2013年浙江公務(wù)員面試熱點：公共管理社會化
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最近，國務(wù)院召開促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展座談會。國務(wù)院副總理曾培炎在座談會上強調(diào)，要放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。其實，前段時間在北京和深圳等地早就有一批民間資本被批準(zhǔn)進入了城市公共交通和污水處理等領(lǐng)域。這標(biāo)志著我國政府正在開放公共服務(wù)領(lǐng)域，努力實現(xiàn)公共管理社會化。
以往，公共服務(wù)領(lǐng)域的投資運營，要么由政府一手包辦，要么就交給下屬企業(yè)去辦。政府是公共服務(wù)領(lǐng)域的唯一“代理人”，既“掌舵”又“劃槳”。這種壟斷經(jīng)營導(dǎo)致權(quán)力濫用或腐敗，使公共服務(wù)領(lǐng)域的投資績效大打折扣。顯然，傳統(tǒng)計劃體制的慣性，以及政企不分和全能政府觀念已經(jīng)成為妨礙政府公共管理有效性的主要障礙。那么，公共管理到底該何去何從呢?
“政府管理職能應(yīng)是‘掌舵\’而不是‘劃槳\’?！泵绹鴮W(xué)者戴維?奧斯本和特德?蓋布勒提出了新的公共管理思想。這意味著，政府在公共管理中應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策，即應(yīng)把管理和具體操作分開。如今，北京和深圳等地方政府有選擇地開放公共服務(wù)領(lǐng)域，以期實現(xiàn)公共管理社會化，這無疑是對新公共管理思想十分有益而且有必要的探索。
所謂公共管理社會化，指的是在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，改變傳統(tǒng)的由政府大包大攬的做法，將一些政府職能通過向社會轉(zhuǎn)移或委托代理等方式轉(zhuǎn)移出政府，以達到提高行政效率、節(jié)約財政開支的目的。公共管理社會化的目的是引入最有效的資源配置方式―――市場機制來提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而不斷推動公共管理的自我創(chuàng)新和服務(wù)水平。
由此不難看出，實現(xiàn)公共管理社會化，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，可以讓更多的私營部門參加公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。同時，從規(guī)范意義上來講，公開招標(biāo)的“陽光操作”，可以形成制度化、科學(xué)化、民主化的決策程序，弱化官員的自由裁量權(quán)，減少權(quán)錢交易的機會，可以避免重大決策往往由“家長”說了算的制度困境。因此，在市場經(jīng)濟條件下，我國應(yīng)該進一步加快公共管理社會化的步伐。
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