2013年陜西省公務(wù)員考試申論真題

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　　從2006年以來(lái)，“三公”消費(fèi)一直是政府“自身治理”的重點(diǎn)，但目前來(lái)看，效果仍不很明顯。主要原因有兩個(gè)：其一，在我國(guó)，公共收入究竟是多少不是很清楚。比如，2010年社科院財(cái)貿(mào)所白皮書(shū)顯示，我國(guó)財(cái)政收入約為8.3萬(wàn)億，但宏觀稅賦收入在14.2萬(wàn)億左右。就是說(shuō)，有6萬(wàn)億左右沒(méi)有被納入預(yù)算管理體制，因此在體制外循環(huán)而大多成為滋生“三公”消費(fèi)的溫床。其二，即使在預(yù)算范圍內(nèi)，“三公”消費(fèi)的數(shù)字也沒(méi)有細(xì)化，我們無(wú)法判斷哪些“三公”消費(fèi)合理，哪些不合理，也就無(wú)法禁止一些單位用“三公”消費(fèi)挪用或擠占公共財(cái)政資源。

　　5.2012年中央部門(mén)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)過(guò)程中，雖然在一定程度上細(xì)化了“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說(shuō)明，公開(kāi)了車輛購(gòu)置及保有量、因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，但還是有相當(dāng)多的人“看不懂”，也弄不明白“哪些錢(qián)該花，哪些錢(qián)不該花”，甚至還有人把“三公”經(jīng)費(fèi)與公費(fèi)旅游、公車私用、公款吃喝畫(huà)等號(hào)�！肮姷馁|(zhì)疑說(shuō)明對(duì)‘三公’經(jīng)費(fèi)的定義認(rèn)識(shí)有所不同，也說(shuō)明‘三公’經(jīng)費(fèi)支出管理制度的解釋有待加強(qiáng)。”財(cái)政部財(cái)科所B副所長(zhǎng)表示，建立完善的預(yù)算透明制度是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要政府把管理制度向公眾公開(kāi)，讓公眾監(jiān)督政府有據(jù)可依。此外，“三公”經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不明確。比如，車均運(yùn)行費(fèi)，有的十幾萬(wàn)元，有的不到三萬(wàn)元，但老百姓沒(méi)有一個(gè)可以依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，去評(píng)說(shuō)哪個(gè)多了哪個(gè)少了。還有，“三公”經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也需要與現(xiàn)實(shí)相符，才能起到一個(gè)硬杠桿的作用。比如，外賓接待費(fèi)和出國(guó)住宿費(fèi)分別是1998年和2001年開(kāi)始執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)實(shí)情況有較大差距，造成超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍。

　　2011年中央部門(mén)首次公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)，部門(mén)之間數(shù)額相差太大，有的部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出為數(shù)百萬(wàn)元，有的卻多達(dá)幾億元，甚至十幾億元。起初，有人提出疑問(wèn)：部門(mén)之間支出差距這么大，是不是有的部門(mén)比較節(jié)約，有的部門(mén)大手大腳?“今年人們不再糾結(jié)數(shù)額的大小”W教授認(rèn)為，絕大多數(shù)民眾能夠理性分析、科學(xué)判斷。不同部門(mén)職能不一樣，造成經(jīng)費(fèi)使用出現(xiàn)差距是必然現(xiàn)象。疑問(wèn)年年有，2012年人們議論較多的，就是橫比之下的差距。出國(guó)(境)人均費(fèi)用，多的5萬(wàn)元，少的不到2千元;車均運(yùn)行費(fèi)用，高的10多萬(wàn)元，低的2萬(wàn)余元。差距為什么這么大?老百姓百思不得其解。媒體的報(bào)道是否準(zhǔn)確?老百姓需要有個(gè)解釋�；蛟S有誤讀，或許是統(tǒng)計(jì)口徑不一，或許是經(jīng)費(fèi)太大。人們迫切想知道個(gè)中原因，但老百姓不知道該問(wèn)誰(shuí)，媒體報(bào)道后，至目前為止，也沒(méi)看到有相關(guān)部門(mén)出面做進(jìn)一步的解釋說(shuō)明。

