī)關(guān)。在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、行政管理、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)群眾等各項(xiàng)警務(wù)工作中，廣泛運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)， 提高公安工作的水平。要加快科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，尊重科技人才，用好科技人才。

　　4.貫徹“建設(shè)過(guò)硬班子、純潔公安隊(duì)伍、樹(shù)立良好警風(fēng)、提高執(zhí)法水平”的思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

　　按照德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則和“革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”的方針，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子 建設(shè)，把各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉政勤政的領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干 部“科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、準(zhǔn)確把握大局的能力、駕馭復(fù)雜局面的能力、嚴(yán)格公正執(zhí)法的能力”四個(gè)能力的建 設(shè)。以一流的班子帶出一流的隊(duì)伍，一流的隊(duì)伍干出一流的工作，一流的工作創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)，確保人民的安 居樂(lè)業(yè)，國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

　　5.堅(jiān)持從優(yōu)待警5從政治、思想、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)民警

　　公安工作具有艱苦性、危險(xiǎn)性、超時(shí)性、工作時(shí)間無(wú)規(guī)律性的特點(diǎn)，所以，堅(jiān)持從優(yōu)待警，切實(shí)解決民警 的后顧之憂(yōu)，這樣才能使廣大公安民警全身心地投入到工作中去。貫徹落實(shí)公安民警生活待遇“高于地方、略 低于軍隊(duì)”的原則，確定符合我國(guó)國(guó)情的、體現(xiàn)公安民警職業(yè)特點(diǎn)的X資待遇。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水 平，不斷提高公安民警的崗位津貼和警銜津貼。貫徹落實(shí)“二十公”提出的民警年休假和體檢制度、因公負(fù)傷 快速救治制度、因公犧牲撫恤制度、因公傷亡保險(xiǎn)制度，真正關(guān)心、愛(ài)護(hù)民警。

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