北京建立市區(qū)縣干部流動的“上下通道”
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公開遴選：278名基層干部“直升”市級機關
“在公務員隊伍中，最了解群眾所需所想的，往往是基層公務員。而他們在一線工作中積累的寶貴經(jīng)驗，正是市級機關需要的?！北本┦泄珓諉T主管部門有關負責人說。
北京市先后于2010年5月、2011年3月、2012年5月開展了三次公開遴選公務員工作，從基層擇優(yōu)選用人才,優(yōu)化公務員隊伍結(jié)構。遴選對象范圍為區(qū)縣機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關及其派出機關、垂直管理單位區(qū)縣及以下機關，具有基層工作經(jīng)歷的正科級以下公務員。
3次公開遴選中，共有74家市級機關提供了274個職位，最終入選278人，平均年齡34.6歲。其中，科員占66.2%，副科級職務占26.6%，正科級職務占7.2%。
如何提高選人“精準度”，使優(yōu)秀基層公務員“上得來”，遴選部門“選得準”，到崗工作后“用得上”，是公開遴選公務員保質(zhì)保量的關鍵。
為真正實現(xiàn)“人崗相適、職位匹配”，北京市在統(tǒng)一規(guī)范的基礎上，賦予遴選單位“四個自行”自主權遴選單位自行擬定實施方案，體現(xiàn)個性化需求;自行安排實施步驟，為統(tǒng)籌安排遴選和其他工作提供方便;自行決定測評內(nèi)容，倡導干什么考什么，實施差異化命題;自行決定選用人選，在選拔任用權限內(nèi)不受干預。
遴選的全過程“透明”，程序公開，網(wǎng)上公示，考場錄音錄像，群眾參與打分，紀檢全程監(jiān)督。同時，及時公示考試成績、面試名單、遴選結(jié)果等信息，確保遴選工作公開、公平、公正。
“絕大部分遴選上來的人員素質(zhì)好、業(yè)務精、能力強、進入角色快，大大超出了預期?！卞噙x單位普遍如此反映。714份問卷調(diào)查顯示，97.22%的單位認為遴選上的干部是比較優(yōu)秀的;對符合遴選條件的公務員進行的調(diào)查顯示，94.87%的人認為遴選上的是本單位比較優(yōu)秀的人才。
調(diào)查同時顯示，大部分遴選人員已經(jīng)成為骨干，有的調(diào)整到重要或關鍵崗位，有的已經(jīng)晉升了上一級職務，有的在年度考核中被評為優(yōu)秀或嘉獎以上獎勵。
“公開遴選公務員工作已經(jīng)成為我市市級黨政機關面向區(qū)縣以下機關選拔公務員的重要方式和途徑。三年來，遴選人員來源經(jīng)歷涵蓋基層一線和區(qū)縣機關各部門，為市級機關注入了活力，增強了基層機關的吸引力，加速了公務員自下而上的培養(yǎng)鏈建設。”北京市人力資源和社會保障局有關負責人說。
不少參加遴選的公務員表示，公開遴選讓想干事、能干事、干成事的基層公務員有甜頭、有奔頭，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
基層鍛煉：1233名年輕干部下派“接地氣”
“一年基層的摸爬滾打，接待過上訪百姓，拜訪慰問過困難群眾，與同事們在抗洪搶險一線巡查、救災，與村民們一道為增收致富出主意、想辦法……經(jīng)歷了許多在機關經(jīng)歷不到的人生第一次。”
作為市委辦公廳下派的青年干部，葉蓁到大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)掛職黨委副書記并兼任梨花村第一書記。走訪中，葉蓁總會“八問”：問基礎、問生計、問補貼、問負擔、問保障、問文化、問困難、問期盼，了解農(nóng)民最關心、最期待解決的問題。同時，把在市里工作積累的好經(jīng)驗、好做法帶到農(nóng)村：聯(lián)系到市委老師團，為村民宣講北京精神，解讀市第十一次黨代會報告;促成龐各莊鎮(zhèn)與東城區(qū)建國門街道結(jié)對子，相互交流學習……
2010年，摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市14.3萬公務員中不具備兩年以上基層經(jīng)歷的有1.6萬人，其中，市級機關有4200多人。
三門’干部多、基層經(jīng)驗少的矛盾發(fā)展下去，會造成干部隊伍來源結(jié)構的根本性缺陷，一方面增加領導機關脫離群眾、脫離實際的危險，另一方面使機關不少高學歷的年輕干部因缺少實際經(jīng)驗而難負重擔。人民群眾是最好的老師，只有向人民群眾學習，在基層接受鍛煉，才能提高能力，錘煉作風，砥礪品質(zhì)?！北本┦形M織部有關負責人說。
為此，北京決定每年從市級機關選派500名年輕干部到基層鍛煉。2011年以來，已有計劃地選派1233名缺乏基層經(jīng)歷的優(yōu)秀機關干部到基層或生產(chǎn)一線掛職。
“除了幫助基層解決問題外，下基層更重要的目的是幫助‘三門’年輕干部學會‘學習’。掛職鍛煉人選應是有潛力、有后勁、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部?！睂Υ?，北京市對掛職人員的年齡、學歷、任職經(jīng)歷等做出了規(guī)定，堅持“優(yōu)中選強”。
據(jù)統(tǒng)計，在北京本市選派干部中，本科學歷以上占99.6%，研究生學歷以上占35.2%;副科級以上占95.4%，正科級以上占58.6%;后備干部和優(yōu)秀年輕干部占42%。
如何使掛職干部“掛”有所獲?北京市采取雙重管理制度，即掛職干部由派出單位和接收單位共同管理，以接收單位管理為主。接收單位要給掛職干部“壓擔子”，任實職，由1名黨政領導班子成員與掛職干部結(jié)對子幫助成長。派出單位則指定掛職干部聯(lián)系人以電話、回訪等形式定期了解干部掛職情況。通過成立掛職鍛煉小組、定期召開座談會、相互參觀取經(jīng)、建立飛信群或QQ群等形式，促進掛職干部加強溝通聯(lián)系、交流經(jīng)驗體會。此外，建立掛職考核考察機制。接收單位每季度對掛職干部進行考核，并將結(jié)果抄送派出單位?？疾扈b定材料存入本人檔案，作為對掛職干部培養(yǎng)使用的重要依據(jù)。
在基層實踐中吸取新知識、新思維的年輕干部，開闊了視野、轉(zhuǎn)變了作風、積累了經(jīng)驗、增長了才干。一位掛職鍛煉干部說：“在這里，我是一名虛心的學生，鄉(xiāng)村是最好的學習基地，基層工作是一本豐富多彩的教材。
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