2008年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題答案詳解

　　一、在怒江開(kāi)發(fā)水電資源問(wèn)題上有重大爭(zhēng)議。請(qǐng)根據(jù)給定資料1-8，指出爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么，并對(duì)主張怒江水電開(kāi)發(fā)和反對(duì)怒江水電開(kāi)發(fā)的理由分別加以概述。(20分)

　　要求：指明“焦點(diǎn)”，概括全面，條理清晰，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)500字。

　　分析：對(duì)于這道題目的解答，戴斌老師認(rèn)為關(guān)鍵是看爭(zhēng)議焦點(diǎn)的確定問(wèn)題，本題的主要參考材料應(yīng)該是集中在第六和第七個(gè)材料中所反映的兩種態(tài)度傾向。而考生在回答爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么時(shí)，可以有兩種表達(dá)方式：(一)怒江開(kāi)發(fā)水電資源對(duì)于當(dāng)?shù)厣踔寥珖?guó)的人民群眾而言，究竟是利大于弊，還是弊大于利。(二)怒江適不適合通過(guò)開(kāi)發(fā)水電資源這種方式來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但在這里，廣州新東方的戴斌老師需要提醒廣大考生留意的是，不能認(rèn)為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是“在‘保護(hù)’和‘開(kāi)發(fā)’之間我們應(yīng)該選擇哪一個(gè)”，因?yàn)閺脑�材料中，�?zhēng)議的雙方都沒(méi)有反對(duì)“開(kāi)發(fā)”，也沒(méi)有反對(duì)“保護(hù)”。雙方只是對(duì)實(shí)現(xiàn)“當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”這個(gè)目的所采取的“手段”和“方案”有明顯的爭(zhēng)議而已。

　　參考答案：

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾越來(lái)越激烈。材料中所反映的是我國(guó)怒江水電資源的開(kāi)發(fā)問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)各界人士之間存在重大的爭(zhēng)議，而爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：在怒江開(kāi)發(fā)水電資源對(duì)于當(dāng)?shù)厣踔寥珖?guó)的人民群眾而言，究竟是利大于弊，還是弊大于利。反對(duì)者認(rèn)為，修建水壩首先會(huì)帶來(lái)泥沙淤積、污水等嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的水庫(kù)移民。從我國(guó)過(guò)去的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，部分地方由于缺乏對(duì)水電項(xiàng)目可行性的反復(fù)論證，使得目前尚有近千萬(wàn)的水庫(kù)移民生活在貧困當(dāng)中，許多當(dāng)?shù)厝罕姴�沒(méi)有從水電資源的開(kāi)發(fā)中直接受益。而支持者們認(rèn)為，怒江的地理?xiàng)l件好，適合發(fā)展水電，而且怒江地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)厝罕姴ㄇ蚁Ｍ�脫離貧困，水電工程不僅可以帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)財(cái)政增收，有效幫助群眾脫貧致富，而且當(dāng)?shù)厮�電資源的對(duì)外輸出也具有重要的戰(zhàn)略意義。開(kāi)發(fā)水電資源雖不是唯一的致富途徑，卻是目前一項(xiàng)可實(shí)施的重要脫貧方案。同時(shí)開(kāi)發(fā)怒江將獲得更多的資金用于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

　　二、請(qǐng)根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開(kāi)發(fā)提供了哪些重要啟示。(15分)

　　要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)200字。

　　分析：實(shí)際上這一題仍然是屬于概述題這一范疇，考完這次國(guó)考后，我以前的很多學(xué)生都在博客或郵件中留言問(wèn)：“戴斌老師，什么叫“啟示”呢?究竟是寫(xiě)原因，還是寫(xiě)對(duì)策呢?”對(duì)此，戴斌老師的觀點(diǎn)是傾向于寫(xiě)對(duì)策。通俗地講，我們大概常常會(huì)說(shuō)：“這個(gè)例子給了我們一個(gè)啟示，我們應(yīng)該這樣做才是對(duì)的�！边@里，我們大概就能明白這道題目實(shí)際上就是我們以前的“寫(xiě)對(duì)策”這種老題型的一種變形。當(dāng)然，以“啟示”這個(gè)詞作為切入點(diǎn)，比單純地要求寫(xiě)對(duì)策，確實(shí)從含義上來(lái)說(shuō)，豐富了許多。考生可以站在一個(gè)更高的角度去寫(xiě)這個(gè)問(wèn)題。

