公務(wù)員考試備考:2013年《半月談》第11期
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向發(fā)展自由要活力
如何遏制經(jīng)濟風(fēng)險的積累，平抑經(jīng)濟周期的波動，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的啟程?這是當(dāng)下政府和民眾都在著力求解的發(fā)展難題。
從發(fā)展自由的視角看去，我們或許能夠找到求解難題新的著力點。
一如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿瑪?shù)賮?森曾經(jīng)揭示的，發(fā)展就是擴展自由，自由是發(fā)展的首要目的，也是促進發(fā)展的重要途徑。自由是秩序的基礎(chǔ)，也是發(fā)展的真諦。
發(fā)展自由，追求的是創(chuàng)造物質(zhì)財富的自由，是選擇生活方式的自由，是實現(xiàn)人生價值的自由。深化發(fā)展自由，是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要根基，是實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支點，是加快改革進程的價值指向。
顯然，簡單重復(fù)以往強力刺激政策的套路，演繹過去政府投資拉動的故事，已經(jīng)沒有多大的空間，甚至還會生發(fā)更大的難題。深化發(fā)展自由，在改革的突破中，充分激發(fā)經(jīng)濟主體的創(chuàng)造活力，釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，積蓄經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深厚潛力，當(dāng)是我們的正確抉擇。
保障公民自由流動的權(quán)利，是發(fā)展自由本質(zhì)的政治表述。
公民生活權(quán)利的擴展是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。改革以來中國經(jīng)濟的高速崛起，就是最生動的詮釋和最深刻的啟示。不同的人群，紛紛從土地的依附中、從鄉(xiāng)村的封閉中、從單位的圍城中、從體制的縫隙中解放出來。流動生成機會，流動解放夢想，流動改變命運。
如何持續(xù)釋放自由流動的蓬勃活力?戶籍制度和社會排斥，是必須打破的瓶頸。中國農(nóng)民硬是靠自己的肩膀扛開了城市的大門，擠進了另一個世界。但是，他們還遠遠沒有實現(xiàn)期盼中的市民化，還難以全面享受城市的公共服務(wù)和合法權(quán)益。這最后一公里走得那么艱難。
而且，為了城市的形象提升和產(chǎn)業(yè)升級，一些地方實施“行政性騰籠”，清理低端產(chǎn)業(yè);推進“城中村改造”，推高生活成本;設(shè)置“高門檻準(zhǔn)入”，鼓勵投資性技術(shù)性移民，限制低收入者低技能者。
大量進城農(nóng)民把他們最寶貴的青春、最充沛的干勁和最燦爛的憧憬，都奉獻給了城市，在“制度性歧視”和“政策性挑選”中，卻無法在城市找到駐足的位置，無法逃脫被城市剝離的命運。其實，一個城市強制性的行政選擇，不僅妨礙了公民的自由遷徙和居住權(quán)，而且不利于城市的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和社會和諧。
提升底層自由選擇的能力，是發(fā)展自由深層的社會內(nèi)涵。
阿瑪?shù)賮?森把能力看做發(fā)展自由的關(guān)鍵，自由就是人們能夠過自己愿意過的那種生活的能力。發(fā)展不是資本的壟斷，而是全民的權(quán)利。發(fā)展指向的不僅是效率和利益的提高，更為根本的是廣大民眾的參與和分享，是底層人群的選擇能力和社會機會。
關(guān)注貧困人群、弱勢群體，就應(yīng)努力幫助他們培育、積累、開發(fā)發(fā)展的物質(zhì)資本、人力資本和社會資本。貧困地區(qū)的陰影依然令我們觸目驚心，扶貧攻堅的工程也遠沒有畫上句號。還有日益凸顯的收入分配差距、財產(chǎn)所得差距及其背后的權(quán)利保障差距，亟待去加速消解。加大教育投入，求解教育公平，實現(xiàn)公共服務(wù)的一體化、均等化，還需要加快腳步。
近年來為什么“讀書無用論”在不少地方再度抬頭?一個重要緣由是城鄉(xiāng)教育資源失衡導(dǎo)致不公平競爭，青年人上升通道受阻，社會階層固化趨勢加劇，高考不再被農(nóng)村學(xué)生視為改變命運的途徑。底層人群的社會資本尤其稀缺。
在原子化、陌生化、泡沫化的警醒中，如何在政府和市場之外去逐步發(fā)育多元、健康的專業(yè)合作和社會組織，引導(dǎo)普通民眾在自主發(fā)展的起點上，在契約社會的選擇中，在多元利益的協(xié)調(diào)中，更廣泛、更深入地參與社會經(jīng)濟生活進程?還需有新的破題和深的推進。
拓展企業(yè)自由競爭的空間，是發(fā)展自由張揚的市場根基。
經(jīng)濟自由是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。它所意味的，是生產(chǎn)要素的自由流動、企業(yè)經(jīng)營的自由競爭和普通民眾的自由創(chuàng)新。
顯然，簡政放權(quán)，解決政府對經(jīng)濟主體的過度干預(yù)是當(dāng)前改革的緊迫課題，這就是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的把錯裝在政府身上的手換成市場的手。政府主導(dǎo)型經(jīng)濟中的“錯裝”現(xiàn)象，已經(jīng)成為企業(yè)的不能承受之重。
行政審批中的過多過濫，轉(zhuǎn)移支付中的跑部錢進，政府投資中的浪費低效，財政補貼中的無度傾斜，資源壟斷中的公平遮蔽，權(quán)力干預(yù)中的尋租腐敗，已經(jīng)到了必須痛下決心徹底整治的時候。國務(wù)院先后取消和下放133項行政審批等事項就是一個良好的開端。
同時，也應(yīng)看到另一種現(xiàn)象：有不少企業(yè)已經(jīng)形成對地方保護的成長依賴，形成與政府傾斜的畸形互動。它們無視財富倫理，罔顧市場法則，拿準(zhǔn)一些地方政府形象偏好和政績導(dǎo)向的“軟肋”，更多地在借助權(quán)力之手享受“低價圈地”的“政策優(yōu)惠”，更多地以產(chǎn)業(yè)包裝套取“產(chǎn)業(yè)扶持”的“投機效益”。
一邊是官員曲意逢迎，亦步亦趨，一邊是資本強勢登陸，予取予求。聽一聽無錫尚德的警鐘為誰敲響，看一看新余賽維的危機怎樣化解，我們就可略窺其中的奧秘。
從經(jīng)濟增長走向經(jīng)濟發(fā)展，從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型推進社會轉(zhuǎn)型，從經(jīng)濟自由深化發(fā)展自由，我們在改革的前行中應(yīng)有更開闊的思路和更執(zhí)著的定力。
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