2013年安徽省公務(wù)員考試申論熱點：分配改革方案被擱置
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醞釀8年之久的收入分配改革方案，又一次在眾人的期待中被擱置，這將壟斷企業(yè)及其管理部門推上風(fēng)口浪尖。
據(jù)媒體報道，在日前召開的一次關(guān)于收入分配改革的內(nèi)部研討會上，多位人士將方案沒有出臺的根源歸于壟斷國企和一些留有“自留地”的部委的阻撓，并建議國資委排除改革阻力。與會的一位國資委副主任當即喊冤反駁：“你們不了解實際情況。”
也許，就表面的設(shè)計和格局而言，在收入分配改革的“阻力”問題上，國資委確實脫不了干系。但是，從實際情況來看，國資委副主任的“喊冤”，也是事實。因為，國資委監(jiān)管的116家中央企業(yè)，真正歸國資委“管”的，也就是那么幾十家“夠不上檔次”、“夠不上資格”的企業(yè)，其他的都是由國務(wù)院和相關(guān)部委直管的。而國資委直管的這些企業(yè)，由于都是充分競爭行業(yè)，收入分配水平并不高。即便高于一般企業(yè)，也基本是得益于效益較好。
當然，國資委監(jiān)管的企業(yè)，由于規(guī)模大、實力強，在市場競爭中，存在一些優(yōu)勢，這也是客觀事實，但并沒有構(gòu)成壟斷。如果將這些企業(yè)也當作推進收入分配改革的阻力，將責(zé)任歸咎于他們及其主管部門，實事求是地講，也不合理。
事實上，真正對收入分配改革形成阻力和障礙的，是那些掌握著龐大社會資源、政治資源、自然資源的壟斷企業(yè)和超大央企，而這些央企的管轄權(quán)、薪酬分配權(quán)、人事權(quán)等，并不掌握在國資委手中。讓國資委來排除收入分配改革的阻力，有點勉為其難，甚至可以說打錯了板子，找錯了對象。
要排除壟斷和超央企對收入分配改革的阻力，清除收入分配改革來自于“國企”的障礙，需要頂層設(shè)計、頂層破解、頂層干預(yù)。
首先，需要成立像醫(yī)改一樣的高層協(xié)調(diào)機制，由最高層領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任改革的牽頭人、協(xié)調(diào)人，破解可能遇到的各種阻力。不然，僅僅依靠部委之間的協(xié)調(diào)，扯皮、推諉等現(xiàn)象就無法避免，阻力也難以排除。這一點，必須引起高層的重視與關(guān)注。
第二，收入分配改革必須與壟斷國企、超級央企的經(jīng)營者業(yè)績、經(jīng)營者管理、經(jīng)營者使用等掛起鉤來，凡是阻攔、阻擾、阻擋收入分配改革的，在業(yè)績考核方面，一票否決，在管理和使用方面，一票否決。問題是，誰來當這個“包公”、做這個“惡人”，國資委是心有余而力不足的，也是承擔(dān)不了的，而必須是高層。
第三，建立“倒撥蒜”機制。亦即將收入分配改革方案先向社會征求意見，而不是先向壟斷企業(yè)、政府職能部門征求意見。如果社會各方面、公眾等對新的收入分配改革方案持支持意見，至少是絕大多數(shù)人支持新的收入分配改革方案，就強制出臺，而不受壟斷企業(yè)、超級央企和相關(guān)政府職能部門的影響與制約，形成“倒撥蒜”機制，并為以后類似制度的改革、體制的完善積累經(jīng)驗。
第四，設(shè)立改革的無障礙通道。就象現(xiàn)實生活中的許多工作一樣，改革也需要有無障礙通道，有能夠向前順利推進的綠色通道。因為，壟斷企業(yè)、超級央企等所以敢對收入分配改革形成阻力與障礙，關(guān)鍵是改革的路徑不明確，改革的通道不暢通，改革變成了利益集團的“自留地”。所以，必須從高層開始，建立收入分配改革的無障礙通道。只有這樣，改革才能順利推進。
總之，收入分配改革是一項需要打破利益固守格局、攻破利益集團封鎖堡壘的工作，僅僅依靠某個或幾個部門，或者把責(zé)任推給某個或某幾個部門是難以辦到的，也是不合理的，必須頂層設(shè)計、頂層破解、頂層突破。
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