公務員考試《申論》熱點：我國經(jīng)濟形勢的特征

　　公務員考試《申論》熱點：我國經(jīng)濟形勢的特征

　　時事評論背景：

　　最近，中央政治局召開會議，分析研究了上半年我國經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。會議指出，今年以來，經(jīng)濟社會發(fā)展總的形勢是好的，經(jīng)濟增速保持在預期范圍之內(nèi);但同時，國際政治經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難增多，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境仍然嚴峻，影響我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的不利因素仍然較多，經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

　　時事評論觀點：如何看待我國當前經(jīng)濟形勢的特征與走勢?

　　上半年，我國經(jīng)濟運行的新情況、新特點

　　多年來，GDP增長率一直是人們判斷經(jīng)濟形勢的一個重要指標。上半年，我國GDP增長率為7.8%，高于國務院根據(jù)今年我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境制定的7.5%的預期發(fā)展目標，從上半年我國經(jīng)濟運行的情況來看，內(nèi)需和外需增速均有所放慢，生產(chǎn)活躍度降低，產(chǎn)能利用率不足，經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些值得關注的新情況、新特點。

　　一是出口短期內(nèi)大幅波動。上半年，我國出口增長速度不僅明顯下滑，而且出現(xiàn)大幅波動。1月份出口負增長，2月份增速達到18.4%，4月回落至4.9%，5、6月又有所回升，這是近年來少見的現(xiàn)象。除了季節(jié)性因素影響外，還有以下原因：歐洲經(jīng)濟劇烈波動，國際經(jīng)濟復蘇進程波折，市場預期不穩(wěn)，我國出口呈現(xiàn)短單化傾向，一定程度上導致出口增長的起伏;光伏、化肥、新電子產(chǎn)品等出口受美國“雙反”、市場投放節(jié)奏等特殊因素的影響，波動幅度較大。此外，我國經(jīng)濟發(fā)展狀況成為外部世界判斷全球經(jīng)濟和大宗商品價格走勢的重要依據(jù)，內(nèi)需收縮、進口增幅下降也間接拉低了國際市場對我國出口產(chǎn)品的需求。

　　二是企業(yè)去庫存、去杠桿并存。今年以來，生產(chǎn)側(cè)的工業(yè)增加值、主要工業(yè)品產(chǎn)量、發(fā)電量等增速的降幅，總體超過了投資、消費和出口增速的降幅。生產(chǎn)側(cè)與需求側(cè)的偏離，主要是企業(yè)對未來經(jīng)濟增長和價格持悲觀預期，調(diào)減原材料庫存和產(chǎn)成品庫存，降低產(chǎn)能利用率。在準備金率和存貸款利率下調(diào)之后，貨幣條件改善，市場利率持續(xù)走低，但信貸有效需求不足。在新增貸款中，中長期貸款占比明顯低于歷史平均水平，企業(yè)資產(chǎn)負債率也有所降低，表明企業(yè)投資意愿不足，去杠桿、去庫存同時并存。

　　三是產(chǎn)能過剩突出，經(jīng)濟效益下滑。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)能過剩已經(jīng)從鋼鐵、電解鋁、水泥和汽車等行業(yè)，擴展到焦炭、電石、鐵合金、銅冶煉、紡織、化纖等行業(yè)。在新興產(chǎn)業(yè)中，由于不少地區(qū)采用多種刺激政策推動投資，產(chǎn)能快速擴張，部分新興產(chǎn)業(yè)，如碳纖維、風電、多晶硅、鋰電池、光伏等，先后出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。低水平同質(zhì)化競爭和價格戰(zhàn)，導致企業(yè)利潤大幅下降，經(jīng)營模式表現(xiàn)出明顯的“速度效益型”特征。

　　四是地區(qū)經(jīng)濟運行分化明顯。1-6月份，東部、東北、中部和西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長9.7%、10.6%、15.1%和15.5%。東部增速最慢，對整體經(jīng)濟的拉動作用明顯減弱;中部增速延續(xù)下滑態(tài)勢，已落后于西部。

　　五是房地產(chǎn)市場出現(xiàn)新變化。從全國看，房屋新開工面積增速已連續(xù)25個月高于商品房銷售面積增速，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速已連續(xù)20個月高于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金來源增速，預計全國房地產(chǎn)市場繼續(xù)呈現(xiàn)回落趨勢。但近期出現(xiàn)了一些新情況。6月份，不少城市地價、房價出現(xiàn)上漲。貸款利率下調(diào)，在降低購房成本的同時，也在一定程度上改變了房價預期。