　　而談到啟示，這里考生可以從很多個(gè)角度寫(xiě)。從材料看，首先的角度是，漫灣水電站的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)效益還是不錯(cuò)的，但社會(huì)效益沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，政府財(cái)政收益了，但對(duì)水庫(kù)移民的扶持力度不足，甚至其生活水平還有所下降。其次，水電工程并沒(méi)有為當(dāng)?shù)厝罕妿��?lái)新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)，沒(méi)有給群眾更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而形成鮮明對(duì)比的是，田納西河的治理給當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。再次，漫灣水電站的開(kāi)發(fā)沒(méi)有帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌��?jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有能改變當(dāng)?shù)卦�有的落發(fā)發(fā)展模式，沒(méi)有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)質(zhì)的變化，而而形成鮮明對(duì)比的是，對(duì)田納西河的綜合治理后，當(dāng)?shù)馗鱾�(gè)行業(yè)都被帶動(dòng)起來(lái)，當(dāng)?shù)氐呢毨�面貌得以獲得根本性的改變。第四個(gè)角度是，田納西河流域的治理，不是片面地局限于“修建水壩”，而是全方位的治理。

　　考生只要按照上述幾個(gè)角度展開(kāi)自己的答案即可，具體的表述方式，可能每個(gè)人都有不同的文字表達(dá)習(xí)慣。戴老師認(rèn)為由于申論是主觀化的評(píng)卷，并沒(méi)有模式化的“固定答案”，考生只要是結(jié)合材料的分析角度，言之有物，言之有理即可。

　　參考答案：

　　從漫灣水電站的開(kāi)發(fā)和田納西河的治理流域的治理這兩個(gè)例子中，我們可以發(fā)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)不應(yīng)該是片面的，應(yīng)該是全方位的綜合治理。不能只注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了社會(huì)效益，應(yīng)該努力開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的生態(tài)破壞及社會(huì)矛盾。我們也不能只注重近期收益，而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該致力于改變庫(kù)區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展。水電工程除了要為國(guó)家財(cái)政帶來(lái)收益外，還應(yīng)該增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)厝罕妼で髮?shí)現(xiàn)自身發(fā)展的出路。

　　三、(行政執(zhí)法類)

　　1.給定資料7引了上海某研究所G所長(zhǎng)的話：“美國(guó)人民把擱淺的鯨魚(yú)推向大海，這值得贊揚(yáng);鯨魚(yú)被非洲難民捕食，這也值得贊揚(yáng)，因?yàn)樗�救活了一群人�！闭?qǐng)說(shuō)明，這表達(dá)了G所長(zhǎng)怎樣的觀點(diǎn)。

　　要求：簡(jiǎn)明、準(zhǔn)備地闡明觀點(diǎn)，不超過(guò)200字。

　　分析：這句話的含義實(shí)際上指的是一個(gè)“參照系”的變化問(wèn)題。這里美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，非洲難民是作為發(fā)展中國(guó)家代表。兩者在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力上的巨大差距，決定了兩者的出發(fā)點(diǎn)和考慮問(wèn)題的落腳點(diǎn)是不一樣的。這里，上海某研究所G所長(zhǎng)實(shí)際上是隱諱地表達(dá)了一個(gè)觀點(diǎn)是，不能用發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保觀念來(lái)要求和衡量不發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保事業(yè)。正如馬克思主義哲學(xué)中所提到的，矛盾分主要矛盾和次要矛盾。不發(fā)達(dá)國(guó)家需要首先解決的是人民的生存問(wèn)題，其次才能考慮發(fā)展，尤其是長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展問(wèn)題。試問(wèn)一個(gè)國(guó)家如果連“現(xiàn)在”都還“沒(méi)有”，又何來(lái)“未來(lái)”的考慮呢?對(duì)于這個(gè)點(diǎn)，新東方的戴老師認(rèn)為，核心要點(diǎn)還是要對(duì)這番話持正面的肯定的態(tài)度去談?wù)摚�因�(yàn)閺膶?shí)際國(guó)情出發(fā)去看待社會(huì)問(wèn)題是一個(gè)正確的符合哲學(xué)觀點(diǎn)的看法，所以值得我們?nèi)タ隙ㄋ��?/P>

