公務員考試備考:2013年《半月談》第7期

更新時間：2013-06-27 11:28:14 來源：|0

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摘要公務員考試備考:2013年《半月談》第7期

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　　尚德警鐘為誰敲響

　　無錫尚德的警鐘敲響了：這個開啟中國光伏產業(yè)的領軍企業(yè)，全球最大的光伏組件制造巨頭，因受企業(yè)債務危機影響，被法院依法實施破產重整。

　　尚德警鐘為誰敲響?

　　它是為企業(yè)管理敲響：盲目擴張規(guī)模，財富倫理淡薄，如何自持?為光伏產業(yè)敲響：低端環(huán)節(jié)嚴重過剩，企業(yè)之間惡性競爭，焉能制勝?為銀行信貸敲響：光伏行業(yè)風險暴露已有時日，多家銀行仍爭相投放巨額信貸，自律何在?不能忽略，它也是為各級政府轟然敲響――

　　政府之手向誰而伸?

　　多少年來，政府主導是中國經濟高速增長的強大動力，是中國模式發(fā)育生長的鮮明特征。然而，隨著市場經濟的深入推進，發(fā)展方式的深刻轉型，其弊端日深，其疲態(tài)日顯。經濟生活中，政府強勁有力的行政推動、政策扶持、公共服務，是企業(yè)發(fā)展彌足珍貴的資源和機會。只是，我們看到政府政策調控更多傾斜的，是國有經濟而非民營經濟，是大型企業(yè)而非小微企業(yè)，是新興產業(yè)而非傳統(tǒng)產業(yè)。這種傾斜有其特殊的歷史正當，但也應在政府與市場關系的重構中給予更為公平的度量和更為協(xié)調的矯正。

　　任何一個國家，都會保有一定比重的國有經濟，因為國家必須掌控關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。但是，我們對其在特許經營、行業(yè)準入和行政壟斷中獲有更多的行政資源、金融資源和更多的壟斷優(yōu)勢、利益優(yōu)勢，也應保持警醒。同時要看到，鼓勵民營經濟健康發(fā)展的許多舉措還難以完全從紙面走進現(xiàn)實，各種各樣的“玻璃門”、“彈簧門”一時還難于徹底敞開。審視今日中國對外開放從“引進來”轉向“走出去”的艱難步履，民營經濟的羽翼還不那么豐滿，就要去搏擊國際風云，力量還不那么強大，就要去涉足世界制造，準備還不那么充分，就要去把握全球投資騰挪產業(yè)轉移的戰(zhàn)略性機遇，應當引發(fā)我們反思。

　　任何一個地方，都會對大型企業(yè)投注特別的青睞，因為它對經濟增長、地方稅收、城市形象和政府政績的貢獻份額巨大。在各地招商引資名單中，重頭企業(yè)，重大項目，重點工程，都會受到特別的追捧，官員曲意逢迎，亦步亦趨，資本強勢登陸，予取予求。其實，健康的產業(yè)發(fā)展植根于豐富的企業(yè)生態(tài)。猶如一片蒼莽的森林，既有參天大樹，也有叢叢灌木，還有藤蘿匝地，構成了生機勃勃的生物群落?！靶〉氖敲篮玫摹?。我們對這些小微企業(yè)究竟有多少政策扶持，已有的政策扶持對解決企業(yè)融資貴、稅費重等難題究竟收到多少成效?

　　任何一個政府，都會對新興產業(yè)發(fā)展寄予更大的希望，因為，它很可能就是新一片市場的藍海，新一波競爭的引領。只是，政府不可不慎重：如何介入?介入多深?新興產業(yè)發(fā)展離不開政府的決策引領、產業(yè)導向，但政策扶持的重點應是市場需求的拉動，而非生產環(huán)節(jié)的刺激;底線應是經濟效率的提升，而非公共財政的浪費;取向應是發(fā)展模式的轉換，而非傳統(tǒng)路徑的依賴。而且，傳統(tǒng)產業(yè)不等于落后產業(yè)。市場的拓展依然有其穩(wěn)固的需求，價值的提升依然有其巨大的空間，產業(yè)的升級依然有其多樣的機會。政府對傳統(tǒng)產業(yè)絕不能顧彼失此，輕言棄守。

　　無錫尚德破產重整對各級政府的警示是什么?

　　行政力量不能替代市場規(guī)則。它無法改變市場競爭法則、產業(yè)升級規(guī)律和經濟發(fā)展周期。市場的“優(yōu)勝劣汰”，正是企業(yè)成長壯大的正道，也是產業(yè)結構轉型的契機。中國的光伏產業(yè)為什么難以擁有核心技術，始終處于低端位置，在行業(yè)技術變革、市場需求異動和貿易摩擦加劇的情況下深陷困境難以自拔?經營時有政策扶植，困境時有財政支持，市場之手難以發(fā)揮應有的效用，這是一大誘因。

　　政府服務不能遮蔽公平競爭?！坝H商安商富商，共興共榮共贏”，在各地招商引資中,我們聽多了這類激動人心的承諾。其實，更為牢靠、更為重要的，是創(chuàng)造透明、公平的市場環(huán)境。投資優(yōu)惠、政府服務在不同企業(yè)、不同產業(yè)間的過度傾斜，只會導致資源配置的扭曲，導致市場經濟基礎的損害，導致企業(yè)家創(chuàng)新精神的失落?；貧w市場選擇，回歸公平競爭，回歸效率原則，才能真正激發(fā)企業(yè)自身的造血功能。

　　政策扶持不能沒有制度邊界?？纯匆恍┑胤?，名目繁多的項目審批，變形走樣的財政補貼，管理松弛的投資融資，一雙雙有形的政府之手，在改變著企業(yè)的行為邏輯，“跑部錢進”成為一種經營之道，在誘導著部門的設租尋租，由此滋生出愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象。政府還權于市場，必然要求為政府對企業(yè)的政策扶持、公共服務劃定不可逾越的邊界，加強依法行政的監(jiān)督。

　　在尚德敲響的警鐘聲中，我們當反思政府職能定位。政府應是市場秩序的維護者，而不應是市場經營的參與者。當反思產業(yè)發(fā)展模式。在中國市場經濟跨越粗放型、趕超式、發(fā)育期之后，政府主導型經濟再也不能延續(xù)下去了。當反思經濟發(fā)展思路。那就是徹底改變以GDP為綱的發(fā)展思路，轉換以GDP為導向的政績考核。否則，尚德警鐘還會不斷敲響。

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