2013年江西省公務(wù)員考試申論答案解析

　　問(wèn)題一：認(rèn)真閱讀給定材料，簡(jiǎn)要回答下列問(wèn)題。(10分)

　　1.概括當(dāng)前我國(guó)人口流動(dòng)的積極意義。(4分)

　　2.概括當(dāng)前我國(guó)人口流動(dòng)引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。(6分)

　　【解題思路】

　　由題干可知，本題分為兩個(gè)小題，都屬于典型的歸納概括題，即要求根據(jù)給定材料進(jìn)行歸納概括。但需要注意的是此題并未明確指出可參考的材料范圍，所以需要我們首先對(duì)于整篇材料進(jìn)行通讀，對(duì)于各則材料的主要內(nèi)容做到了然于胸。然后回到題干要求，明確分別需要對(duì)于人口流動(dòng)的“積極意義”及其產(chǎn)生的“社會(huì)問(wèn)題”進(jìn)行歸納概括。

　　通過(guò)閱讀材料，問(wèn)題1需要從流動(dòng)人口本身及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)方面進(jìn)行概括。問(wèn)題2的要點(diǎn)需要從社會(huì)治安、社會(huì)心態(tài)、城市發(fā)展等方面進(jìn)行概括。

　　問(wèn)題1：【參考答案】

　　我國(guó)人口流動(dòng)的積極意義主要體現(xiàn)在兩方面，一是促進(jìn)農(nóng)民增收，成為中國(guó)人尤其是廣大農(nóng)民工獲得財(cái)富和改變命運(yùn)的機(jī)會(huì);二是產(chǎn)生“人口紅利”效應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　問(wèn)題2：【參考答案】

　　我國(guó)大規(guī)模的人口流動(dòng)引發(fā)了諸多的社會(huì)問(wèn)題，主要體現(xiàn)在影響城市發(fā)展、社會(huì)治安及社會(huì)心態(tài)三個(gè)方面。首先，人口流動(dòng)影響城市的發(fā)展，一方面超量的外來(lái)人口，導(dǎo)致城市資源緊張，不堪重負(fù)，另一方面，集中的人口流動(dòng)又給城市生活帶來(lái)不便。其次，人口流動(dòng)影響社會(huì)治安，犯罪率上升、交通安全隱患都是人口大規(guī)模流動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題。最后，受戶(hù)籍制度的限制、收入差距拉大等問(wèn)題的影響，社會(huì)心態(tài)失衡。

　　問(wèn)題二：依據(jù)給定材料2、3，運(yùn)用“推拉理論”，分析我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的原因。(20分)

　　【解題思路】

　　從題干中可以看出，本題作答任務(wù)是運(yùn)用“推拉理論”，分析我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的原因，表明在分析我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的原因時(shí)，要以“推拉理論”為依據(jù)。作答范圍是“依據(jù)給定材料2、3”，因此我們只需要重點(diǎn)研讀材料2、3，從中提取

　　在作答時(shí)，首先闡釋“推拉理論”的具體含義，然后據(jù)此按照一定的邏輯層次對(duì)依次從三個(gè)層面分析我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的原因，用流暢的語(yǔ)言表述即可得出本題答案。

　　【參考答案】

　　“推拉理論”由巴格內(nèi)首先提出，他認(rèn)為人口流動(dòng)的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動(dòng)的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動(dòng)由這兩股力量前拉后推所決定。李在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充了中間障礙因素，認(rèn)為人口流動(dòng)是這三個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。

　　根據(jù)“推拉理論”，我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的原因

　　在“拉力”方面：一是國(guó)家頒布促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶(hù)的相關(guān)政策，并通過(guò)制度性改革，為人口流動(dòng)提供體制保障，降低流動(dòng)人口在城市居住和尋找工作的成本與風(fēng)險(xiǎn);二是絕大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后年收入明顯上升;三是城市資本集中，資源豐富，環(huán)境優(yōu)越，對(duì)年輕勞動(dòng)者具有巨大吸引力。

　　在“推力”方面：一是耕地面積減少造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量上升;二是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遭遇發(fā)展困境并破產(chǎn)，其吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被重新釋放;三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，吸納勞動(dòng)力能力程度較低。

　　在“中間障礙”方面：部分地區(qū)本場(chǎng)勞動(dòng)力適齡人口不足，或不愿進(jìn)入，需要由外來(lái)勞動(dòng)力補(bǔ)充和承擔(dān)。

　　問(wèn)題三：結(jié)合材料7，以A縣政府的名義，就做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作劃擬一份通知。要求：格式正確，內(nèi)容完整，措施有效，語(yǔ)言規(guī)范，300~500字。(30分)

　　【解題思路】

　　本題屬于應(yīng)用文寫(xiě)作題，要求“以A縣政府的名義，就做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作草擬一份通知”。通過(guò)審題可知，作答身份是“A縣政府”;作答對(duì)象是草擬一份“關(guān)于做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作通知”;作答范圍是“材料7”，這就要求考生的作答全部來(lái)自材料7。從作答要求來(lái)看，需考慮通知的完整格式，且應(yīng)注意內(nèi)容的全面性，提出措施具有可行性，語(yǔ)言規(guī)范，總體字?jǐn)?shù)要控制在300~500字

　　最后，按照“緣由―事項(xiàng)―要求”的結(jié)構(gòu)組織答案，注意語(yǔ)言要規(guī)范，字?jǐn)?shù)控制在300~500字

　　【參考答案】

　　關(guān)于做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作的通知

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門(mén)：

　　農(nóng)民工為我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作，讓廣大農(nóng)民工及時(shí)、安全、有序返鄉(xiāng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、高度重視，形成合力

