2013年廣東公務(wù)員申論范文：千年鳥道成“不歸路”
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日前，網(wǎng)上熱傳一部12分鐘的紀(jì)錄片《鳥之殤!千年鳥道上的大屠殺》，披露湖南江西部分地區(qū)大規(guī)模捕殺候鳥行為，使得“千年鳥道”成了候鳥葬身之地?！斑@本是一條穿越饑寒，尋找溫暖的路，現(xiàn)在卻成為無數(shù)鳥類的不歸路”，“因為在這里等著它們的有火槍、鳥銃、竹竿、大網(wǎng)，以及隨之而來的死亡。這是一場持久屠殺”，紀(jì)錄片片頭語這樣說。
據(jù)報道，全球每年有數(shù)十億只候鳥進(jìn)行洲際遷徙，在8條遷徙路線中有3條經(jīng)過中國。而湖南的這條“遷徙通道”，就是候鳥從中部路線南遷的必經(jīng)之地。這條位于湖南的千年鳥道正在遭受來自人類的劫難，為了利益，當(dāng)?shù)厝苏谕罋⑦^往的候鳥賺錢。由于捕鳥者眾，在“鳥多的時候，打下來的鳥像下雪一樣”。在當(dāng)?shù)赜械拇迓?，一年捕獲的南遷候鳥就高達(dá)150噸以上。
這部紀(jì)錄片播出后，引起國家林業(yè)局的重視，2012年10月25日，國家林業(yè)局在其官網(wǎng)發(fā)布緊急通知：“當(dāng)前正處于秋季候鳥大遷徙時期，有跡象表明，亂捕濫獵候鳥等野生動物的違法行為有抬頭趨勢，嚴(yán)重威脅候鳥遷飛安全，危害保護(hù)成果?！币髧?yán)防亂捕濫獵候鳥等野生動物，防范大肆破壞候鳥等野生動物資源現(xiàn)象再度出現(xiàn)。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[深入分析]
我們經(jīng)過分析認(rèn)為，“千年鳥道”淪為“死亡之路”，一是要歸罪于當(dāng)?shù)匕傩狰B類保護(hù)意識極度匱乏，以傳統(tǒng)陋習(xí)為“美”，抵擋不了舌尖上的誘惑。在湖南桂東、新化、新邵等縣自古有狩獵傳統(tǒng)，許多人認(rèn)為活鳥的血和肉可大補身體，因此婦女懷孕期間，每周都要吃上幾頓鳥肉，小孩斷奶后第一頓飯“開齋”就是吃鳥肉、喝鳥湯……因而捕鳥之風(fēng)盛行。如此風(fēng)俗，與人類社會的現(xiàn)代文明格格不入!
二是要歸罪于當(dāng)?shù)芈殬I(yè)捕鳥人利欲熏心。在他們眼中，萬鳥齊飛不是壯美的圖景，而是可觀的利益?！傲璩繒r分，燈光從無數(shù)山頭亮起，束束藍(lán)光直射空中，一場殺戮殘忍展開”，有暗訪記者稱，“拍過那么多場明星演唱會，卻從沒見過如此壯觀的燈光”。這些職業(yè)“殺手”之所以頂風(fēng)作案，視法律如無物，皆因獲利豐厚，據(jù)說有些職業(yè)捕鳥人一晚上收入近千元!在無辜的生靈面前，人的殘忍和貪婪暴露無遺。
三是要歸罪于相關(guān)部門監(jiān)管的缺失。一方面體現(xiàn)在行政管理上：羅霄山脈屬于三省交界的地方，屬于一個三不管的地帶，林業(yè)部門說我們管理的成本太高，人員太少;公安部門說我們的經(jīng)費不足，甚至這些獵殺者都帶著槍我們也不太好管。但是在這種所謂的三不管背后，實際上是一種責(zé)任的推卸，一種管理職能的缺失。另一方面是在法律層面的缺失，《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》早就有非常多的規(guī)定，像非法捕殺、出售或者收購、運輸重點保護(hù)野生動物，都是要到受到法律上的嚴(yán)處的，情節(jié)嚴(yán)重的可能判的刑還比較長。但是為什么我們在地方執(zhí)法過程當(dāng)中，特別在法律層面的落實上，沒有讓那些捕殺者付出應(yīng)有的法律代價和法律成本，這一點值得我們?nèi)シ此肌?/P>
[危害]
半路截殺候鳥，會破壞業(yè)已脆弱的生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)失衡，將會使得候鳥棲息地尤其是生態(tài)旅游目的地多年后無鳥可棲;而且鳥類對農(nóng)林牧業(yè)有積極作用，候鳥種群被過度捕殺會引發(fā)蝗災(zāi)、農(nóng)藥泛濫等次生災(zāi)害;此外，因為候鳥并不是中國的，需要國際共同保護(hù)，中國需要承擔(dān)重要使命。故而，必須遏制“千年鳥道”上的捕殺行為。
[措施]
我們認(rèn)為，無論從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“公德”考慮，還是從維護(hù)地區(qū)發(fā)展的“軟實力”出發(fā)，地方政府都需要對此引起重視。
一是要強化林業(yè)、工商等部門的監(jiān)管職責(zé)，從源頭和市場兩個方面共同治理，并建立起跨省份、跨地區(qū)的保護(hù)網(wǎng)和協(xié)調(diào)機制。不能上山，就無法打鳥，而沒有買賣，就沒有殺戮。為此建議，將保護(hù)候鳥納入獵殺候鳥地區(qū)的政府考核，與主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績掛鉤，從而給候鳥保護(hù)劃上“硬杠杠”
二是要提高行政處罰的力度，讓職業(yè)捕鳥人得不償失，從而不再不畏法、不惜生地鋌而走險。湖南省林業(yè)廳“關(guān)于禁止獵捕野生鳥類的通告”一年前就發(fā)布了，因為一改過去多“行政處罰”到“獵捕20只都將予以刑事立案”，該通告被認(rèn)為是“前所未有的嚴(yán)厲”，但就是這樣的通告和上百年的傳統(tǒng)與巨大的經(jīng)濟(jì)利益相比，威力并不大。如何提高法律法規(guī)的威懾力，當(dāng)是下一步要考慮的。
三是要保護(hù)候鳥賴以生存或短暫停息的棲息地，保護(hù)好候鳥遷徙的路線，給候鳥的遷徙提供一個良好的空間。愛護(hù)一草一木，保護(hù)綠地和濕地，減少環(huán)境污染，減少人為活動，為鳥類和野生動物創(chuàng)造良好的生存和生活空間;
四是要自覺遵守保護(hù)野生動物的法律、法規(guī)，及時舉報并制止非法捕捉、傷害鳥類和野生動物的行為，堅決與各種破壞鳥類和野生動物資源的違法行為作斗爭。
五是要通過政策法規(guī)宣傳愛護(hù)鳥類和保護(hù)野生動物的重要意義，提高老百姓保護(hù)候鳥的意識，從根本杜絕捕食候鳥。
總之，保護(hù)候鳥需要有更多的愛鳥人士、更多的志愿者、更多的民間組織，但光靠這些是不夠的，政府部門的有效執(zhí)行才是保護(hù)的中堅力量;并且不是單個部門孤軍作戰(zhàn)，而是農(nóng)林、工商、公安等多個部門之間形成合力。要想打擊捕殺候鳥現(xiàn)象，不但要進(jìn)行重點區(qū)域巡護(hù)、加強教育并發(fā)動當(dāng)?shù)孛癖?、加大打擊非法捕殺人員力度，還要打擊買方市場，從源頭上杜絕食用野生鳥類的需求。
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