　　“公開(kāi)是好事，但面對(duì)質(zhì)疑，如何調(diào)查?針對(duì)問(wèn)題，如何查處?針對(duì)不良現(xiàn)象，如何改善?公開(kāi)是一種進(jìn)步，但公開(kāi)不是目的”，有人這樣評(píng)論。隨著中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)賬單陸續(xù)公開(kāi)，大多數(shù)百姓給予肯定。同時(shí)，公開(kāi)后能否對(duì)不合理的公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行約束，迅速成為人們討論的熱點(diǎn)。在熱鬧的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論中，網(wǎng)友們一致希望“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模要有所縮減，“三公”經(jīng)費(fèi)要合理規(guī)范。一位網(wǎng)友留言說(shuō)：“不能單純看費(fèi)用多少，要看使用費(fèi)用的合理性，必須花費(fèi)的，1000萬(wàn)元都沒(méi)問(wèn)題，不能花，不該花的，一分錢(qián)都是問(wèn)題，要有嚴(yán)格的精細(xì)化細(xì)分�！睂�(duì)此，M教授表示：“老百姓的話是有道理的，從前已經(jīng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)來(lái)看，政府仍然是一個(gè)高價(jià)政府，公共支出還比較高�！蓖瑫r(shí)，他說(shuō)明公布確實(shí)是一個(gè)進(jìn)步，讓百姓進(jìn)行監(jiān)督，可以督促下一步的改進(jìn)。

　　6.李克強(qiáng)總理履新后主持召開(kāi)的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就研究加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。把本地區(qū)、本部門(mén)的預(yù)算情況公之于眾，本身就是轉(zhuǎn)變政府職能的應(yīng)有之義。令人欣慰的是，從中央到地方，越來(lái)越多的政府部門(mén)開(kāi)始向社會(huì)“曬賬本”，財(cái)政預(yù)算的神秘面紗正被逐步揭開(kāi)。

　　據(jù)媒體報(bào)道，2013年北京公布“三公”經(jīng)費(fèi)和部門(mén)預(yù)算信息單位進(jìn)一步增多，并首次單獨(dú)列示“大額專項(xiàng)資金”。截至2013年3月21日，包括市財(cái)政局、市發(fā)改委在內(nèi)的88家市級(jí)預(yù)算部門(mén)均“曬”出了本部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款情況，共計(jì)公開(kāi)預(yù)算總額近900億元，其中安排“三公”預(yù)算近8億元。相比去年，超過(guò)半數(shù)的部門(mén)“三公”預(yù)算持平或下降。88個(gè)單位共壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)余元。

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　　今年北京市預(yù)算公共最大特點(diǎn)在于，要求相關(guān)部門(mén)必須同時(shí)公布“大額專項(xiàng)資金表格”，金額高達(dá)273億元。據(jù)了解，目前北京市的大額專項(xiàng)資金支出占到全市財(cái)政支出的16%至17%，其占比和資金額度都很大。備受社會(huì)詬病的不公開(kāi)、不透明的“三公”經(jīng)費(fèi)，過(guò)去就常放到“大額專項(xiàng)資金”列支。

　　7.美國(guó)《信息自由法案》規(guī)定，不涉及國(guó)家機(jī)密或者安全的政府信息都應(yīng)該向公眾公開(kāi)。在美國(guó)，所公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)信息必須十分詳細(xì)。例如，政府部門(mén)所公開(kāi)的公車信息，不但包括公車的數(shù)量、支出等總體情況，還包括具體費(fèi)用明細(xì)，哪些人在用車等細(xì)節(jié)。

　　美國(guó)的“三公”經(jīng)費(fèi)中，差旅費(fèi)的管理較為嚴(yán)格。美國(guó)《聯(lián)邦旅行守則》規(guī)定，公務(wù)員只有在殘疾、時(shí)間緊迫或有安全風(fēng)險(xiǎn)等情況下才可乘坐頭等艙。殘疾情況需有醫(yī)院證明且每年復(fù)查一次。如果出于無(wú)法訂到經(jīng)濟(jì)艙等原因，則須提供各大主要航空公司的票務(wù)信息。美國(guó)國(guó)務(wù)院《報(bào)銷手冊(cè)》規(guī)定，公務(wù)員出行時(shí)間在14小時(shí)以內(nèi)的，一般乘坐經(jīng)濟(jì)艙，只有出行時(shí)間在14小時(shí)以上，且第二天需要工作的公務(wù)員才可乘坐商務(wù)艙。

　　日本雖沒(méi)有“三公”消費(fèi)的概念，但要求公款全部行政經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的使用情況由中央政府和地方政府提交給國(guó)會(huì)和地方議會(huì)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外公開(kāi)。接受全民監(jiān)督。

