申論時(shí)政熱點(diǎn)十八大--邁進(jìn)社會(huì)保障的“普惠時(shí)代”

　　十八大時(shí)政熱點(diǎn)：邁進(jìn)社會(huì)保障的“普惠時(shí)代”

　　●建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社會(huì)保障基金。

　　●各地要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平。發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度。

　　●建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平。

　　――摘自黨的十六大報(bào)告

　　●要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

　　●完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法……健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

　　●建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　――摘自黨的十七大報(bào)告

　　社會(huì)保障被稱為社會(huì)的“安全網(wǎng)”。當(dāng)你老了，病了，困頓了，社會(huì)保障體系如何，你的感覺(jué)就十分真切。

　　進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨和政府不斷推動(dòng)改革，加大公共財(cái)政的投入，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，從社會(huì)的視角來(lái)健全和完善住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系。

　　這10年，保障的進(jìn)步，不僅是數(shù)字的累進(jìn)，更是無(wú)數(shù)人生活的“改變”。人們感受到社會(huì)保障已經(jīng)邁入“普惠時(shí)代”。

　　遼寧73歲的王庭順――

　　安居之夢(mèng)不再遙遠(yuǎn)

　　在遼寧葫蘆島，73歲的王庭順正在陽(yáng)臺(tái)上悠閑地?cái)[弄花草，這位退休礦工曾經(jīng)當(dāng)過(guò)多年的巷道工。越是在井下局促的體驗(yàn)，越會(huì)讓人產(chǎn)生對(duì)空間的渴望，然而多年棚戶區(qū)的居住經(jīng)歷，他感覺(jué)“寬敞舒適”似乎很遙遠(yuǎn)。

　　“坐車顛腚，上廁所凍腚，上炕烙腚。路坑洼不平，廁所是戶外旱廁，只有炕上能燒熱乎?！边@是過(guò)去王庭順?biāo)诘倪|寧葫蘆島楊家杖子礦務(wù)局工棚房的生活寫照。

　　王庭順和他的鄰居們沒(méi)有想到，改變就這樣發(fā)生了。2006年起，在統(tǒng)一安排下，楊家杖子工礦棚戶區(qū)改造工程啟動(dòng)，10000多戶職工家庭陸續(xù)告別低矮破舊的棚戶區(qū)，搬進(jìn)了棚改新房。

　　這10年，改變發(fā)生在許許多多像王庭順這樣的人身上，從廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房到限價(jià)商品房、公共租賃房、各類棚戶區(qū)改造，不斷加大對(duì)中低收入家庭的住房保障。

　　王庭順的新家位于蓮花社區(qū)34號(hào)樓，房子裝修簡(jiǎn)潔干凈，小三居，南北通透。陽(yáng)面臥室陽(yáng)臺(tái)上，擺放著四五盆鮮花，小茶幾上，10多條小金魚(yú)在魚(yú)缸里游來(lái)游去，這是王庭順最喜愛(ài)的地方。雖然談不上多寬敞，但這卻讓一家人的生活狀態(tài)完全改變了。

　　2010年7月搬進(jìn)新居，面積68平方米，一平換一平，多出的面積每平方米600多元。王庭順年齡大，政府照顧，給分了一樓?！皼](méi)花幾個(gè)錢，現(xiàn)在值10多萬(wàn)。”說(shuō)起新家，老人滿臉掩飾不住的高興。

　　搬進(jìn)樓了，成本自然高了，能住得慣嗎?“暖氣費(fèi)區(qū)財(cái)政全額補(bǔ)貼，水電也有補(bǔ)貼;物業(yè)費(fèi)是全額補(bǔ)貼給物業(yè)公司，有部電話每個(gè)月10元錢。省著點(diǎn)花，每個(gè)月還能剩幾百元錢，攢起來(lái)備用，還可以給孫子孫女買點(diǎn)東西?！崩先苏f(shuō)。

　　老人送我們離開(kāi)時(shí)，遇到楊家杖子開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任鄭子清，他說(shuō)，“截至目前，已有6000多戶棚改居民入住新居。到2013年初，1.7萬(wàn)多戶近4萬(wàn)棚改居民將全部搬上寬敞舒心的棚改樓。”

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)顯示，到2011年底，全國(guó)累計(jì)用實(shí)物方式解決了2650萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難，實(shí)物住房保障受益戶數(shù)占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的比例達(dá)到11%。如按三口之家計(jì)算，總共有近1億人通過(guò)不同形式的保障房解決了住房困難。

　　北京66歲的陳桂珍――

　　生病住院不再揪心

　　今年5月，生活在北京市海淀區(qū)清華園街道的無(wú)業(yè)老人陳桂珍病倒了。病情危急，是心肌梗塞。可她堅(jiān)持不轉(zhuǎn)院。多年來(lái)的一種習(xí)慣思維在左右著她：“自己沒(méi)有工作，一上大醫(yī)院，醫(yī)藥費(fèi)花不起?！?/P>