　　六是就業(yè)約束有所緩解，財政金融風險約束上升。就業(yè)和通脹是宏觀調(diào)控中兩個重要的壓力測試指標，就業(yè)狀況明顯惡化常常成為調(diào)整宏觀政策的依據(jù)。在本輪持續(xù)較長的回調(diào)過程中，就業(yè)壓力尚不突出。就業(yè)對經(jīng)濟增長的約束有所緩解，一定程度上反映了我國勞動力供求關系的變化。但應注意就業(yè)指標是一個滯后指標，反映較為遲緩。如果短期內(nèi)增長下滑過快，至少結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力仍會出現(xiàn)。另一方面，房地產(chǎn)市場、地方政府債務、銀行資產(chǎn)質(zhì)量、企業(yè)資金鏈等方面的風險開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟增速下降使得這些風險點(環(huán)節(jié))的脆弱性增加，可能引發(fā)局部甚至系統(tǒng)性財政金融風險。

　　上述新情況、新特點，反映了當前我國經(jīng)濟運行的復雜性和不確定性。總體看，上半年我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)初步企穩(wěn)跡象，短期內(nèi)大幅下滑的風險明顯減少。隨著需求約束增強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、兼并重組、優(yōu)勝劣汰的加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整將會有所進展。黨中央、國務院審時度勢，適時預調(diào)、微調(diào)，對穩(wěn)定增長起到了積極作用。

　　下半年，我國經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性有望增加

　　下半年，歐元區(qū)經(jīng)濟處于輕度衰退狀態(tài)，美、日經(jīng)濟溫和復蘇，新興經(jīng)濟體下行趨勢放緩，我國出口增長將有所回升;隨著政策效應的進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性有望增加。

　　第一，歐元區(qū)經(jīng)濟輕度衰退，美、日有望溫和復蘇。歐債危機可能反復，但短期不會引發(fā)全球性風險。歐盟內(nèi)部防火墻尚未有效建立，任何負面消息都可能引發(fā)市場波動，歐債危機可能多次反復。近期，歐洲央行和救援基金采取了一系列救援行動，對穩(wěn)定金融市場、舒緩債務危機將產(chǎn)生積極作用。歐元解體也不符合歐元區(qū)國家利益，危機會倒逼各方讓步和協(xié)作，短期不會出現(xiàn)全球系統(tǒng)性風險。同時也應看到，歐元區(qū)發(fā)展不平衡的問題，需要進行深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革;建立財政聯(lián)盟甚至在一定程度上達成政治聯(lián)盟，其過程更為復雜持久。預計今年歐元區(qū)經(jīng)濟處于輕度衰退狀態(tài)。美、日經(jīng)濟保持溫和復蘇。根據(jù)歷史經(jīng)驗，美國大選年的宏觀政策反應更加及時靈敏，貨幣政策仍有刺激空間。日本災后重建效應繼續(xù)顯現(xiàn)，雖然出口增長乏力，近期PMI指數(shù)也有所回落，但總體不改溫和增長態(tài)勢。我國對主要貿(mào)易目的地增速有所下降，但仍高于其總進口增速，說明在全球需求下行背景下，我國出口相對競爭力沒有惡化;在出口占比中，對美、日和東盟均有所上升;隨著進口價格指數(shù)回落，我國貿(mào)易條件有所改善;匯率升值預期明顯降低，也有利于穩(wěn)定出口�？紤]到上半年各項“穩(wěn)出口”政策效應逐步顯現(xiàn)，以及去年8月之后基數(shù)偏低，下半年出口增長將好于上半年。預計全年出口增長可達10%左右的預期目標，進口增幅略低于出口，凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻由負轉(zhuǎn)正。

　　第二，內(nèi)需增長降中趨穩(wěn)，投資仍是穩(wěn)定的中堅力量。居民消費和政府消費增長總體穩(wěn)定。繼續(xù)實施積極財政政策，政府消費總體保持較快增長。受家電、汽車及石油制品等增速下降影響，居民消費增速略有下降。但考慮價格下降和居民收入增長，以及鼓勵消費政策的實施，實際消費增速基本穩(wěn)定。但是，內(nèi)需短期內(nèi)能否穩(wěn)定關鍵在于投資。下半年，鑒于房地產(chǎn)庫存較高和開發(fā)商資金偏緊，房地產(chǎn)投資增長動力仍顯不足，但受目前市場銷售回升的影響，加上保障房項目一定的補充作用，全年房地產(chǎn)開發(fā)投資增長仍可以達到14%左右。基建投資將維持回升態(tài)勢，一定程度上可以彌補房地產(chǎn)投資下降的影響�？紤]到地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、機器替代勞動、地方政府換屆效應等積極因素，全年固定資產(chǎn)投資增長有望達到18%左右。

