2013公務(wù)員考試熱點(diǎn):財(cái)富“蛋糕”分配公平還靠法治
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近段時(shí)間，關(guān)于社會(huì)財(cái)富分配的話題升溫。先是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，四季度要制定收入分配制度改革總體方案;接著有媒體報(bào)道了陜西嘗試“勸富濟(jì)貧”，動(dòng)員國(guó)企和煤老板出讓利益的做法，引起輿論熱烈反響;而人社部副部長(zhǎng)邱小平透露，要改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)高收入行業(yè)工資總額和工資水平的調(diào)控，原有綜合性《工資條例》很可能被拆分成單項(xiàng)條例出臺(tái)。
經(jīng)過改革開放30多年的積累，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在把“蛋糕”做大之后，必須關(guān)注分“蛋糕”的公平性問題。2010年兩會(huì)期間，九三學(xué)社中央公布的調(diào)查數(shù)字表明，中國(guó)收入差距已擴(kuò)大到23倍。因此，要從根本上化解各種尖銳的社會(huì)矛盾，舒緩改革過程中分配不公的不滿情緒，必須回到社會(huì)財(cái)富分配改革上來，按照 “提低、控高、擴(kuò)中”的主線傾力打造橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。
中國(guó)目前的財(cái)富分配無論采取哪種方案，都繞不開“劫富濟(jì)貧”這一指向，這不僅關(guān)系到不同利益階層人士的切身利益，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)制度的公平公正，以及社會(huì)發(fā)展的安全穩(wěn)定。如何按照社會(huì)期待的公平指向推進(jìn)分配制度改革，路徑問題本身成為改革成敗的關(guān)鍵因素。而分配機(jī)制的扭曲，很大程度上還必須靠法治來復(fù)原，只有法治才能確保改革不偏離公平性軌道。對(duì)于這樣一項(xiàng)涉及區(qū)域之廣、范圍之大、階層之多、利益之復(fù)雜的改革，破解各種阻力、調(diào)整各種關(guān)系、疏通各種機(jī)制都離不開法治的保障。因此，應(yīng)當(dāng)在法治的框架下設(shè)計(jì)“劫富濟(jì)貧”的制度性方案，并在法治化的路徑上穩(wěn)步推行。
分配制度的法治化改革，首先必須推進(jìn)政府職能深度轉(zhuǎn)型。財(cái)富分配機(jī)制的扭曲，很大程度上與政府職能有關(guān)。而一個(gè)權(quán)力受到嚴(yán)格法治限制的政府，一個(gè)失去“優(yōu)先將蛋糕分給自己”權(quán)力的政府，是建立社會(huì)財(cái)富公平公正分享機(jī)制的前提。例如，只有推動(dòng)融投資管理體制和公共預(yù)算的改革，對(duì)官員的權(quán)力有效加以限制，才能從制度上減少尋租和非法收入的空間。還比如，社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，一些制度漏洞導(dǎo)致尋租和公共資源的巨額流失，加劇收入分配的不公。法治的不健全就會(huì)滋生腐敗，產(chǎn)生諸多的灰色收入、腐敗收入等因素，給總體收入差距變化帶來不確定性。
分配制度的法治化改革，關(guān)鍵是要對(duì)壟斷行業(yè)收入進(jìn)行法律規(guī)制?？刂茐艛嘈袠I(yè)和資源行業(yè)的暴利，矯正企業(yè)高管等高收入人群的收入畸高，是公認(rèn)的分配制度改革難點(diǎn)和重點(diǎn)，而打破壟斷集團(tuán)利益，引入充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最有力的手段是法治。如果不從法治層面對(duì)高收入階層進(jìn)行傷筋動(dòng)骨的改革，那么整個(gè)社會(huì)財(cái)富的公平分配機(jī)制便大打折扣。目前，高收入階層中存在大量隱性收入，有的壟斷行業(yè)一面享受著高福利，另一面卻忙于“哭窮”、喊著虧損。近日，就有網(wǎng)友曬出一張鐵路內(nèi)部職工2154公里行程的2元專用票，而10月31日鐵道部發(fā)布的第三季度財(cái)務(wù)報(bào)告則顯示，其稅后利潤(rùn)繼續(xù)虧損。一些壟斷性行業(yè)利用自己的獨(dú)特壟斷地位和優(yōu)勢(shì)，將自己掌握的行業(yè)資源無償或者廉價(jià)地向本行業(yè)的職工和家屬提供，如地鐵職工免費(fèi)乘車、電信職工免費(fèi)打電話、電力職工免費(fèi)用電等，嚴(yán)重地破壞了社會(huì)公平，很容易激起社會(huì)對(duì)財(cái)富分配不公的不滿。
針對(duì)類似高收入階層的分配不公等焦點(diǎn)問題，必須在完善法治的前提下，采取各種手段著力破除市場(chǎng)壟斷，嚴(yán)懲不當(dāng)?shù)美陌迪漭斔?。例如，我?guó)壟斷企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，而根據(jù)相關(guān)法規(guī)，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行審計(jì)。幾年前，國(guó)務(wù)院審計(jì)署曾開展對(duì)中國(guó)石油集團(tuán)、中國(guó)華電、哈電集團(tuán)和華潤(rùn)集團(tuán)等央企的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和財(cái)務(wù)收支審計(jì)，一度被網(wǎng)民看好，輿論期待壟斷行業(yè)的高收入和福利腐敗等不合理現(xiàn)象能隨著審計(jì)工作深入而得到有效地控制，回歸正常軌道。但是在實(shí)踐中，審計(jì)的作用尚未完全發(fā)揮出來。對(duì)壟斷企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，剔除其不合理成本，也是消除“福利腐敗”的一條路徑。如果能夠?qū)?duì)壟斷行業(yè)的審計(jì)監(jiān)督納入法治化、常態(tài)化軌道，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，從嚴(yán)監(jiān)控其成本支出，并將每年的審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開，讓壟斷企業(yè)接受輿論監(jiān)督，必然能夠有效確保財(cái)富分配逐漸向公平公正的機(jī)制上恢復(fù)。
分配制度的法治化改革，還需正當(dāng)理性開放的程序機(jī)制做保障。社會(huì)財(cái)富分配改革涉及全民切身利益，不能閉門造車，需要采取開門立法的路徑廣泛征求民意。改革中充滿著各種利益沖突，要防止利益集團(tuán)的干擾，就應(yīng)當(dāng)在方案的形成中讓民眾參與，交由社會(huì)公開討論，在制定程序中融入一種“公共精神”和“公共情懷”，確保不同利益階層和主體在一個(gè)透明、平等和公開的環(huán)境中充分博弈，最終形成合乎現(xiàn)代民主政治的利益分配方案。不僅如此，收入分配制度改革中涉及的一些領(lǐng)域，如國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配改革、社會(huì)保障制度改革、綜合財(cái)稅配套改革和工資制度改革等，有的需要進(jìn)入立法程序上升為國(guó)家法律法規(guī)，在立法的指引下使改革進(jìn)入實(shí)際操作。如此才能賦予收入分配改革充分的合法性，并將其實(shí)施過程納入法治軌道，確保改革的權(quán)威性與公平性。
2013年廣西省公務(wù)員考試申論輔導(dǎo)：時(shí)事政治
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