　　在政府經(jīng)費(fèi)開(kāi)支方面，日本財(cái)務(wù)削減公務(wù)用車，公款宴請(qǐng)從簡(jiǎn)等政策。日本公會(huì)在2007年要求所有中央政府機(jī)關(guān)削減公務(wù)用車。目前，日本地方政府的公車分配給教育、總務(wù)等實(shí)際用車需求較大的部門(mén)，同時(shí)，日本政府機(jī)構(gòu)舉辦活動(dòng)時(shí)，除少數(shù)禮儀性場(chǎng)合外，大多數(shù)無(wú)公費(fèi)宴請(qǐng)，活動(dòng)參與者大多是吃食堂、套餐，即使有宴參活動(dòng)，也會(huì)采取AA制。

　　在中國(guó)香港，政府各部門(mén)需要對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支做出預(yù)算，經(jīng)立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)審核表決通過(guò)后才能獲得財(cái)政撥款。撥款項(xiàng)目多產(chǎn)生的政府賬目，才會(huì)由審計(jì)署獨(dú)立審計(jì)。并將審計(jì)報(bào)告提交立法會(huì)的賬目委員會(huì)審查，防止部門(mén)多用錢(qián)款。

　　各部門(mén)每年都會(huì)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)往年“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，并在此基礎(chǔ)上對(duì)來(lái)年經(jīng)費(fèi)做出預(yù)算。每年二月，中國(guó)香港財(cái)政司公布各部門(mén)草擬的財(cái)政預(yù)算案，并交給立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)特別討論，議員在立法會(huì)辯論財(cái)政預(yù)算案，并提出質(zhì)詢。各局局長(zhǎng)要給予明確回復(fù)。如果政府“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)字變化太大或運(yùn)作開(kāi)支預(yù)算明顯增加時(shí)，立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)在辯論預(yù)算案時(shí)就會(huì)要求作出解釋，最終出臺(tái)的財(cái)政預(yù)算案綱目詳盡、條款眾多，每項(xiàng)預(yù)算支出都會(huì)精確到個(gè)位數(shù)字。

　　8.2012年中央各部門(mén)陸續(xù)向社會(huì)公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)支出。某報(bào)紙發(fā)表的評(píng)論文章中說(shuō)：“去年，各部門(mén)的‘三公’賬本甫一公開(kāi)，立即成為社會(huì)熱議的焦點(diǎn)話題。盡管公眾對(duì)公開(kāi)‘三公’經(jīng)費(fèi)這一舉動(dòng)頗多褒獎(jiǎng)和肯定，但是對(duì)‘三公’經(jīng)費(fèi)本身也存在諸多誤解和偏見(jiàn)，甚至有人認(rèn)為‘三公’經(jīng)費(fèi)就是‘腐敗’經(jīng)費(fèi)，財(cái)政預(yù)算里根本就不應(yīng)該允許‘三公’經(jīng)費(fèi)存在。而今年，對(duì)‘三公’經(jīng)費(fèi)的理性討論明顯成為主流。社會(huì)公眾更多地將目光投向了‘三公’經(jīng)費(fèi)的具體項(xiàng)目、各部門(mén)賬本的橫向比較，以及與去年公布數(shù)據(jù)的縱向比較。當(dāng)公眾的目光開(kāi)始聚集于細(xì)節(jié)，公開(kāi)‘三公’經(jīng)費(fèi)這一舉動(dòng)所蘊(yùn)含的打造“陽(yáng)光政府”的深意，才有了對(duì)話和溝通的基礎(chǔ)。社會(huì)公眾更加專業(yè)的解讀，也給政府部門(mén)的公開(kāi)工作提出了更高的要求�！薄�

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　　該文章中還表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：“盡管與去年相比，政府部門(mén)的公開(kāi)力度有所加強(qiáng)，但仍與公眾的期待存在著不小差距。在各部門(mén)公開(kāi)的賬本中，雖然加上了一些解釋和說(shuō)明，但大部分公眾仍有‘霧里看花’的感覺(jué)。不可否認(rèn)，預(yù)決算信息屬于比較專業(yè)的范疇，要做到讓每一個(gè)人都能看懂，并不現(xiàn)實(shí)。但政府部門(mén)不能以“專業(yè)”為借口，抵擋社會(huì)公眾要求透明公開(kāi)的呼吁�！�

　　9.近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政收支規(guī)模連續(xù)邁上新臺(tái)階，財(cái)政支出涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)面向千家萬(wàn)戶。社會(huì)各界不僅關(guān)注財(cái)政收入的規(guī)模，也更加關(guān)注財(cái)政資金的使用，迫切希望政府采取有效措施管住“亂花錢(qián)”現(xiàn)象，確�！昂娩撚迷诘度猩稀保瑸楣娞峁└喔玫墓伯a(chǎn)品和服務(wù)。

　　實(shí)際上，關(guān)于一些政府部門(mén)“亂花錢(qián)”的報(bào)道近年來(lái)屢見(jiàn)不鮮：一些地方財(cái)政并不寬裕，但政府辦公樓越蓋越豪華，廣場(chǎng)越修越氣派;一些市政設(shè)施重復(fù)投資，“拆了建、建了拆”，折騰起來(lái)沒(méi)完沒(méi)了;部門(mén)辦公花幾千元買臺(tái)平板電腦，來(lái)代替幾十元一個(gè)的U盤(pán);一塊鐵皮路牌寫(xiě)寫(xiě)字、噴噴漆，造價(jià)居然高達(dá)上萬(wàn)元……

　　10、國(guó)家財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年撥款開(kāi)支的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)93.64億元，其中，車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)的近六成。地方情況基本類似，2013年北京88家單位公開(kāi)的部門(mén)預(yù)算中，公車開(kāi)支是“三公”經(jīng)費(fèi)的最“大頭”，購(gòu)買車輛及運(yùn)營(yíng)維護(hù)開(kāi)支為5.9億元，占比74%。廣東省2013年省級(jí)行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)為8.64億元，其中，公車類開(kāi)支總計(jì)月5億元，占比近六成。在公車費(fèi)用中，公車購(gòu)置7316萬(wàn)元，公車燃料、維修等運(yùn)行維護(hù)費(fèi)4.27億元。“公車費(fèi)用減不下去，‘三公’經(jīng)費(fèi)難以得到根本控制�！遍L(zhǎng)期關(guān)注公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局葉某說(shuō)。

　　事實(shí)上，公車的配備和使用在我國(guó)曾經(jīng)被嚴(yán)格限制，1994年中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》要求部長(zhǎng)級(jí)等一人一輛配備專車;現(xiàn)職部長(zhǎng)級(jí)和副省長(zhǎng)級(jí)干部保證工作用車或相對(duì)固定用車。在這個(gè)規(guī)定的基礎(chǔ)上。各地方政府也出臺(tái)了本地的公車配備規(guī)定。但基本思路都是公務(wù)配車，“我們賦予公車太多東西無(wú)形中增加了嚴(yán)控公車的難度”葉某認(rèn)為，不少民企老板放著正規(guī)車牌不用，一定要花大價(jià)錢(qián)、冒著風(fēng)險(xiǎn)用軍牌，這種不正常現(xiàn)象，折射出了公車代表的特權(quán)意識(shí)。

　　葉某說(shuō)，從1993年廣東東莞沙田鎮(zhèn)試點(diǎn)公車改革之間20年來(lái)各地開(kāi)展公車改革的呼聲此起彼伏、實(shí)踐探索各地特色。“總結(jié)、借鑒其中的成功經(jīng)驗(yàn)，將有助于我們推動(dòng)公車改革，在全國(guó)范圍內(nèi)形成制度，步出‘深水區(qū)’，觸動(dòng)即得利益者的‘奶酪’”。

　　時(shí)至今日，地方性車改已經(jīng)進(jìn)行了十幾個(gè)試點(diǎn) ，然而還是停留在試點(diǎn)、不少改革試點(diǎn)更是中途夭折，從許多首先“吃螃蟹”的城市的改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，貨幣化改革成為推進(jìn)公車改革最主要的一種方式，這是一種相對(duì)而言阻力不是那么大的方式，貨幣化車改還在如火如荼的進(jìn)行。溫州的“拍賣公車，進(jìn)程貨幣化補(bǔ)貼、遠(yuǎn)程車改”基本上沿襲了杭州的模式。這種模式的基本特點(diǎn)是“買改為租”，即建立服務(wù)中心，所有公務(wù)用車集中至機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向其租用，同時(shí)按級(jí)別給公務(wù)員發(fā)放車貼。