　　參考答案：

　　G所長(zhǎng)認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家環(huán)保政策的合理與否，應(yīng)從其實(shí)際國(guó)情出發(fā)去衡量。國(guó)家間經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的差距，決定了環(huán)保政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是不一樣的，不能用發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保觀念來(lái)要求和衡量不發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保事業(yè)。因?yàn)槭挛锟偸谴嬖谥饕�矛盾和次要矛盾的，許多不發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)階段的主要矛盾是解決人民生存問(wèn)題，其次才是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。結(jié)合國(guó)情，因地制宜、量力而為地推行環(huán)保，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保間尋求協(xié)調(diào)方為上策。

　　(全文共197字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào))

　　2.給定資料6引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見(jiàn)，請(qǐng)你站在水電規(guī)劃部門的立場(chǎng)對(duì)C主編的意見(jiàn)做出答復(fù)。(15分)

　　要求：有條理地寫(xiě)出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過(guò)300字。

　　分析：這是一道公文寫(xiě)作題，但這次國(guó)家公務(wù)員考試明顯考慮到了考生對(duì)公文格式不熟悉的問(wèn)題，在題目要求中明確寫(xiě)明“不考慮行文格式”。在答復(fù)時(shí)，關(guān)鍵是定一個(gè)“基調(diào)”，究竟是以“肯定”為主，還是以“批駁”為主，從材料中某學(xué)報(bào)C主編提出的意見(jiàn)來(lái)看，戴斌老師建議考生還是以“批駁為主，部分肯定”為輔，因?yàn)樵�文中C主編提出的意見(jiàn)大部分內(nèi)容還是有失偏頗的。

　　建議考生從以下角度展開(kāi)答題：

　　(1) 答復(fù)中提到“原生態(tài)江河”的定義是什么，因?yàn)槟壳啊霸�生態(tài)江河”這個(gè)概念在學(xué)術(shù)界尚有爭(zhēng)議，更沒(méi)有官方的說(shuō)法。

　　(2) 其次，即使定義確定了，怒江是不是一條原生態(tài)江河是一個(gè)值得考慮的問(wèn)題。因?yàn)椴牧现袩o(wú)法確定怒江是不是一條原生態(tài)江河。

　　(這里我們引入一些背景材料：在怒江的支流實(shí)際上已經(jīng)建了許多中、小型的水電站――在怒江的干流的上游，西藏境內(nèi)的比如縣，在上個(gè)世紀(jì)的80年代就已經(jīng)建了一個(gè)水電站。在怒江的下游，進(jìn)入了緬甸境內(nèi)，叫薩爾溫江，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)工在建一個(gè)大型的水電站。)

　　(3) C主編認(rèn)為的對(duì)怒江“不予開(kāi)發(fā)”就可以達(dá)到“永久保護(hù)”的目標(biāo)，這個(gè)觀點(diǎn)其實(shí)有失偏頗。因?yàn)楹侠淼拈_(kāi)發(fā)其實(shí)也是一種保護(hù)的手段。

　　(4) 西方發(fā)達(dá)國(guó)家停止了水電開(kāi)發(fā)，與我國(guó)是否停止水電開(kāi)發(fā)，兩者不具備可比性，因?yàn)槊總�(gè)國(guó)家的具體國(guó)情是不一樣的。

　　四、(行政執(zhí)法類)

　　請(qǐng)以“從‘怒江水電開(kāi)發(fā)’說(shuō)開(kāi)去”為題，寫(xiě)一篇文章。(40分)

