2013年內(nèi)蒙古公務(wù)員面試熱點(diǎn)：將來誰種地

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　　2013年內(nèi)蒙古公務(wù)員面試即將開始，考生了解熱點(diǎn)問題，對(duì)面試成功有重大意義。

　　一、熱點(diǎn)概述

　　2013年2月1日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》發(fā)布，這是中央一號(hào)文件連續(xù)十年關(guān)注“三農(nóng)”問題。在糧食產(chǎn)量“九連增”、農(nóng)民收入“九連快”的背景下，一號(hào)文件出臺(tái)了一些新舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　目前，各地在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，形成了農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。與此同時(shí)，部分新主體仍存在“虛胖”、名不副實(shí)等問題，在集約化、專業(yè)化等方面有所欠缺。

　　一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

　　有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　一號(hào)文件提出，把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù);加快改革戶籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。

　　當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化水平剛超過50%，但農(nóng)民“市民化”政策的滯后，致使我國城鎮(zhèn)化水平“虛高”。以浙江為例，2011年全省城市化率達(dá)到62.3%，但由于有2100萬農(nóng)民工存在，浙江的實(shí)際城市化率大大“縮水”。

　　長期研究“三農(nóng)”問題的浙江省人民政府咨詢委員會(huì)委員顧益康表示：“實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的核心因素是人，這要求盡快有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，補(bǔ)齊‘人的城市化’水平低、質(zhì)量差的短板�！秉S祖輝表示，中國農(nóng)民工的大規(guī)模遷徙隨著經(jīng)濟(jì)版圖的變遷已經(jīng)顯出弊端，中西部村莊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空巢和東南沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擁擠形成鮮明對(duì)比�！霸谕苿�(dòng)農(nóng)民工市民化的同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)就近就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)中西部城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。”

　　有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利

　　隨著新型城鎮(zhèn)化展開，保障農(nóng)民土地權(quán)益更顯迫切。因?yàn)樵谶@一進(jìn)程中，農(nóng)民看到的是城市生活的藍(lán)圖，地方政府看到的是新的發(fā)展機(jī)遇，而一些房地產(chǎn)企業(yè)看到的則是新一輪“地產(chǎn)熱”、“圈地潮”。

　　當(dāng)前在一些地方，城鎮(zhèn)化被簡化為讓農(nóng)民上樓，結(jié)果許多農(nóng)民“被上樓”�！耙恍┑胤秸�府容易把經(jīng)念歪，以為城鎮(zhèn)化又可以大規(guī)模拆遷征地了。”為此，一號(hào)文件明確指出，依法征收農(nóng)民集體所有土地，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。同時(shí)還提出，要“加快修訂土地管理法，盡快出臺(tái)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償條例”。

　　二、相關(guān)評(píng)論

　　《“家庭農(nóng)場”為何寫入中央一號(hào)文件?》：2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，“家庭農(nóng)場”概念首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)，引發(fā)外界熱議。指導(dǎo)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的中央一號(hào)文件提出發(fā)展“家庭農(nóng)場”有何深意?

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人表示，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來，上海松江、湖北武漢、浙江寧波等地積極培育家庭農(nóng)場，在農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個(gè)。

　　從生產(chǎn)實(shí)踐看，家庭農(nóng)場既堅(jiān)持了以農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特性，又?jǐn)U大了經(jīng)營規(guī)模，解決了家庭經(jīng)營低、小、散問題。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，縱觀世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，沒有不以農(nóng)戶為主的，家庭經(jīng)營方式始終難以被替代。但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，家庭經(jīng)營方式暴露出規(guī)模過小，成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等問題。家庭農(nóng)場無疑是將兩者結(jié)合起來的最好方式，既堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶特性，又通過適度規(guī)模經(jīng)營，以集約化、商品化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　從經(jīng)營效果看，家庭農(nóng)場是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、將一批年輕人留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的有效途徑。由于以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)代際傳承和新老交替。據(jù)記者在寧波慈溪采訪發(fā)現(xiàn)，為了實(shí)現(xiàn)收入最大化，當(dāng)?shù)囟鄠�(gè)家庭農(nóng)場中的年輕人沒有選擇外出務(wù)工，而是留在家里務(wù)農(nóng)。家庭農(nóng)場的規(guī)模效應(yīng)讓這些年輕人在務(wù)農(nóng)中獲得了可觀的收入，而他們身上也初具職業(yè)農(nóng)民的影子。

　　與此同時(shí)，家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營也是對(duì)工商資本洶涌“入農(nóng)”大規(guī)模、長時(shí)間占用農(nóng)地的一種矯正。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)在帶來資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢的同時(shí)，也存在規(guī)模過大、非糧化經(jīng)營等問題。家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模以一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限，可實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與精細(xì)化管理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)收益最大化，避免了規(guī)模小而無效、規(guī)模大而不精的雙重弊病。

　　中央一號(hào)文件提出發(fā)展“家庭農(nóng)場”的方向已定，但由于剛剛起步，家庭農(nóng)場的培育發(fā)展還有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法仍有待明確，相關(guān)的稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策也亟需制定出臺(tái)。

　　《農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的前提是“誰來種地”》： 農(nóng)業(yè)發(fā)展的前途和方向是走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本路徑。但實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，必須“以人為本”，若沒有相應(yīng)的技術(shù)人才作保障，甚至連基本的勞動(dòng)力都不足，那么技術(shù)創(chuàng)新就只能成為空話。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年末中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。如果加上戶籍尚在農(nóng)村的大量農(nóng)民工和外出務(wù)工人員，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力就相當(dāng)有限。事實(shí)上也是如此，在很多農(nóng)村，留守人員中除了老人就是小孩，土地撂荒嚴(yán)重。

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