2013年公務(wù)員面試熱點(diǎn)：保障安居攻堅(jiān)前行
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保障性安居工程是重大民生工程和民心工程，也是重大發(fā)展工程。自2008年年底以來(lái)，我國(guó)保障房建設(shè)大規(guī)模啟動(dòng)，其受惠人群之多、推進(jìn)速度之快讓人贊嘆;與此同時(shí)，其面臨的困難也十分巨大。幾年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府迎難而上，堅(jiān)定前行，使保障性安居工程取得了顯著的階段性成果，也為進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
拓寬渠道緩解資金難題
資金是保障房建設(shè)的“血脈”。雖然國(guó)家加大了財(cái)政投入，僅2011年中央財(cái)政就分批下達(dá)了1522億元補(bǔ)助資金，但相對(duì)于全年近1.3萬(wàn)億元的總投資來(lái)說(shuō)，缺口仍然巨大。為此，各地各部門(mén)積極探索，為緩解保障房建設(shè)資金難題趟新路。
一是積極探索金融改革創(chuàng)新。
當(dāng)前在金融改革的催動(dòng)下，追求低風(fēng)險(xiǎn)且暫時(shí)缺乏投資渠道的資金，不少都將目標(biāo)“瞄”向了各地的保障房建設(shè)：2011年以來(lái)，全國(guó)社?；鹨严群笸ㄟ^(guò)信托貸款方式，投資保障房超過(guò)160億元;前不久，保險(xiǎn)公司也已獲準(zhǔn)投資公共租賃住房和廉租住房項(xiàng)目，并得到了保監(jiān)會(huì)等部門(mén)的鼓勵(lì)。
二是追加地方財(cái)政投入。
2011年，全國(guó)保障性安居工程建設(shè)完成投資近1.3萬(wàn)億元，中央財(cái)政補(bǔ)貼陸續(xù)到位后，各級(jí)地方政府也在預(yù)算中增加保障房建設(shè)資金。如北京市2011年在安排專項(xiàng)財(cái)政資金131億元的基礎(chǔ)上，成立北京市保障性住房建設(shè)投資中心，市財(cái)政一次性注資100億元。
三是引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)。
如河南省出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)公租房，規(guī)定對(duì)社會(huì)資本投資建成的公租房，可由政府長(zhǎng)期租賃并向供應(yīng)對(duì)象轉(zhuǎn)租，也可采取“公商搭配”辦法，即對(duì)投資建設(shè)公租房的，政府允許其建設(shè)一部分商品住宅，獲得合理收益。
四是爭(zhēng)取銀行貸款支持。很多地方都設(shè)立了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、非營(yíng)利性的融資平臺(tái)，按照商業(yè)模式，爭(zhēng)取銀行貸款支持。如江西省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)投資有限公司2011年成立后，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)組成的銀團(tuán)貸款130億元，用于棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)。2012年，江西繼續(xù)利用銀團(tuán)貸款支持保障性住房建設(shè)，融資規(guī)模達(dá)110億元。
多措并舉保障土地供給
資金之外，建設(shè)用地的足量獲取至關(guān)重要。為確保保障房按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)，各地政府紛紛采取積極措施，如單列保障性住房用地，明確供地規(guī)模、供地時(shí)序，在全年土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，加快保障房項(xiàng)目選址地塊的征地拆遷整理和供地審批等，保障土地供給。
2008年至2012年間，天津保障房建設(shè)供地達(dá)1988公頃，為同期計(jì)劃的186%。廣東省深圳、珠海、惠州、中山、河源等市都儲(chǔ)備了優(yōu)質(zhì)的保障性住房建設(shè)用地，為“十二五”期間保障房建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。
山東省住建廳廳長(zhǎng)楊煥彩介紹說(shuō)，為爭(zhēng)取明年保障房建設(shè)計(jì)劃下達(dá)后立即開(kāi)工建設(shè)，全省各地從現(xiàn)在起，已經(jīng)按照“按需申報(bào)，自下而上”的原則確定2013年建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目。計(jì)劃項(xiàng)目盡早預(yù)選地塊，開(kāi)展立項(xiàng)、規(guī)劃工作，履行用地報(bào)批手續(xù);各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目則提前開(kāi)展房屋征收拆遷補(bǔ)償工作。