　　要求：1.結(jié)合給定資料，自選角度。

　　2.符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。

　　3.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

　　分析：從題目的要求來(lái)看，“說(shuō)開(kāi)去”這種文體，建議廣大考生不要一味地使用“三段論”式的策論文章，這里比較提倡回歸議論文的本質(zhì)，提倡使用新的申論寫(xiě)作手法，即之前戴老師已經(jīng)提出“探究式申論文體”的寫(xiě)作手法。

　　參考范文：

　　在“保護(hù)”與“開(kāi)發(fā)”間徘徊

　　――從“怒江水電開(kāi)發(fā)”說(shuō)開(kāi)去

　　自改革開(kāi)放以來(lái)，環(huán)保問(wèn)題一直伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而成為我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)沉重話題。以我國(guó)西南部的怒江為例,在支持水電開(kāi)發(fā)和反對(duì)水電開(kāi)發(fā)之間一直存在著眾多的爭(zhēng)議。而爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在老百姓的脫貧問(wèn)題、泥石流和地震問(wèn)題、利益分配問(wèn)題、能源戰(zhàn)略等相關(guān)問(wèn)題上。在這場(chǎng)爭(zhēng)論當(dāng)中，我們不斷地在“保護(hù)”與“開(kāi)發(fā)”之間徘徊著，似乎還沒(méi)有找到一個(gè)明確的答案。

　　我們一起來(lái)看看雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)所在：“建壩”所帶來(lái)的生態(tài)破壞問(wèn)題。反對(duì)者們列舉了“建壩”后將出現(xiàn)的污水問(wèn)題和泥沙淤積問(wèn)題，說(shuō)明“建壩”是不可行的。而支持者則認(rèn)為，如果不進(jìn)行開(kāi)發(fā)，當(dāng)?shù)氐娜罕姛o(wú)法脫貧而繼續(xù)維持“刀耕火種”式的發(fā)展模式，生態(tài)環(huán)境同樣會(huì)遭到嚴(yán)重破壞，因此支持者們認(rèn)為只有當(dāng)?shù)乩习傩詹恍枰�刀耕火種來(lái)維持正常生存，怒江的環(huán)境保護(hù)才能進(jìn)行，才能可持續(xù)發(fā)展。這里戴斌老師認(rèn)為矛盾的關(guān)鍵在于，是否必須使用“建壩”這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)怒江流域的發(fā)展。就現(xiàn)階段的實(shí)際情況而言，支持者們的觀點(diǎn)無(wú)疑是對(duì)的，因?yàn)槲覈?guó)正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，政府可劃撥的財(cái)政資源有限，不可能在完全不開(kāi)發(fā)的情況下，實(shí)現(xiàn)怒江環(huán)境的保護(hù)。而且國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家的案例常常是不完全具有可比性，因?yàn)槲覈?guó)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)上、管理的科學(xué)性上、人民群眾的環(huán)保意識(shí)上均存在一定的差距，很難完全按照發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃。

　　說(shuō)到這里，戴老師不禁要問(wèn)，我們真的只能犧牲環(huán)境去換取發(fā)展嗎?答案是否定的，因?yàn)榉磳?duì)“建壩”的聲音帶給我們的，更多的是冷靜的思考。因?yàn)椤敖▔巍彼鶐��?lái)污水、泥沙淤積等生態(tài)問(wèn)題，我們不容回避，“建壩”后的移民安置問(wèn)題同樣要高度重視。那么我們?nèi)绾卧趦烧咧�間找到一種“平衡”呢?關(guān)鍵在于我們的管理者們應(yīng)該樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)成立老師小組的方式，對(duì)怒江的生態(tài)和發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)研論證，合理地統(tǒng)籌怒江的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)廣開(kāi)言路，征詢廣大老師群眾的意見(jiàn)，集思廣益，因?yàn)檎胬硎窃睫q越明的。

　　發(fā)展是需要的，但不能操之過(guò)急，因?yàn)椤坝�速則不達(dá)”。保護(hù)也是需要的，但不能片面地保守地認(rèn)為保護(hù)就是“不作改變”，因?yàn)槭挛锸怯篮惆l(fā)展的，發(fā)展的“停滯”所帶來(lái)的將是更大的危險(xiǎn)。

　　(全文共910字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào))

