河南初任檢察官考試(法律法規(guī)輔導(dǎo))：行政復(fù)議程序

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河南初任檢察官考試(法律法規(guī)輔導(dǎo))：行政復(fù)議程序

　　【行政復(fù)議的申請(qǐng)】

　　1、申請(qǐng)時(shí)間。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。知道之日是指了解具體行政行為內(nèi)容之時(shí)，當(dāng)場(chǎng)交付的按照交付的時(shí)間計(jì)算，其他方式送達(dá)的按照送達(dá)的具體方式計(jì)算。

　　2、申請(qǐng)形式：申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng);口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

　　【復(fù)議申請(qǐng)的受理】

　　1、受理和受理的期限。行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人;對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。 除上述情況規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

　　2、對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)理拒絕受理的處理。公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理;必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。

　　3、行政復(fù)議申請(qǐng)的移轉(zhuǎn)。申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)自該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)關(guān)于受理的規(guī)定在法定期限內(nèi)作出有關(guān)受理的決定，但是受理時(shí)間，從收到轉(zhuǎn)送之日起計(jì)算。

　　【行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系】

　　法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。法律規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出終局行政復(fù)議決定，當(dāng)事人不得提起行政訴訟。一是國(guó)務(wù)院的裁決。二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)確認(rèn)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的復(fù)議決定。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。

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     【具體行政行為在行政復(fù)議期間的執(zhí)行力】

　　行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行;但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的; 行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的; 申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的; 法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　【行政復(fù)議的審理】

　　1、審查方式。行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。

　　2、舉證責(zé)任。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政作為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請(qǐng)人不按照規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤消該具體行政行為。而且直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員還將收到警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分，構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任。

　　3、查閱材料。申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。

　　4、證據(jù)收集。在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。申請(qǐng)人和第三人可以在行政復(fù)議過(guò)程中收集證據(jù)。如果被申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)提出取證要求復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可以作出調(diào)查取證的決定，證據(jù)收集的過(guò)程開始于行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的受理，結(jié)束于行政復(fù)議決定的執(zhí)行完畢。

　　5、撤回申請(qǐng)。撤回的條件是提出撤回的申請(qǐng)并說(shuō)明理由，撤回必須出自申請(qǐng)人的意愿，如果發(fā)現(xiàn)撤回申請(qǐng)有強(qiáng)迫動(dòng)員等違背人真實(shí)意愿的情形，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以不準(zhǔn)許撤回申請(qǐng);撤回的時(shí)間是申請(qǐng)被受理以后復(fù)議決定作出之前。撤回的效果是終止正在進(jìn)行的行政復(fù)議。

　　【行政復(fù)議的決定】

　　一、對(duì)有關(guān)行政規(guī)定和行政依據(jù)的審查和處理。

　　1、申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)行政規(guī)定的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理;下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布的應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)行政機(jī)關(guān)限期撤銷和修改，也可以由行政復(fù)議機(jī)關(guān)直接作出決定予以撤銷;復(fù)議機(jī)關(guān)制定發(fā)布的由行政復(fù)議機(jī)關(guān)直接予以撤銷。無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

　　2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理;無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

　　二、對(duì)具體行政行為的決定。

　　1、決定程序。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出審查處理意見(jiàn)意見(jiàn)，行政案件情節(jié)簡(jiǎn)單事實(shí)和法律問(wèn)題清楚，就可以由經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人作出對(duì)法制機(jī)構(gòu)的處理意見(jiàn)作出同意的表示形成最終的行政復(fù)議決定，如果復(fù)議案件情節(jié)復(fù)雜，事實(shí)和法律問(wèn)題比較多就應(yīng)當(dāng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論通過(guò)后，作出行政復(fù)議決定。

　　2、決定種類。

　　維持決定：使該行為保持或者取得法律效力，條件是具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?/P>

　　履行法律職責(zé)的決定：確定存在被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)和存在沒(méi)有履行職責(zé)的事實(shí)，以及這種不履行對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益構(gòu)成了侵害和行政違法，其次要且定繼續(xù)履行法定職責(zé)仍然由實(shí)際意義和法律意義。并規(guī)定履行的期限和履行的法定內(nèi)容。包括確認(rèn)不作為違法和履行法定義務(wù)兩個(gè)方面的內(nèi)容。 被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行;

　　決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。撤銷是使具體行政行為喪失或者不能取得法律效力的行政復(fù)議決定。具體行政行為北撤銷后就不再有而且以后也不會(huì)有法律約束力，除非復(fù)議決定本身喪失法律效力。變更決定撤銷原來(lái)的具體行政行為，使其喪失或者不能取得法律效力然后行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出新的權(quán)利義務(wù)安排和處理。

　　作出變更決定的情形，使原來(lái)的具體行政行為失去效力后仍然存在有待處理的事項(xiàng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)對(duì)拿過(guò)由自己作出決定的事項(xiàng)。確認(rèn)決定是原來(lái)的具體行政行為確實(shí)構(gòu)成違法，但是由于客觀情況變化使得撤銷和變更已經(jīng)沒(méi)有實(shí)際意義。重新作出具體行政行為，是對(duì)具體行政行為作出撤銷或者確認(rèn)違法決定后仍然存在需要行政機(jī)關(guān)作出處理的事項(xiàng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)要求被申請(qǐng)人履行職責(zé)作出處理決定。但是被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與原來(lái)的具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。四種決定適用的條件：主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;適用依據(jù)錯(cuò)誤的;違反法定程序的;超越或者濫用職權(quán)的;具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/P>

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     3、行政賠償

　　申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。

　　申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出行政賠償請(qǐng)求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

　　【行政復(fù)議決定的執(zhí)行】

　　條件是行政復(fù)議決定開始生效，有關(guān)義務(wù)人沒(méi)有履行行政復(fù)議決定規(guī)定的義務(wù)。

　　1、行政復(fù)議決定生效：依法在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定;超過(guò)期限會(huì)產(chǎn)生當(dāng)事人提起行政訴訟的法律后果。依法制作行政復(fù)議決定書并加蓋印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

　　2、被申請(qǐng)人不履行義務(wù)及其執(zhí)行措施。情形一種是完全不履行，另一種是無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)履行。有權(quán)采取執(zhí)行措施的是行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)，采取的執(zhí)行措施是責(zé)令被申請(qǐng)人限期履行。

　　3、申請(qǐng)人不履行義務(wù)的條件是申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定。維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

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