2013國(guó)考申論押題：規(guī)范公權(quán)力
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理論背景
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，形成了巨大的收入差距、區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市二元結(jié)構(gòu)，在城市中存在以戶籍身份差別為基礎(chǔ)，在就業(yè)、經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位上有明顯差異的人群分化，出現(xiàn)了越來(lái)越多的社會(huì)矛盾，而且社會(huì)矛盾總的呈上升趨勢(shì)，也就是說(shuō)，無(wú)論是其數(shù)量還是影響力，都在不斷提升。從數(shù)量上看，2010年全國(guó)法院受理案件數(shù)量10999萬(wàn)件次，達(dá)到了歷史新高。全國(guó)信訪數(shù)量也一直持續(xù)高位運(yùn)行，12年來(lái)，信訪數(shù)量年均增長(zhǎng)10%。刑事案件數(shù)量也在不斷增加。特別是群體性事件，這幾年一直在增加，稍微算一下，平均每天有240多件群體性事件。
多數(shù)人有一個(gè)判斷認(rèn)為現(xiàn)在我國(guó)是一個(gè)矛盾突發(fā)期，矛盾凸顯期、頻發(fā)期，社會(huì)矛盾確實(shí)比以往任何時(shí)候都多。造成社會(huì)矛盾的原因很多，也很復(fù)雜，有經(jīng)濟(jì)的、有社會(huì)的、也有管理的，也有民眾本身的。但其中引發(fā)社會(huì)矛盾的最重要的原因是公權(quán)力的行使的不規(guī)范，才導(dǎo)致了社會(huì)矛盾頻發(fā)。
相關(guān)政策
十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議2011年6月30日表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》。自2012年1月1日起施行。這部與行政許可法、行政處罰法并稱為行政程序立法"三部曲"的法律。行政強(qiáng)制措施涉及公共權(quán)力和公民權(quán)利的關(guān)系，應(yīng)從程序上保障公民的合法權(quán)益，從而進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范行政強(qiáng)制權(quán)。
示范例文
規(guī)范公權(quán)力，共識(shí)達(dá)成正當(dāng)時(shí)
今年是中國(guó)推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)"五年規(guī)劃"的收官之年，同時(shí)又逢換屆之年，黨風(fēng)廉政建設(shè)成為各省黨代會(huì)報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。在制度反腐方面，多地將側(cè)重點(diǎn)放在規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行。
抓住權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行這個(gè)關(guān)鍵，全力推動(dòng)權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控三個(gè)體系建設(shè)，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。
對(duì)于公權(quán)力的限制實(shí)際上反映了現(xiàn)實(shí)的需求。限制公權(quán)力，有效行使公權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是社會(huì)各方面對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的需求。
孟德斯鳩說(shuō)，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。一旦公共權(quán)力部門化、政府部門利益化、部門利益法制化，一切有權(quán)力的群體都會(huì)濫用權(quán)力，想方設(shè)法為自己謀取福利。于是，有了"三公消費(fèi)"問(wèn)題的難以解決，有了政府辦公樓的越加豪華，有了"蘿卜招聘"現(xiàn)象的紛紛涌現(xiàn)，有了"越發(fā)達(dá)，水月黑"這類環(huán)保悲劇……不得不說(shuō)，權(quán)力運(yùn)行的不規(guī)范，不僅使得貪污腐敗愈演愈烈，也是各類社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的根源。
美國(guó)前總統(tǒng)老布什說(shuō)，人類千萬(wàn)年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客天花亂墜的演講，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想。對(duì)統(tǒng)治者的馴服，其實(shí)質(zhì)便是規(guī)范公權(quán)力;而要想馴服權(quán)力，顯然離不開剛性的制度和民眾的監(jiān)督。
要規(guī)范公權(quán)力，首先要依靠體制機(jī)制。一方面，要明確權(quán)力的邊界，規(guī)范權(quán)力的行使;另一方面，要完善法律制度，促使公權(quán)力的法律范圍內(nèi)運(yùn)行。同時(shí)，也要健全程序規(guī)則，規(guī)范決策執(zhí)法行為，避免權(quán)力濫用。唯有讓權(quán)力運(yùn)行有法可依，讓權(quán)力擁有者信仰法律，"規(guī)范公權(quán)力"才有實(shí)現(xiàn)的可能。
要規(guī)范公權(quán)力，更離不開公眾的參與。學(xué)者孫立平曾說(shuō)：拒絕社會(huì)介入，反腐將走向死路。傳統(tǒng)的反腐敗模式，不僅"腐敗在向特權(quán)轉(zhuǎn)化"，反腐敗也一直在權(quán)力體制內(nèi)流動(dòng)。問(wèn)題是：腐敗并不只是政府單方的問(wèn)題，而是整個(gè)社會(huì)面臨的問(wèn)題，這就需要整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公民等各方力量，協(xié)調(diào)一致共同反腐。換句話說(shuō)，要規(guī)范公權(quán)力，必須要保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)、選舉權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。沒(méi)有公眾參與，"規(guī)范公權(quán)力"只會(huì)使空中樓閣。
"規(guī)范公權(quán)力"并不是一句空洞的口號(hào)，它需要實(shí)在體制機(jī)制變革，切切實(shí)實(shí)的公民參與。譬如官員財(cái)產(chǎn)公示等舉措，便是規(guī)范公權(quán)力不能繞過(guò)的一環(huán)?，F(xiàn)在，公權(quán)力需要規(guī)范，在黨內(nèi)已達(dá)成共識(shí)，這無(wú)疑是一個(gè)積極的信號(hào)。共識(shí)達(dá)成之后，需要強(qiáng)有力的政府行動(dòng)，這將考驗(yàn)黨和政府"壯士斷腕的決心和刮骨療傷的勇氣"。
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