　　國(guó)考申論寫(xiě)作題型命題規(guī)律的延伸：

　　之前2007年針對(duì)北京應(yīng)屆畢業(yè)生的公務(wù)員考試，其申論題目就是以“從我國(guó)聽(tīng)證制度說(shuō)開(kāi)去”為副標(biāo)題，自擬主標(biāo)題，寫(xiě)一篇1000-1200字的文章。當(dāng)時(shí)戴斌老師就曾撰文“可承受未必可接受――從我國(guó)聽(tīng)證制度說(shuō)開(kāi)去”,而這篇文章戴斌老師并沒(méi)有采用“三段論”的傳統(tǒng)手法，而是“探究式”的申論寫(xiě)作模式。為什么呢?因?yàn)閺摹罢f(shuō)開(kāi)去”我們就可以判斷，這篇文章重點(diǎn)不在于“策論”部分，而在于“說(shuō)理部分”。重點(diǎn)是要把“道理”講清楚，講透。戴斌老師面對(duì)所輔導(dǎo)的所有學(xué)生都是強(qiáng)調(diào)希望廣大考生不要“完全”“依賴”傳統(tǒng)的“三段論”，但要以“三段論”作為其中一種“重要的”的寫(xiě)作模式，而不是“全部的”模式�？荚囈欢ㄒ�認(rèn)真審題，看清題目要求再落筆。當(dāng)然，戴斌老師必須承認(rèn)的是，作為“三段論”來(lái)說(shuō)，其操作的“可行性”和“簡(jiǎn)易性”要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)戴斌老師所極力提倡的新寫(xiě)法“探究式”的申論寫(xiě)作套路。但“探究式”的申論寫(xiě)作套路其“綜合表述效果”和“說(shuō)理性”卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“三段論”。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，戴斌老師還是希望廣大的考生在備考的過(guò)程中能盡可能多地掌握更多的寫(xiě)作模式，以有效應(yīng)對(duì)目前正在變革中的公務(wù)員申論考試。

　　附：戴斌老師撰寫(xiě)的2006年下半年北京公務(wù)員考試申論范文：

　　4.以“從我國(guó)聽(tīng)證制度說(shuō)開(kāi)去”為副標(biāo)題，自擬主標(biāo)題，寫(xiě)一篇1000-1200字的文章(40分)

　　可承受未必可接受

　　――從我國(guó)聽(tīng)證制度說(shuō)開(kāi)去

　　現(xiàn)今，在我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，聽(tīng)證制度已日益成為當(dāng)今我國(guó)立法程序和行政程序中一項(xiàng)極為重要的制度，對(duì)社會(huì)各方面產(chǎn)生廣泛和深刻的影響，尤其是在與廣大群眾日常生活休戚相關(guān)的價(jià)格領(lǐng)域。在1998年，我國(guó)《價(jià)格法》首次將聽(tīng)證制度引入我國(guó)價(jià)格決策過(guò)程，明確規(guī)定：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)定價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，應(yīng)舉行由政府價(jià)格主管部門主持的聽(tīng)證會(huì)，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。

　　從這幾年價(jià)格聽(tīng)證制度的具體實(shí)施來(lái)看，可以說(shuō)幾乎所有的價(jià)格聽(tīng)證都是關(guān)于漲價(jià)的，而漲價(jià)的理由也幾乎都千篇一律，最核心的、似乎是無(wú)可反駁的一條就是“價(jià)格的升幅在人民群眾收入的可承受范圍”。但我們不禁要問(wèn)：“價(jià)格的升幅在可承受范圍就一定是在可接受的范圍嗎?”“老百姓可以承受這個(gè)價(jià)格就代表可以接受這個(gè)價(jià)格嗎?”答案當(dāng)然是，未必。因此在這樣一個(gè)情況下，聽(tīng)證制度就顯得很有必要了。因?yàn)樵谒�有的價(jià)格調(diào)整里，不一定都是合理的。不能說(shuō)老百姓口袋里的錢多了，就要多賺一點(diǎn)。如果老百姓收入的增長(zhǎng)，是要帶動(dòng)老百姓生活質(zhì)量的提高，而不是帶動(dòng)物價(jià)的上漲。因此，筆者認(rèn)為價(jià)格的調(diào)整不應(yīng)與經(jīng)濟(jì)直接掛鉤，而應(yīng)重拾“價(jià)值規(guī)律”的精神和原則，對(duì)價(jià)格與價(jià)值不相符合的產(chǎn)品或服務(wù)，就要對(duì)其價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