　　當前，經(jīng)濟運行仍然面臨諸多不確定性，但積極因素正在逐漸積累。一是工業(yè)增加值增速初步企穩(wěn)，房地產(chǎn)銷量回升，汽車等重要工業(yè)品產(chǎn)量增速明顯提高。二是根據(jù)庫存調(diào)整38-40個月的周期規(guī)律，本輪庫存調(diào)整已經(jīng)接近尾聲。三是歐債危機的處置出現(xiàn)積極變化，美、日經(jīng)濟保持溫和復蘇，國際經(jīng)濟形勢總體沒有變得更壞，大宗商品價格有望逐步趨穩(wěn)。另外，近期我國降準、降息、支持民間投資等政策效應逐步顯現(xiàn)，對穩(wěn)增長將發(fā)揮積極作用�？傮w看，需求側(cè)降中趨穩(wěn)，生產(chǎn)側(cè)傳遞出積極信號，二者之間的偏離將會縮小�！爸袊�經(jīng)濟時鐘”也從衰退逐步走向復蘇，給出了宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)回升的初步信號。

　　綜合判斷，隨著宏觀政策效應的進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行將初步企穩(wěn)并可能有所回升，三、四季度經(jīng)濟增長有望略高于二季度，全年GDP增速可達到8%或略高一點。但必須看到，目前經(jīng)濟回穩(wěn)的基礎仍不牢固，如果出現(xiàn)意外沖擊，經(jīng)濟仍有可能重現(xiàn)下行態(tài)勢。

　　注重增長階段轉(zhuǎn)換期短期與中長期政策的銜接

　　關于我國經(jīng)濟增長階段，有老師提出我國經(jīng)濟整體上開始進入一個由高速增長到中速增長的“平臺整理期”。這是基于我國經(jīng)濟運行整體情況做出的一種判斷，我國經(jīng)濟增長階段將在“十二五”后期進入一個轉(zhuǎn)換期。

　　本輪經(jīng)濟持續(xù)回調(diào)，已經(jīng)超越了通常意義上的商業(yè)周期，是多重周期因素疊加和中長期增長潛力下降共同作用的結(jié)果。從短期看，我國正處于商業(yè)去庫存和經(jīng)濟刺激計劃的拉動作用減弱時期，也處于國際主要經(jīng)濟體大選的政治周期和國內(nèi)換屆時期。從長期看，全球都處在金融危機后新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)尋求突破的時期，新的技術(shù)周期尚在孕育之中，全球經(jīng)濟增長整體放緩。多重周期力量交織，使經(jīng)濟運行呈現(xiàn)十分復雜的局面。

　　應該看到，經(jīng)濟增長既受宏觀政策和短期需求變化的影響，更取決于特定發(fā)展階段的潛在增長水平。二戰(zhàn)后實現(xiàn)成功追趕的經(jīng)濟體，如日本、韓國、德國等，都經(jīng)歷了二三十年的高速增長，在人均GDP達11000國際元(購買力平價)時，無一例外地出現(xiàn)了經(jīng)濟增長下臺階的情況，降幅達到30%以上。改革開放以來，我國的經(jīng)濟增長路徑，與這些成功追趕型經(jīng)濟體比較接近或相似。2011年，我國在人均GDP接近9000國際元。保持目前的發(fā)展態(tài)勢，今后一兩年，將達到11000國際元左右。此外，我們分別對全國和不同類型地區(qū)的經(jīng)濟增長以及電力、汽車、鋼鐵等重要工業(yè)品產(chǎn)量的峰值進行了測算。上述研究得到的基本結(jié)論是，在“十二五”后期，我國經(jīng)濟增長將從高速轉(zhuǎn)入中速增長階段，潛在增長率將出現(xiàn)自然調(diào)整。