建設(shè)用地供給往往涉及房屋的征收拆遷，而這被稱為“天下第一難”。采訪中記者了解到，各地充分考慮被拆遷戶的訴求，創(chuàng)新供地方式，給足拆遷政策，努力讓保障房工程早惠民、多惠民。
部分城市采取“先建后拆”模式。即由政府出資、出地和組織，預(yù)先建房用于拆遷安置，使征遷變得更順利。哈爾濱市住房保障和房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)孔慶勛說(shuō)，目前全市“先建后拆”總規(guī)模已達(dá)700多萬(wàn)平方米，這種模式既免除了居民臨遷之苦，又有效防范了由資金鏈斷裂等引起的回遷房蓋不完群眾長(zhǎng)期不能入住的風(fēng)險(xiǎn)，受到百姓歡迎。
一些地方還制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)群眾搬遷。上海市住房保障和房屋管理局局長(zhǎng)劉海生說(shuō)，上海自2002年啟動(dòng)建設(shè)動(dòng)遷安置房，由政府提供優(yōu)惠政策，限定價(jià)格，定向供應(yīng)舊城區(qū)改造和市區(qū)重大動(dòng)遷工作涉及的群眾，使數(shù)十萬(wàn)家庭受益，也為包括保障房在內(nèi)的城市建設(shè)用地供給創(chuàng)造了條件。
各地完善制度確保公平
采訪中記者了解到，目前各地在保障房的分配管理上已投入巨大精力，除積極查處違規(guī)問(wèn)題外，還從制度設(shè)計(jì)、跟蹤監(jiān)管等方面尋求公平分配、科學(xué)管理的路徑。
一是多渠道核實(shí)保障房申請(qǐng)者的經(jīng)濟(jì)條件。
如上海市探索建立了“居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)”，通過(guò)建立“電子比對(duì)專線”，涵蓋社保、稅務(wù)、公積金等14個(gè)部門(mén)和單位，把分散的居民經(jīng)濟(jì)狀況信息進(jìn)行充分整合、比對(duì)。平臺(tái)主建方上海市民政局局長(zhǎng)馬伊里說(shuō)：“通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，能較為全面準(zhǔn)確地了解申請(qǐng)者的經(jīng)濟(jì)狀況，運(yùn)行3年多來(lái)，已成功核查出1萬(wàn)多‘假困難戶\’?！?/p>
二是全過(guò)程公開(kāi)保障房申請(qǐng)流程和分配結(jié)果。
如江西省在統(tǒng)一搖號(hào)、公開(kāi)銷售、電視直播、全程公證的同時(shí)，在保障房分配中建立起“三級(jí)審核、三榜公示”制度，即先由申請(qǐng)人自我填表，居委會(huì)(社區(qū))入戶調(diào)查評(píng)議，符合條件的張榜公示;居委會(huì)(社區(qū))將公示結(jié)果報(bào)區(qū)政府，區(qū)里再委托街道辦組織調(diào)查、復(fù)核，區(qū)政府對(duì)復(fù)核結(jié)果審查后張榜公示;區(qū)政府將結(jié)果報(bào)市政府，市政府委托市房地產(chǎn)行政主管部門(mén)調(diào)查核實(shí)之后，報(bào)市政府核準(zhǔn)，并在政府網(wǎng)站和當(dāng)?shù)孛襟w公示。九江市住房保障和房管局局長(zhǎng)朱作清說(shuō)：“從實(shí)踐來(lái)看，‘三審三公示\’逐級(jí)把關(guān)，效果明顯，每關(guān)都能擋住一大批人。”
三是探索建立保障房合理流動(dòng)、有進(jìn)有出的制度。
如甘肅省建立了保障房對(duì)象家庭動(dòng)態(tài)管理制度，通過(guò)定期入戶調(diào)查、社區(qū)和鄰居訪問(wèn)、審核家庭信息等方式，隨時(shí)掌握住房保障家庭的住房、收入變化情況，對(duì)不再符合條件的家庭及時(shí)納入退出管理程序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月底，全省累計(jì)已有3萬(wàn)余戶、9萬(wàn)多名群眾因經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化退出了保障房。
四是對(duì)虛假申請(qǐng)者和違規(guī)者給予一定的處罰和懲戒。
如河北省規(guī)定，對(duì)騙取保障性住房以及違規(guī)使用、轉(zhuǎn)讓保障性住房或拒不服從退出管理的，駁回其申請(qǐng)或責(zé)令其退還、退出，并將違規(guī)情況記入誠(chéng)信檔案。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人，處3萬(wàn)元罰款，終身不再受理其住房保障申請(qǐng);對(duì)符合條件的申請(qǐng)人，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款，自駁回其申請(qǐng)之日起5年內(nèi)不受理其住房保障申請(qǐng)。
2013年新疆兵團(tuán)公務(wù)員考試時(shí)間
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