　　說(shuō)到這里，就引申出這樣一個(gè)問(wèn)題，聽(tīng)證的目的是為了作出合理的價(jià)格調(diào)整。而價(jià)格調(diào)整就有調(diào)高和調(diào)低兩種可能。而目前的實(shí)際情況來(lái)看，幾乎沒(méi)有降價(jià)的聽(tīng)證會(huì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家，無(wú)論其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何得完善，都必定存在某些商品價(jià)格不符合價(jià)值的情況，價(jià)格過(guò)高或過(guò)低都有可能。而我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于初級(jí)階段，還有許多方面，尤其是價(jià)格形成機(jī)制上還存在著不足，這也是價(jià)格聽(tīng)證制度需要存在的重要原因。但現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵是我們國(guó)家不可能只存在價(jià)格低于價(jià)值的情形，是必然存在價(jià)格高于價(jià)值的情形。如果價(jià)格聽(tīng)證制度只聽(tīng)證漲價(jià)而不聽(tīng)證降價(jià)，那么就等于價(jià)格聽(tīng)證制度只發(fā)揮了其一半的效用，這與我國(guó)引進(jìn)該制度初衷是違背的。

　　回顧聽(tīng)證制度的發(fā)展歷程，誠(chéng)然，如能源價(jià)格升高帶來(lái)的煤氣價(jià)格聽(tīng)證、出租車價(jià)格聽(tīng)證，其最后獲得漲價(jià)都是有其合理性的，值得支持。但我們也要看到，如電信、電力等壟斷行業(yè)導(dǎo)致的高通信費(fèi)、高電價(jià)是否也應(yīng)該在聽(tīng)證制度的范圍內(nèi)呢?聽(tīng)證的結(jié)果除了讓老百姓多掏錢外，能否出現(xiàn)讓老百姓少掏錢的情況呢?答案當(dāng)然是可以的，關(guān)鍵是誰(shuí)來(lái)捅破這張窗戶紙呢?

　　讓政府來(lái)要求降價(jià)嗎?這似乎是可以實(shí)施的一個(gè)對(duì)策，但我們不可以忘記，政府主要作用是要調(diào)整市場(chǎng)，而不是控制市場(chǎng)。在聽(tīng)證制度中，政府是“裁判員”，但如果讓政府在作為“裁判員”的同時(shí)，再要充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色去主動(dòng)要求降價(jià)，是不合適的，甚至可以說(shuō)是不公平的。

　　那么讓老百姓自己去嗎?似乎站在維護(hù)自身利益的角度，作為利益關(guān)系人，老百姓應(yīng)該自己站出來(lái)，因?yàn)榻祪r(jià)后的受益者是老百姓。但這里存在一個(gè)問(wèn)題，老百姓可是一個(gè)很大群體，誰(shuí)來(lái)向聽(tīng)證會(huì)提出降價(jià)的要求呢?所有的老百姓都可能去聽(tīng)證會(huì)嗎?當(dāng)然不能。那么這就需要在老百姓這個(gè)群體中找到一些代表去參加聽(tīng)證會(huì)。那么誰(shuí)最能代表老百姓去提出降價(jià)的要求并參加聽(tīng)證會(huì)呢?答案是確定的，有一類人是最能代表老百姓，那就是我國(guó)的全國(guó)及地方各級(jí)人大代表。無(wú)論從民意的角度，還是從法律的角度，由人大代表來(lái)代表群眾提出降價(jià)要求是最合適的。而一旦降價(jià)的聽(tīng)證會(huì)能夠與漲價(jià)的聽(tīng)證會(huì)一樣被廣泛地接受，聽(tīng)證制度才能完全發(fā)揮其效用，成為完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“金鑰匙”，使價(jià)格的調(diào)整更趨合理，讓“可承受”的價(jià)格變動(dòng)真正成為“可接受”的價(jià)格變動(dòng)。

