2013年公務員考試時政熱點：環(huán)境風險別成發(fā)展暗礁
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淹沒在“鎮(zhèn)雄泥石流”、“城市霧霾”等引人注目的新聞里，很多人忽視了，同樣在這幾天，還發(fā)生了一些不該發(fā)生的事情：13日，廣東湛江至茂名輸油管道泄漏;11日，上海槽罐運輸車導致金山、松江部分水域污染;再早一些，還有山西長治苯胺泄漏污染水源。
一邊是霧霾南下，空氣重度污染引發(fā)環(huán)保話題聲浪正熾;一邊是化工事故，突發(fā)性事件爆出環(huán)境風險步步緊逼。兩個場景碰頭，向我們發(fā)出預警：社會快步向前，環(huán)境壓力日益增大，安全問題逐漸增多，如何應對風險社會的挑戰(zhàn)?
各級政府需“能力升級”
頻繁的安全事故從一個側(cè)面印證，在快速的經(jīng)濟發(fā)展中，處在全球產(chǎn)業(yè)鏈低端的中國雖全力進行轉(zhuǎn)型升級，但在很長一段時間，依然避不開“大化工時代”，依然要面對“工業(yè)化風險”。
這樣的“風險社會”，還正好遇到了權(quán)利日益覺醒、訴求逐漸多元的“風險敏感”時代。一些原本模糊的數(shù)據(jù)、極端的個案，被這種風險敏感放大，也可能變成社會風險，從四川什邡到江蘇啟東，很多案例說明了這一點。
應當說，“環(huán)境群體性事件”年均三成的漲幅，已經(jīng)讓環(huán)境問題成為各級地方政府繃得最緊的弦。環(huán)境問題上的“一票否決制”規(guī)定，生態(tài)文明建設被納入“五位一體”的整體布局，更讓執(zhí)政者對環(huán)保的重視前所未有。但一些地方還是會在這個問題上，一腳踏入陷阱。不少治理者也很困惑：這迎面而來的風險，究竟該如何應對?
正如學者所說，中國目前的發(fā)展階段，叢集了農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會與風險社會三種形態(tài)。傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交織、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的更迭，使轉(zhuǎn)型期中國比發(fā)達國家面臨更加多元復雜的風險。在這樣的形勢下，對環(huán)境問題，光有觀念上的重視還遠遠不夠，必須提高“環(huán)境執(zhí)政力”。
比如，對待即將上馬的項目，我們有一整套環(huán)境影響評價制度，來力避“環(huán)境風險”。卻沒有意識到，對群眾的“環(huán)境風險感受”，也需及時作出評估。而這種“公眾風險感受評估”，是發(fā)達國家大項目啟動時環(huán)境部門必做的功課。在討論立項時，就已著手調(diào)研公眾對項目可能產(chǎn)生的情緒反應，并進行與公眾的充分溝通。這樣做的好處是既可以緩解公眾的環(huán)境焦慮，避免不必要的環(huán)境恐慌，還可以引導群眾參與環(huán)境監(jiān)督。這種環(huán)境管理，實質(zhì)上已經(jīng)是一種社會管理。
反觀我們自身，雖然群眾對環(huán)境風險越來越敏感，但我們還停留在具體的環(huán)境項目管理上。面對公眾日益強烈的知情需求，一些地方只會公布一些干巴巴的數(shù)字，既不掌握輿情狀況，更遑論疏導預案。山西苯胺泄漏滯后5天才報告，當?shù)卣畮讉€“沒想到”的表態(tài)，正顯示了對環(huán)境問題的低水平認識。
公眾也要“二次啟蒙”
另一方面，公眾也同樣需要一次環(huán)保的“二次啟蒙”。如果說30年前的環(huán)境啟蒙，是要告訴公眾，生態(tài)不是“先生和太太”，那么今天的再啟蒙，是要讓公眾更加科學、理性地認識環(huán)境風險。
以曾在廈門、大連等地引來環(huán)境風波的化工項目為例，很多老師都認為，大化工項目與城市的距離不是控制因素，更重要的是工廠是否符合環(huán)保標準。實際上，PX項目在各發(fā)達國家和發(fā)展中國家都有。日本橫濱的PX裝置與居民區(qū)僅一路之隔，韓國釜山的PX裝置距市中心僅4公里。這一項目在中國引發(fā)的恐慌，真實的原因是缺少足夠的科學普及和環(huán)保教育。
很多時候，公眾對環(huán)境問題的“過分敏感”，是因為信息不足。對此，社會管理者需要進行更為細致耐心的引導，這也是環(huán)保執(zhí)政觀的一部分。學學日本武藏野市把垃圾處理中心建在市政府辦公樓旁的做法，番禺的垃圾焚燒廠可能也不會在居民的反對聲中叫停。風險時代，只有責任政府和責任公民良性互動，才能凝聚共識，形成合力。
“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著矛盾?！闭螌W家亨廷頓曾如此斷言?？梢哉f，風險帶來不穩(wěn)定，卻也是一個致力于變化的社會的推動力。認識了風險、應對好風險，我們才可能贏得一個充滿確定性的未來。
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