　　近期經(jīng)濟運行出現(xiàn)的一些新變化，表明我國經(jīng)濟增長階段的轉(zhuǎn)換有很大可能性已經(jīng)開始。一是基礎設施投資的潛力和空間明顯縮小。2010年以來，基礎設施投資增長明顯回落，占固定資產(chǎn)投資比重從近十年來的接近30%下降到目前的20%左右。二是東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長明顯回落，去年這些地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、投資增速均低于全國平均水平，而這些地區(qū)經(jīng)濟總量接近全國經(jīng)濟總量的一半。這些地區(qū)的人均GDP已經(jīng)達到增速下降的時間窗口，增長階段率先轉(zhuǎn)換是符合邏輯的。三是地方融資平臺、房地產(chǎn)市場風險明顯增加。人們對這些領域投資回報率的擔憂，實質(zhì)上是對其增長潛力的擔憂。另外，城市化尚有較大空間，但由于我國經(jīng)濟規(guī)模大幅提升的基數(shù)效應，即便城市化率每年提高1個百分點左右，對經(jīng)濟增長的拉動作用也在明顯降低。這些都可能預示著我國潛在經(jīng)濟增長率開始下降，也預示著本輪經(jīng)濟調(diào)整不同于以往的短周期調(diào)整。即便下半年出現(xiàn)回升，經(jīng)濟增速不大可能也不宜回到原有高增長軌道。在增長階段轉(zhuǎn)換期，GDP增速維持在7%-8%是比較適宜的。實際上，從全球范圍看這一速度并不低。

　　來自日本、韓國等國家的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換期的到來不以人的意志為轉(zhuǎn)移，這一時期宏觀經(jīng)濟政策的選擇至為關鍵。特別要警惕并努力避免兩種傾向：

　　一是試圖回到以往高增長軌道的傾向。長期以來，政府、企業(yè)、市場和社會適應或習慣于高速增長的宏觀環(huán)境，短期內(nèi)難以接受增速的趨勢性下降。增速一旦回落，容易出現(xiàn)不顧潛在增長率下降的事實，試圖通過政策刺激使經(jīng)濟回到高增長軌道的傾向，結(jié)果不但不能恢復高增長，反而推高通脹和資產(chǎn)價格，形成泡沫經(jīng)濟，引發(fā)更大的風險。

　　二是放任經(jīng)濟自行下滑的傾向。進入增長階段轉(zhuǎn)換期后，由于原有預期被打破，新的穩(wěn)定預期尚未形成，經(jīng)濟運行的不確定性和脆弱性明顯增加。一旦遇到大的沖擊，很可能短期內(nèi)出現(xiàn)增長的大幅下滑或波動。對這種特點認識和重視不夠，抱著對經(jīng)濟下滑不用過多擔心的態(tài)度，忽視市場主體對經(jīng)濟減速需要逐步調(diào)整和適應的事實，政策應對不力，就可能由于經(jīng)濟增長短期過度下滑而引發(fā)系統(tǒng)性風險。

　　經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)換期，也是市場主體逐步調(diào)整經(jīng)營模式，市場、制度等風險逐步暴露和修復的過程。短期宏觀政策的重點是處理好經(jīng)濟趨勢性下降中的周期波動問題，既要防止過度刺激，使經(jīng)濟泡沫化，又要防止經(jīng)濟短期內(nèi)大幅下滑、風險和問題驟然集中爆發(fā)。從當前的情況看，重點要防止第一種傾向。

　　同時，經(jīng)濟運行短期大幅下滑的風險也需要高度警惕。當經(jīng)濟增速降低到7%或更低水平時，企業(yè)虧損面和虧損額將大幅度提高，財政收支壓力明顯增強，經(jīng)濟穩(wěn)定的基礎十分脆弱。因此，需要正確認識經(jīng)濟增速與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關系，避免將速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整對立起來，忽視速度與效益、速度與風險之間的轉(zhuǎn)化關系。速度下降本身會倒逼市場主體調(diào)整結(jié)構(gòu)，但當增速短期過快下滑時，經(jīng)濟關系繃得很緊，風險陡增，也就失去了調(diào)結(jié)構(gòu)的有利時機。特別是在速度效益型贏利模式?jīng)]有根本改變的情況下，適當?shù)慕?jīng)濟增速顯然是必要的。

　　還應看到，當前經(jīng)濟增速趨勢下行，一定程度上也是在現(xiàn)有體制機制框架內(nèi)，資源優(yōu)化配置受到限制，增長潛力難以有效釋放的結(jié)果。因此，短期政策應與中長期政策有效銜接，著力深化體制改革，釋放新的制度紅利，激活增長潛力。

