貴州省公務(wù)員面試熱點(diǎn):中國養(yǎng)老金空賬約1.7萬億
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老師稱“財(cái)務(wù)隱憂正顯性化” 基本社保制度面臨二次改革
截至2010年底，中國個(gè)人賬戶記賬額1.9萬億元，其中做實(shí)賬戶僅2039億元，等于1.7萬億元的缺口。世界銀行公布的一份報(bào)告中更預(yù)期，“如按照目前的制度及模式，2001年到2075年間，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬億元�！�
本報(bào)訊 “如果說歐債危機(jī)是壓垮四國總理的最后一根稻草，養(yǎng)老金就是引發(fā)債務(wù)危機(jī)的最后一個(gè)誘因，中國養(yǎng)老金改革應(yīng)如何吸取歐洲教訓(xùn)，是一個(gè)大問題�！� 中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說。事實(shí)上，即便沒有歐洲養(yǎng)老金危機(jī)，中國養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也決定了制度改革已刻不容緩。
做實(shí)個(gè)人賬戶難度大
鄭秉文告訴記者，截至2010年底，中國個(gè)人賬戶記賬額1.9萬億元，其中做實(shí)賬戶僅2039億元，等于1.7萬億元的缺口。世界銀行公布的一份報(bào)告中更預(yù)期，“如按照目前的制度及模式，2001年到2075年間，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口將高達(dá)9.15萬億元�！�
目前，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，個(gè)人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，從理論上講，記入個(gè)人賬戶基金的保險(xiǎn)費(fèi)為個(gè)人繳納的8%，企業(yè)繳納的20%全部劃入統(tǒng)籌基金。
社會(huì)統(tǒng)籌是指由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(各地社保局)依法統(tǒng)一征收(有的省份是地稅部門征收)、統(tǒng)一管理、在屬地范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用，主要用于當(dāng)期離退休人員的退休金發(fā)放。個(gè)人賬戶則是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以居民身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)，為每位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工個(gè)人設(shè)立的唯一的、用于記錄職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及利息金額的賬戶，其賬戶余額為參保人退休后歸個(gè)人養(yǎng)老使用，發(fā)放的是賬戶養(yǎng)老金。但在實(shí)際運(yùn)行中，個(gè)人賬戶基金被用于社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的資金支出，出現(xiàn)了“個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行”問題。所謂做實(shí)，即個(gè)人賬戶資金不得用于支付統(tǒng)籌賬戶。
目前，中國正在一些地區(qū)嘗試做實(shí)個(gè)人賬戶，但前景并不樂觀。中國首個(gè)試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶的省份――遼寧省，試點(diǎn)十年方案已告失敗。
老師認(rèn)為，作為首個(gè)試點(diǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶的遼寧省，這一底線的突破標(biāo)志著中國做實(shí)個(gè)人賬戶制度的流產(chǎn)，中國基本養(yǎng)老制度面臨二次改革。
養(yǎng)老金困境呼吁變革
根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義3月7日公布的數(shù)據(jù)，去年中國養(yǎng)老金收入大約為1.3萬億元，支出約為1.2萬億元，略有結(jié)余。據(jù)此，胡曉義稱：“從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題�！�
如果僅從全部養(yǎng)老金收支來看，胡曉義上述表述符合事實(shí)。但國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，盡管中國養(yǎng)老金目前收支仍有結(jié)余，但實(shí)際上全國多地個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行，個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的資金全部參與了收支核算，實(shí)際上是個(gè)人賬戶資金參與了社會(huì)統(tǒng)籌支付，也就是將未來的養(yǎng)老金填補(bǔ)了目前統(tǒng)籌資金“窟窿”。
全國社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長戴相龍表示，目前中國城鎮(zhèn)職工按照工資的8%繳納養(yǎng)老金并建立個(gè)人累積賬戶，雇主按工資總額20%繳納養(yǎng)老金，由政府建立基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶。但是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶收不抵支，占用了個(gè)人賬戶的資金，形成了養(yǎng)老金收支缺口。
讓國人更為焦慮的是，中國養(yǎng)老金實(shí)際收支缺口也繼續(xù)放大。一個(gè)挑戰(zhàn)來自基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大帶來的財(cái)務(wù)壓力。學(xué)者認(rèn)為，隨著參保人數(shù)越來越多，中國老齡大潮快速來襲，養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)隱憂逐漸顯性化。
如何變革?關(guān)鍵就是要解決“錢生錢”的問題。為此，鄭秉文建議，中央應(yīng)該成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一投資，運(yùn)行模式應(yīng)該模仿現(xiàn)在的中國社會(huì)保障基金理事會(huì)，在投資工具里面包含政府債、企業(yè)債、股權(quán)投資、海外投資、另類投資等多元化投資工具來分散風(fēng)險(xiǎn)。
一位養(yǎng)老險(xiǎn)公司高管則建議，通過國有企業(yè)提高利潤貢獻(xiàn)度以及稅收轉(zhuǎn)換方式來彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌缺口，才能減輕個(gè)人賬戶虧空壓力。
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