2013年北京公務(wù)員考試政治常識：中國政府機構(gòu)及其改革

中國政府機構(gòu)及其改革

　　第一節(jié) 政府機構(gòu)概述

　　一、政府機構(gòu)的含義

　　廣義的政府機構(gòu)，是指國家的立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)等所有國家機構(gòu)的總稱。狹義的政府機構(gòu)，僅僅指國家的行政組織，即依照國家法律設(shè)立并享有行政權(quán)力、擔(dān)負行政管理職能的那部分國家機構(gòu)，在我國，亦稱為“國家行政機關(guān)”。這里僅指后者。政府機構(gòu)包括中央人民政府和地方各級人民政府。中央人民政府是最高國家行政機關(guān)，其任務(wù)是組織管理全國政治、經(jīng)濟、文化和國防等方面的行政事務(wù);地方各級國家行政機關(guān)的任務(wù)，是在中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和管理所轄區(qū)域內(nèi)的各種行政事務(wù)。

　　第二節(jié) 政府機構(gòu)改革

　　一、政府機構(gòu)改革的漸進式過渡與階段性突破

　　我國經(jīng)濟體制改革總體上采取了漸進的方式，我國先后進行了八次機構(gòu)改革。與此相適應(yīng)，政府機構(gòu)改革也沒有做到一步到位，而是根據(jù)經(jīng)濟體制改革的發(fā)展階段進行適應(yīng)性調(diào)整和變革，帶有明顯過渡性，而且也沒有徹底走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。盡管如此，歷次機構(gòu)改革都有自己的特點，取得了階段性的突破。

　　1、1954年機構(gòu)改革。

　　2、1958年至1959年的機構(gòu)改革。

　　3、1965年機構(gòu)改革

　　4、1982年機構(gòu)改革。

　　一是提出干部的“四化”，即革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化，特別是在解決干部隊伍老化和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多方面取得突破性進展：二是實行行政首長負責(zé)制，并將這一原則寫入憲法。

　　5、1988年機構(gòu)改革。

　　一是提出轉(zhuǎn)變行政職能的概念，并把轉(zhuǎn)變職能作為政府機構(gòu)改革的關(guān)鍵;二是提出政企分開、黨政分開的原則，初步理順黨政關(guān)系、政府與企事業(yè)單位和人民團體的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系。

　　6、1993年機構(gòu)改革。

　　一是在提出建立社會主義市場經(jīng)濟的背景下，把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制作為機構(gòu)改革的目標(biāo);二是強調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開;三是提出了行政管理體制改革的概念，擴大了機構(gòu)改革的內(nèi)涵。

　　7、1998年的行政組織改革

　　1998年3月舉行的第九屆全國人民代表大會通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，以此為標(biāo)志，新一輪行政組織改革的帷幕正式拉開。

　　(1)改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制。

　　(2)改革的原則是：第一，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開。把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè)。第二，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，高速政府組織結(jié)構(gòu)，實行精兵簡政。第三，按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工。第四，按照依法治國、依法行政的要求，加強行政體系的法制建設(shè)，實現(xiàn)政府機構(gòu)、職能、編制、工作程序的法制化。

　　(3)具體措施是：第一，加強宏觀調(diào)控部門。第二，調(diào)整和養(yǎng)活專業(yè)經(jīng)濟管理部門。第三，適當(dāng)調(diào)整社會服務(wù)管理部門。第四，加強執(zhí)法監(jiān)督部門。

　　8、2003年的機構(gòu)改革

　　2003年3月第十屆全國人大一次會議審議通過了新一輪的國務(wù)院機構(gòu)改革方案。

　　(1)改革的目的是：解決行政管理體制中的一些突出矛盾和問題，為促進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。

　　(2)改革的重點是：深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制繼續(xù)推進流通管理體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。

　　(3)具體措施是：第一，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。第二，完善宏觀調(diào)控體系，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會。第三，健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會。第四，推進流通管理體制改革，組建商務(wù)部。第五，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，在國家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國家儀器藥品監(jiān)督管理局，將國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局必為國務(wù)院直屬機構(gòu)。第六，將國家計劃生育委員會更名為國家人中和計劃生育委員會。第七，不再保留國家經(jīng)濟貿(mào)易委員、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部。

　　經(jīng)過此次機構(gòu)改革，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門共設(shè)28個。

　　第三節(jié) 現(xiàn)行各級人民政府的架構(gòu)

　　一、中央人民政府的架構(gòu)

　　依照憲法，中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。

　　(一)國務(wù)院的組織體制

　　1.國務(wù)院組成人員。

　　總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長。

　　2.國務(wù)院任期。

　　國務(wù)院任期同全國人民代表大會相同，每屆為5年;總理、副總理、國務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過兩屆。

　　3.國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　國務(wù)院實行總理負責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作，副總理、國務(wù)委員協(xié)助總理工作;各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長負責(zé)本部門的工作。

　　4.會議制度。

　　國務(wù)院實行全體會議、常務(wù)會議和總理辦公會議制度。全體會議由國務(wù)院組成人員組成，常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。

　　(二)國務(wù)院行政機構(gòu)

　　國務(wù)院行政機構(gòu)根據(jù)職能分為國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機構(gòu)和國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

　　二、地方各級人民政府的基本情況

　　依照憲法和地方組織法，地方各級人民政府是地方各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。

　　(一)地方各級人民政府的基本特征

　　1.我國地方各級人民政府具有雙重性質(zhì)。

　　我國憲法和地方組織法規(guī)定，地方各級人民政府既是同級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，對其負責(zé)、報告工作并受其監(jiān)督;同時，它們也是地方各級國家行政機關(guān)，對上一級國家行政機關(guān)負責(zé)、報告工作并受其監(jiān)督，服從國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　2.地方各級人民政府組成。

　　省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成(上述政府設(shè)秘書長);縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長和局長、科長等組成(上述政府一般不設(shè)秘書長);鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府設(shè)鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長，原則上不設(shè)工作部門。

　　3.地方各級人民政府的任期。

　　省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府每屆任期5年，其組成人員由本級人大或其常委會選舉產(chǎn)生;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府每屆任期3年，其正副行政首長由本級人大選舉產(chǎn)生。

　　4.地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　我國地方各級人民政府分別實行省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責(zé)制;上述行政首長分別主持地方各級人民政府的工作。

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