　　堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，促進增長階段平穩(wěn)轉(zhuǎn)換

　　中央政治局會議強調(diào)：下半年，要堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。當前，我國經(jīng)濟運行面臨的下行壓力依然存在，下半年的宏觀調(diào)控應堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，“穩(wěn)增長、防風險、調(diào)結(jié)構(gòu)”并舉，切實抓好已出臺的各項政策措施的落實工作，積極謀劃、啟動中期改革，促進增長階段平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。穩(wěn)增長，重點是保持經(jīng)濟增速處在與增長階段轉(zhuǎn)換相適應的合理區(qū)間，避免過度刺激和過快下滑兩種傾向;防風險，重點是著力穩(wěn)定市場預期，防范化解經(jīng)濟下行中顯露的各種風險，防止部分熱點城市房價明顯反彈，防止資產(chǎn)質(zhì)量差的地方融資平臺風險進一步增加;調(diào)結(jié)構(gòu)，核心在于轉(zhuǎn)動力，著力推動體制改革和制度創(chuàng)新，積極推進改革導向的供給政策，加快基礎產(chǎn)業(yè)改革，破除資源優(yōu)化配置障礙，激發(fā)市場主體活力，釋放我國規(guī)模依然可觀的增長潛力，促進增長階段的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。

　　一是堅持貨幣政策穩(wěn)健基調(diào)，發(fā)揮積極財稅政策作用。適度放寬貸款額度、存貸比等行政性控制措施，逐步取消貸款規(guī)�？刂�，積極推進利率市場化進程。跟蹤外匯占款變動，適時下調(diào)法定存款準備金率，確保銀行流動性平穩(wěn)。支持信貸合理增長，實行中性的住房信貸政策。利用人民幣貶值預期增強的時機，引導匯率雙向浮動，并保持匯率基本穩(wěn)定。切實避免因財稅收入增幅下降而引起的征收力度加大、非稅負擔加重等對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響。推行加速折舊，鼓勵企業(yè)技術(shù)設備升級。調(diào)整、完善“營改增”試點方案，加大減稅力度，降低生產(chǎn)性服務業(yè)的營業(yè)稅，切實減輕稅負。適當加大對低收入群體和困難家庭的救助力度。

　　二是維護真實住房需求，防范一線城市房價反彈。繼續(xù)嚴格控制投機、投資等不合理買房需求，限購政策不能放松，還需要根據(jù)情況變化加以完善。在按揭貸款利率下調(diào)，對房地產(chǎn)調(diào)控政策出現(xiàn)多種誤讀時，要加強正面宣傳，穩(wěn)定預期，引導剛性、改善型買房需求平穩(wěn)釋放。實行首付與利率反向調(diào)整政策，即在貸款利率下調(diào)時，適當提高首付比例，使購房人的支付能力不因利率政策的變化而變化，防止短期內(nèi)支付能力變化引發(fā)需求大幅波動。

　　三是保持基建投資合理增長。全面核查各級政府的在建項目，對符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、有助于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、經(jīng)濟社會效益優(yōu)良的項目，給予資金等方面的支持。在充分論證的基礎上，加大基建等重大項目儲備工作，按輕重緩急完善可行性研究，以備意外沖擊之需。鼓勵金融機構(gòu)對地方融資平臺進行分類評估，對資產(chǎn)負債優(yōu)良的平臺，給予必要的信貸支持。加強國土資源遠景規(guī)劃工作，對新城、新區(qū)建設給予指導�？茖W規(guī)劃布局城市基礎設施建設項目，加強城市排水體系、地下管廊體系、地鐵等基礎設施建設。在提高基建投資增速的同時，切實加強對地方政府債務風險的管理。

　　四是積極做好歐債危機應對預案。密切關注歐債危機演變動向，動態(tài)評估對我國貿(mào)易、資本流動和儲備損益的直接沖擊和影響，以及通過國際金融市場和信心渠道的間接影響，并做好必要的應對預案。鼓勵企業(yè)調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，提高自身產(chǎn)品的品質(zhì)和競爭力，拓展歐盟之外市場。利用國際市場資源類產(chǎn)品價格大幅下降的有利時機和外匯儲備充足的優(yōu)勢，適時增加戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備。利用危機中估值偏低和進入壁壘降低的時機，鼓勵我國企業(yè)進入歐洲市場，積極并購歐元區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資產(chǎn)。

　　五是支持產(chǎn)業(yè)升級和制造業(yè)發(fā)展也非常重要。與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，實施有關支持政策，鼓勵企業(yè)設備更新升級和制造業(yè)投資增長。鼓勵產(chǎn)業(yè)兼并重組、優(yōu)勝劣汰，支持銀行發(fā)放兼并重組(過橋)貸款和企業(yè)發(fā)行重組債券。積極推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力完善軟硬件環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快落實支持中、小、微企業(yè)發(fā)展的“一攬子”措施，落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策，防范各類虛擬經(jīng)濟泡沫化苗頭，引導資源要素流向制造業(yè)、實體經(jīng)濟領域。積極引導居民消費結(jié)構(gòu)升級，提高住房和城市建設標準，推動智慧城市、低碳城市建設。

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