　　11.R教授認(rèn)為，經(jīng)過(guò)多個(gè)試點(diǎn)的長(zhǎng)期探索，基本符合中國(guó)特色的改革模式已經(jīng)浮出水面，即走貨幣化補(bǔ)貼和市場(chǎng)化之路。但針對(duì)貨幣化改革的理念和其推行過(guò)程中出現(xiàn)的許多舉措，一些老師并不那么看好。針對(duì)實(shí)行貨幣改革是否真的能減少財(cái)政支出，W教授持悲觀態(tài)度�！耙郧芭鋫涔嚨闹饕€是上層領(lǐng)導(dǎo)，而現(xiàn)在補(bǔ)貼要發(fā)到每個(gè)公務(wù)員手里，是否真的能節(jié)省支出還有待觀察。”

　　中央黨校L 教授認(rèn)為，具體到個(gè)人的貨幣化補(bǔ)貼有其弊處。“采取個(gè)人補(bǔ)貼可能出現(xiàn)公務(wù)員之間的下鄉(xiāng)或者外出工作的相互推諉，因?yàn)檎l(shuí)都不想花自己的錢(qián)去做公事”�！罢麄€(gè)公務(wù)用車運(yùn)行機(jī)制都必須在陽(yáng)光下進(jìn)行。要有明文規(guī)定、算好每一筆賬，哪些可以報(bào)銷，哪些不可以;還有拍賣的對(duì)象都是哪些人，資金流向哪里必須清清楚楚。”

　　“豪華的標(biāo)準(zhǔn)是什么?怎樣算是超標(biāo)違法?目前還沒(méi)有細(xì)則。但必須要有個(gè)數(shù)字的可以量化的東西來(lái)衡量�！眹�(guó)家行政學(xué)院Z教授說(shuō)道。

　　2012年7月13日的一篇報(bào)道稱，在近日的一次公車拍賣中，河南省某縣紀(jì)委牽頭、縣國(guó)資局承辦，公開(kāi)拍賣了43輛超編公車，成交總價(jià)為39.11萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值53.2%。不少讀者看到這一數(shù)字后大跌眼鏡：43輛車成交總額只有39.11萬(wàn)元，均價(jià)不到9000元，被稱為“公車賣出廢鐵價(jià)”，也讓人質(zhì)疑公車改革中的一些舉措不夠規(guī)范和透明。

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　　作答要求

　　一、根據(jù)給定資料，請(qǐng)概括“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”的基本內(nèi)涵。(10分)

　　要求：概括準(zhǔn)確、表述簡(jiǎn)明。不超過(guò)100字。

　　二、根據(jù)給定資料，談?wù)劇皶瘛?jīng)費(fèi)”的現(xiàn)實(shí)意義。(15分)

　　要求：概括全面、條理清晰。不超過(guò)150字。

　　三、根據(jù)給定資料3~5，你認(rèn)為公眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用還有哪些方面的期待?

　　要求：提煉精當(dāng)、表述完整。不超過(guò)200字。

　　四、根據(jù)給這下資料7，談?wù)剣?guó)外以及我國(guó)中國(guó)香港在“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理方面給我們的啟示。(20分)

　　要求：理解全面、條理清晰，語(yǔ)言精煉。不超過(guò)200字。

　　五、根據(jù)給定資料10~11，你認(rèn)為在推進(jìn)公車改革中還有哪些方面的問(wèn)題需要解決?(20分)

　　要求：分析全面、表述簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。

　　六、“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)后，一位網(wǎng)友在某知名網(wǎng)站開(kāi)通的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)上發(fā)布了如下留言：“在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公車私用現(xiàn)象還非常突出�！M(fèi)就是鋪張浪費(fèi)，是老百姓最能直接感受到的腐敗。盡管‘三公’經(jīng)費(fèi)得以公開(kāi)，但是有的單位公開(kāi)的明細(xì)顯得誠(chéng)意不夠，而且也看不懂�！奔偃缒闶钦嚓P(guān)工作人員，請(qǐng)你代表政府在網(wǎng)上對(duì)該網(wǎng)友的留言給予回應(yīng)。(20分)

　　要求：針對(duì)性強(qiáng)，有說(shuō)服力。不超過(guò)300字。

　　七、請(qǐng)參考給定資料，結(jié)合你對(duì)“要讓人民過(guò)上好日子，政府就要過(guò)緊日子”一句話的理解，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(50分)

　　要求：

　　1.中心明確，思想深刻;

　　2.結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實(shí);

　　3.語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800~1000字。

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