　　作為一名無(wú)業(yè)的城鎮(zhèn)居民，生病無(wú)疑是最讓人揪心的。“不光是身體難受，花錢就像從快見(jiàn)底的缸里往外舀水”，這讓陳桂珍形成了這樣的“固執(zhí)”想法。

　　在家人和醫(yī)生反復(fù)勸說(shuō)下，老人才同意轉(zhuǎn)到一家更大規(guī)模的醫(yī)院，安了兩個(gè)支架。老人一天天康復(fù)起來(lái)，但心里卻很糾結(jié)：6萬(wàn)多元費(fèi)用，將會(huì)使整個(gè)家庭陷入困境。

　　海淀區(qū)清華園街道社保所所長(zhǎng)牛建華告訴陳桂珍說(shuō)，“這次在醫(yī)院花的62638元，實(shí)際報(bào)銷45892.18元?！币?yàn)槔先松畋容^困難，有關(guān)部門還可以為老人自費(fèi)部分申請(qǐng)福利救助。如果申請(qǐng)到，自費(fèi)的近2萬(wàn)元還可以報(bào)銷50%。這一次，陳桂珍笑了：擔(dān)心的事不會(huì)發(fā)生。

　　2007年，北京市出臺(tái)實(shí)施城鎮(zhèn)無(wú)醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度。從2010年起，北京市又首次實(shí)現(xiàn)了門診費(fèi)用“零墊付”，門診費(fèi)用報(bào)銷周期由幾個(gè)月縮短為幾十秒，醫(yī)?？▽?shí)時(shí)結(jié)算。

　　不僅是城市，2002年10月黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，提出各級(jí)政府要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到“十一五”期末，新農(nóng)合參合率已經(jīng)達(dá)到96.3%。

     作為世界人口第一大國(guó)，中國(guó)僅用10年時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了全民基本醫(yī)保，被譽(yù)為“中國(guó)速度”。以城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體的全民基本醫(yī)保制度體系初步形成。截至目前，全國(guó)參加基本醫(yī)保的人數(shù)超過(guò)13億，基本醫(yī)保覆蓋率超過(guò)95%。

　　江蘇63歲的李培福――

　　寬裕晚年不再擔(dān)憂

　　相比于73歲的王庭順和66歲的陳桂珍，63歲的李培福對(duì)這個(gè)時(shí)代的變遷體會(huì)得更深。這個(gè)當(dāng)了一輩子農(nóng)民的老人，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的潮涌中，適應(yīng)著變遷，也享受著變遷。

　　這位江蘇蘇州相城區(qū)渭塘鎮(zhèn)鳳凰涇村2組的農(nóng)民，祖祖輩輩勤勞耕作，用汗水澆灌未來(lái)，年輕時(shí)始終羨慕城市人可以擁有的退休金，覺(jué)得自己的未來(lái)僅僅在于眼前的土地。

　　李培福說(shuō)：“沒(méi)想到，現(xiàn)在每月可以領(lǐng)到831元的‘退休金’。我算了一下，加上村里給我的其它一些費(fèi)用，一年就有2.5萬(wàn)元的收入?！?/P>

　　李培福家有7口人，是農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的“四世同堂”。他說(shuō)：“我母親今年85歲，每年有600元的福利金;妻子秦麗珍今年62歲，每月有510元的養(yǎng)老金?！?/P>

　　李培福一家的際遇，可算是無(wú)數(shù)中國(guó)農(nóng)民正在經(jīng)歷的故事。10年中，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了世界上最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。制度全覆蓋，意味著全體國(guó)民都享有相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排，職工養(yǎng)老、新農(nóng)保、城居保三大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成的“制度組合”，讓所有城鄉(xiāng)居民都可以對(duì)號(hào)入座。

　　而身處經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，李培福對(duì)于城鄉(xiāng)間區(qū)隔消解和差距彌合，感受更加明顯。

　　2007年，李培福一家的土地被征收，他們也成了失地農(nóng)民，被納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。相城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)鄒利忠說(shuō)，從2009年1月起，當(dāng)?shù)貑?dòng)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障工作，實(shí)行“農(nóng)保轉(zhuǎn)城?！薄＝衲昴陜?nèi)，相城社會(huì)保險(xiǎn)與市區(qū)完全并軌，農(nóng)民可以享受到城里人的保障待遇。

　　老有所養(yǎng)，邁向全民養(yǎng)老，讓城鄉(xiāng)居民共享國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的成果。到2012年9月底，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)總計(jì)覆蓋人數(shù)已超過(guò)7億人。

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