2013年上海公務(wù)員考試熱點(diǎn)分析:完善社?;鸨V翟鲋禉C(jī)制
社會保險基金作為老百姓的“保命錢”,不僅要保障群眾當(dāng)下的生活,而且還要通過構(gòu)建穩(wěn)妥的機(jī)制實(shí)現(xiàn)保值增值,達(dá)到能夠應(yīng)對老齡化社會、長期保持較高社會保障水平的目的。但按照國家現(xiàn)行政策,目前社?;鸾Y(jié)余絕大部分只能存放銀行,基金收益率往往“跑不贏”通貨膨脹率,出現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期社?;鹩捎谕顿Y渠道單一而導(dǎo)致的隱形貶值現(xiàn)象。
以浙江寧波市為例,雖然通過合理安排存款結(jié)構(gòu),市級統(tǒng)籌區(qū)基本養(yǎng)老保險基金定期存款比例基本上達(dá)到85%以上,但2005年至2011年期間基金年平均收益率僅為1.5%,低于同期通脹率1.52個百分點(diǎn),7年時間僅1年跑贏了CPI,累計(jì)“縮水率”超過10%。
當(dāng)前,我國社保體系建設(shè)還處于改革攻堅(jiān)期,覆蓋面尚未惠及全體國民,社會保障承擔(dān)的二次分配任務(wù)也很重,在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增加、老齡化高峰即將來臨的背景下,如何確保社?;鸨V翟鲋祵⑹钱?dāng)前和今后較長時期內(nèi)社保體系建設(shè)的不可回避的課題。為此建議:
一是盡快出臺社?;鹜顿Y運(yùn)行管理辦法。進(jìn)一步理順資本市場體制機(jī)制,充分發(fā)揮資本市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,研究制定社?;鹜顿Y運(yùn)營辦法,確保社保基金長期穩(wěn)定運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)社保基金在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分享發(fā)展成果之間的動態(tài)平衡。
二是進(jìn)一步擴(kuò)大全國社會保障基金理事會運(yùn)營地方基金范圍。2000年8月設(shè)立的“全國社會保障基金理事會”是負(fù)責(zé)管理運(yùn)營全國社?;鸬莫?dú)立法人機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)可以選擇基金投資管理人和托管人對基金資產(chǎn)進(jìn)行投資運(yùn)作和托管,也可在規(guī)定范圍內(nèi)對全國社?;鹳Y產(chǎn)進(jìn)行直接投資運(yùn)作。社?;鹄硎聲闪⒁詠?,不僅運(yùn)營中央級資金,還接受部分省委托運(yùn)營地方資金,年均投資收益率達(dá)到8.4%。建議今后進(jìn)一步發(fā)揮全國社會保障基金理事會的理財(cái)優(yōu)勢,統(tǒng)一由各省級政府出面,根據(jù)資金結(jié)余額的一定比例委托理事會進(jìn)行集中投資運(yùn)作,切實(shí)提高社?;鸬氖找媛?。
三是發(fā)行適合社?;鹳徺I的國債。按《社會保險基金財(cái)務(wù)制度》等有關(guān)規(guī)定,基金結(jié)余除預(yù)留部分支付費(fèi)用外,應(yīng)全部用于購買國債。鑒于我國已十余年未發(fā)行適合社?;鹳徺I的國債,建議盡快發(fā)行定向國債,盡可能提高社?;鹗找媛?。
四是建立社?;鸫婵罾矢們r機(jī)制。按現(xiàn)有規(guī)定,當(dāng)前社?;鹬荒芤怨潭ɡ蚀嫒雵猩虡I(yè)銀行,存貸款息差較大,加上銀行往往以高于基準(zhǔn)利率放貸,導(dǎo)致銀行產(chǎn)生大量非市場經(jīng)營利潤。建議建立社保基金國有銀行存款利率競價制度,通過公平競價提高基金存款利率,也在一定程度上推動利率實(shí)現(xiàn)市場化。
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