2013年北京公務(wù)員申論熱點(diǎn)：“陽光交易”的政府采購
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被稱為“陽光交易”的政府采購，如今越來越受到公眾關(guān)注。在其規(guī)模逐漸擴(kuò)大、程序日益規(guī)范、效益不斷提高的同時(shí)，人們也看到陽光下的陰影：高價(jià)采購、暗箱操作、服務(wù)滯后、腐敗滋生等問題。有研究表明，政府協(xié)議采購中存在價(jià)格高出一塊的現(xiàn)象。本想提高財(cái)政資金使用效率的政府采購，為何沒撿到便宜?為此，記者采訪了有關(guān)老師。
協(xié)議供貨未觸及采購權(quán)
在政府采購中，訂單數(shù)量比較大的協(xié)議供貨方式就存有許多弊病。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤指出，政府采購確實(shí)存在制度不完善和執(zhí)行不規(guī)范等問題。比如，為了滿足各單位小額、零星采購需要，可以通過協(xié)議供貨方式進(jìn)行采購，以保證采購的效率。但在實(shí)際操作中，招標(biāo)與采購存在著時(shí)間差，可能會(huì)出現(xiàn)當(dāng)時(shí)的采購價(jià)格并不高，但產(chǎn)品到手時(shí)市場(chǎng)價(jià)格下調(diào)的情況。
盡管花了“冤枉錢”，協(xié)議供貨還是廣受歡迎，其中有更深的原因?！皡f(xié)議供貨表面上有兩次競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)卻沒有實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)。”中國國際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購研究所副所長(zhǎng)趙勇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，這種集中采購制度之所以受到廣大采購人的歡迎，是因?yàn)閰f(xié)議供貨并未真正觸及各地各部門采購人的采購權(quán)。尤其到年底，有的部門突擊花錢，專撿貴的買，以致“蘿卜花了人參價(jià)”。
此外，分散采購在財(cái)政資金使用上的隨意性和盲目性，最高限價(jià)形同虛設(shè)，一些采購人借政府采購購買奢侈產(chǎn)品和“價(jià)高質(zhì)次”產(chǎn)品等問題，都是當(dāng)前政府采購中存在的問題。
國家行政學(xué)院研究室主任丁茂戰(zhàn)對(duì)本報(bào)記者說，政府統(tǒng)一采購的政策非常正確，但發(fā)生的問題讓人頭痛，比如有些產(chǎn)品質(zhì)量沒保證，價(jià)格高，售后服務(wù)差，效率低，從申請(qǐng)到使用跨度長(zhǎng)，這些都影響著政府的辦公效率和形象。
政府和市場(chǎng)都有瑕疵
政府采購出現(xiàn)的問題與其成長(zhǎng)過程有密切關(guān)系。趙勇分析說，我國政府采購起步晚，《政府采購法》生效僅十年，而且這套制度是借鑒聯(lián)合國《采購示范法》起草的，歐美進(jìn)行政府采購已有200年，在我國，其適用條件、人員素質(zhì)、監(jiān)督機(jī)制都還沒有配套。比如協(xié)議供貨制度，在歐洲，有采購人和供應(yīng)商較高的道德水準(zhǔn)作支撐;在美國，有完善的配套法律作支撐;在韓國，有嚴(yán)密的價(jià)格監(jiān)控機(jī)制作支撐。而在我國，上述配套條件無一具備。
在中國，人們對(duì)政府采購的期望和西方也不一樣?！澳壳爸袊姾驼畬?duì)政府采購的期待是反腐敗和降低價(jià)格，但政府采購法是從西方移植來的，歐美政府采購的目標(biāo)是提高效率和采購人的滿意度?！壁w勇說，歐美政府采購走了200年，我們才是10歲的小孩，但承擔(dān)的任務(wù)很重，既要保證政府采購的質(zhì)量、價(jià)格和時(shí)間，還要扶持中小企業(yè)，進(jìn)行制度創(chuàng)新和綠色采購。社會(huì)公眾對(duì)政府采購的預(yù)期與照搬國外政府采購職能的差異造成了當(dāng)前的這種矛盾。
老師認(rèn)為，當(dāng)前政府采購中出現(xiàn)的問題，更多的是政府采購人和市場(chǎng)問題的反映。趙勇說，政府采購時(shí)政府從市場(chǎng)中獲取貨物或服務(wù)的行為。它是預(yù)算制度和支付制度與市場(chǎng)對(duì)接的表現(xiàn)形式，并且是一種公開透明的表現(xiàn)形式。然而在我國現(xiàn)階段，政府與市場(chǎng)都不是完美無瑕的。政府固有的問題，如部分采購人缺乏公仆意識(shí)、采購能力欠缺、上下級(jí)指揮失靈、部門間協(xié)調(diào)不暢等，與市場(chǎng)固有的問題，如商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、缺乏誠信等，這兩方面固有的問題和弊病通過政府采購這一方式容易暴露在公眾視野前。
要靠道德和法律解決問題
如何解決當(dāng)前政府采購存在的問題?丁茂戰(zhàn)認(rèn)為，只要政府行政體制改革到位，解決政府采購的問題就不難。他指出，政府辦公會(huì)是否有專門議題聽取政府采購工作的匯報(bào)?采購中心是否公開接受監(jiān)督?政府審計(jì)機(jī)構(gòu)是否到位?這些都是需要解決的問題。他建議，在招投標(biāo)源頭和過程中采取措施防止采購人與企業(yè)進(jìn)行利益聯(lián)系。要嚴(yán)懲政府采購方面的腐敗。
趙勇表示，對(duì)政府采購交易采購方式不要有過高希望，就像考試，攝像頭暴露出作弊現(xiàn)象，但并不能通過攝像頭解決作弊問題。政府采購主要問題是政府采購人和市場(chǎng)的問題，不能僅期待技術(shù)革新和交易方式的改變就解決問題，長(zhǎng)期看，還是要靠道德和法律來解決。
有關(guān)老師指出，今后應(yīng)進(jìn)一步完善政府采購制度設(shè)計(jì)，理順政府管理體制，提高監(jiān)管力，完善統(tǒng)一辦公用品標(biāo)準(zhǔn)，提升政府透明度。
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