　　綜合評(píng)析：以上這篇文章的寫(xiě)法就是探究式申論范文的寫(xiě)法，考生可能會(huì)敏銳地發(fā)現(xiàn)戴老師所寫(xiě)的上面這篇范文，其文章部分并沒(méi)有專門的“策論部分”，因?yàn)椤罢f(shuō)開(kāi)去”，并沒(méi)有限定必須要“說(shuō)到對(duì)策上”去，而且題目要求也沒(méi)有限定必須寫(xiě)對(duì)策。因此，“議論文”并不等同于“策論文”。戴斌老師認(rèn)為，我們?cè)趯?xiě)議論文的時(shí)候，并不一定要寫(xiě)相關(guān)的對(duì)策，實(shí)際上，“文章本天成”，寫(xiě)文章如果過(guò)于拘泥于形式，就會(huì)帶有“八股文”的味道，這是與國(guó)家設(shè)立公務(wù)員考試的初衷是違背的，同時(shí)我們要明確“議論文”不是“策論文”，這一點(diǎn)戴斌老師希望廣大考生能夠有所區(qū)別地看待。其實(shí)申論文章的核心關(guān)鍵在于“言之有理”。因?yàn)樵�因也罷，對(duì)策也罷，都需要“言之有理”才可得分，而“言之無(wú)理”或“言之無(wú)物”的空洞性文章往往得分不高。對(duì)此，希望廣大考生在備考中注意對(duì)文章“說(shuō)理性”的練習(xí)。最后新東方公務(wù)員考試研究中心教研組組長(zhǎng)戴斌老師祝廣大考生在公務(wù)員考試中考出好的成績(jī)。

　　五、(綜合管理類)

　　給定資料11，列出了某職能部門準(zhǔn)備對(duì)反對(duì)意見(jiàn)給予答復(fù)的基本內(nèi)容。請(qǐng)指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問(wèn)題，并就存在的問(wèn)題分別說(shuō)明怎樣修改補(bǔ)充。(25分)

　　要求：1.不從格式、語(yǔ)言上談問(wèn)題，僅從內(nèi)容上指出主要問(wèn)題。

　　2.分條作答。指出一個(gè)問(wèn)題，接著寫(xiě)出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。

　　3.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過(guò)500字。

　　分析：解答這道題目時(shí)，廣州新東方的戴斌老師請(qǐng)考生一定要留意“答復(fù)”的含義所在，雖然題目要求取消了對(duì)公文格式和語(yǔ)言的限制。但是就答復(fù)而言，其內(nèi)容也是有“限制”的，通俗地說(shuō)，就是要回答行政相對(duì)人的問(wèn)題，而且是要針對(duì)行政相對(duì)人的問(wèn)題逐條地回答，答復(fù)必須要明確，簡(jiǎn)潔，有針對(duì)性。但從材料11的內(nèi)容來(lái)看，宏觀來(lái)說(shuō)，是一個(gè)“籠統(tǒng)式”的答復(fù)，行政相對(duì)人的問(wèn)題都沒(méi)有針對(duì)性地提到和解答，即在實(shí)際行政工作中，這種答復(fù)是不合格。因?yàn)樾姓�機(jī)關(guān)“答復(fù)”行政相對(duì)人，目的是要“消除”其疑問(wèn)，而不是繼續(xù)“保持”其疑問(wèn)。

　　考場(chǎng)上，考生的具體的修改方案可能會(huì)五花八門，這里戴斌老師總結(jié)一下，大致可以有以下答題思路，考生從可以選取部分思路進(jìn)行作答：

　　(一)關(guān)于材料6原文中政協(xié)委員A先生所說(shuō)的“有什么根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活?這并不是直接的因果關(guān)系�！�

　　可以補(bǔ)充答復(fù)如下：怒江老百姓的生活水平的衡量是多方面的，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明建水壩是提高老百姓生活水平的一個(gè)重要途徑，但具體的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)兼顧環(huán)境保護(hù)、移民就業(yè)等問(wèn)題，方能得到全面解決。

　　(二)關(guān)于材料6原文中著名環(huán)保人士B女士所說(shuō)的“全國(guó)1600萬(wàn)水庫(kù)移民現(xiàn)在仍有1000萬(wàn)人生活在貧困當(dāng)中。這1000萬(wàn)貧困移民都沒(méi)有解決，我們有什么理由說(shuō)怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困?”