　　高度重視春節(jié)期間農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)工作，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全的需要。各部門(mén)要形成合力，保證農(nóng)民工平安有序返鄉(xiāng)。

　　二、優(yōu)化服務(wù)，有序返鄉(xiāng)

　　優(yōu)化農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全服務(wù)工作，采取多項(xiàng)綜合措施，做到安全有序：

　　1.做好“摩托車(chē)返鄉(xiāng)”農(nóng)民工服務(wù)工作，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)愛(ài)心服務(wù)點(diǎn)，提供便民服務(wù)和救助;加強(qiáng)交通安全疏導(dǎo);建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

　　2.組織農(nóng)民工團(tuán)體購(gòu)票，為農(nóng)民工較多的企業(yè)提供上門(mén)售票服務(wù)，提供農(nóng)民工專(zhuān)列和專(zhuān)車(chē)。

　　3.加強(qiáng)對(duì)生活有困難的農(nóng)民工群體的幫扶工作，為其提供返鄉(xiāng)資助

　　三、完善城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

　　加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，讓農(nóng)民工真正地融入城鎮(zhèn)生活。

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作，關(guān)系著農(nóng)民工的直接利益，各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)將各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　　A縣人民政府辦公室

　　××年××月××日

　　問(wèn)題四：十八大報(bào)告指出，要完美和創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)。請(qǐng)結(jié)合給定材料，以如何實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口科學(xué)管理為主題，寫(xiě)一篇策論性文章，題目自擬。要求：主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言流暢，1000~1200字。(40分)

　　【參考例文】

　　讓保障落地 讓權(quán)益生根

　　――實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的科學(xué)管理

　　人從那里來(lái)?人往哪里去?這個(gè)古老的哲學(xué)話題正全面而深刻的改變著當(dāng)今的中國(guó)。過(guò)去的30多年間，流動(dòng)人口分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了不可磨滅的作用。流動(dòng)，是一個(gè)國(guó)家和民族的生機(jī)與活力所在，很多人的命運(yùn)都在流動(dòng)中得到改變，從農(nóng)民工到大學(xué)生到民營(yíng)企業(yè)家群體……流動(dòng)大軍的主體愈發(fā)多元，規(guī)模愈發(fā)壯觀，范圍愈加廣闊。

　　然而，在這浩浩蕩蕩的壯闊之下，流動(dòng)人口的生存卻面臨諸多問(wèn)題：流動(dòng)人口的收入較低限制了其社會(huì)保險(xiǎn)參保率;對(duì)勞動(dòng)保障政策知曉程度較低;社會(huì)保障現(xiàn)狀不容樂(lè)觀;醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，異地報(bào)銷(xiāo)苦難;流動(dòng)子女不能在流入地就學(xué)或考試等。這一系列問(wèn)題嚴(yán)重地影響了社會(huì)的公平正義。因此，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須讓保障落地、讓權(quán)益生根，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的科學(xué)管理。

　　實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的科學(xué)管理，需進(jìn)一步加快戶(hù)籍制度改革。戶(hù)籍是一睹無(wú)形的墻，在人口流動(dòng)的時(shí)代里，阻礙了人們遷徙的步履;限制了人們追求平等自由的權(quán)利;也影響著我國(guó)改革發(fā)展的大局!近年來(lái)，戶(hù)籍制度改革屢屢在中央各種會(huì)議上提及，但總是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，推行緩慢。究其原因，是其帶來(lái)的巨大的財(cái)政壓力。如果地方政府推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，也就意味著要為非戶(hù)籍人口提供配套的教育、就業(yè)等社會(huì)保障，也就意味著地方財(cái)政支出需要大幅提高。因此，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革要分步驟進(jìn)行，在增加地方財(cái)政收成比例的基礎(chǔ)上，先讓在城市工作與生活年限較長(zhǎng)的非戶(hù)籍人口獲得戶(hù)籍，再逐步解決年限相對(duì)較短非戶(hù)籍人口的問(wèn)題。

　　實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的科學(xué)管理，需進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。著名學(xué)者巴格內(nèi)提出的“推拉理論”認(rèn)為，在改善生活條件為目的的人口流動(dòng)中，流入地中有利于改善生活條件的因素是人口流動(dòng)的拉力。這些拉力造成了巨大的人口聚集，引發(fā)了一系列的城市問(wèn)題，長(zhǎng)此以往的惡性循環(huán)將對(duì)流動(dòng)人口和城市發(fā)展本身造成不可逆的傷害。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓農(nóng)民變市民，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，打破原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型城市鄉(xiāng)村格局，在思想上、文化上、知識(shí)上、技能上給與農(nóng)民以培訓(xùn)和普及，提高其生存和創(chuàng)造的能力才能真正的做到讓保障落地，讓權(quán)益生根。

　　2013年政府工作報(bào)告中提出，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。而這個(gè)環(huán)境的營(yíng)造，離不開(kāi)戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)，也離不開(kāi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)。一個(gè)有活力的國(guó)家，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的科學(xué)管理，在機(jī)會(huì)平等的前提下，讓所有的資源和職位向所有人開(kāi)放，讓保障落地，讓權(quán)益生根。如此，不論是農(nóng)民還是大學(xué)生，不論是企業(yè)家還是打工者，都能向著希望前進(jìn)，都能為著正義和平等前行!

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