　　可以補(bǔ)充答復(fù)如下：水庫(kù)移民的脫貧問(wèn)題實(shí)際上一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，怒江建壩只是幫助庫(kù)區(qū)人民脫貧的其中一項(xiàng)對(duì)策，而不是全部。

　　(三)關(guān)于材料6原文中著名環(huán)保人士B女士所說(shuō)的“如果只看到了一個(gè)季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考察就認(rèn)為老百姓不能在那里生活是欠缺考慮�！�

　　可以補(bǔ)充答復(fù)如下：在怒江建壩和水庫(kù)移民的問(wèn)題，我們將加大調(diào)研力度，在做行政決策前將派老師小組對(duì)怒江流域進(jìn)行長(zhǎng)期的深入調(diào)研后，論證工程的可實(shí)施性和必要性后再做初步的審批方案，同時(shí)我們將通過(guò)各種途徑將審批方案對(duì)外公示，接受群眾監(jiān)督。

　　(四)針對(duì)材料6原文中著名環(huán)保人士C主編談到的怒江作為一條“原生態(tài)江河”問(wèn)題的保護(hù)方案和西方發(fā)達(dá)國(guó)家停止了水電開(kāi)發(fā)的案例。

　　可以補(bǔ)充答復(fù)如下：關(guān)于“原生態(tài)江河”目前在學(xué)術(shù)界尚有爭(zhēng)議，也沒(méi)有公認(rèn)的定義和官方說(shuō)法。暫時(shí)也無(wú)法怒江是不是一條“原生態(tài)江河”。 C主編認(rèn)為的對(duì)怒江“不予開(kāi)發(fā)”就可以達(dá)到“永久保護(hù)”的目標(biāo)，這個(gè)觀點(diǎn)其實(shí)有失偏頗。因?yàn)楹侠淼拈_(kāi)發(fā)其實(shí)也是一種保護(hù)的手段。至于西方發(fā)達(dá)國(guó)家停止了水電開(kāi)發(fā)的案例，與我國(guó)是否停止水電開(kāi)發(fā)，兩者不具備可比性，因?yàn)槊總�(gè)國(guó)家的具體國(guó)情是不一樣的。我部門將按照怒江的實(shí)際情況有針對(duì)性地提出開(kāi)發(fā)和保護(hù)方案。

　　(這里我們引入一些背景材料：在怒江的支流實(shí)際上已經(jīng)建了許多中、小型的水電站――在怒江的干流的上游，西藏境內(nèi)的比如縣，在上個(gè)世紀(jì)的80年代就已經(jīng)建了一個(gè)水電站。在怒江的下游，進(jìn)入了緬甸境內(nèi)，叫薩爾溫江，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)工在建一個(gè)大型的水電站。)

　　(五)針對(duì)環(huán)保老師D教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工帶來(lái)重大損失的現(xiàn)象。

　　可以補(bǔ)充答復(fù)如下：在實(shí)際的保護(hù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，確實(shí)存在少數(shù)地方政府部門在履行行政審批職能的過(guò)程中，沒(méi)有按照科學(xué)發(fā)展觀要求進(jìn)行深入調(diào)研論證，我部門將吸取其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格審批。

　　六、(綜合管理類)

　　請(qǐng)以“人與自然”為題，寫(xiě)一篇文章。(40分)

　　要求：1.參考給定資料，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言生動(dòng)。

　　2.對(duì)在“人與自然”問(wèn)題上的某種錯(cuò)誤傾向，應(yīng)恰當(dāng)闡述，給予澄清。

　　3.總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

　　分析：本題與之前的“說(shuō)開(kāi)去”文體不同，其屬于開(kāi)放性命題文章，考生可以從多種角度論證，范文從略。