2012年公務員考試《申論》熱點：經濟體制改革

更新時間：2012-06-19 15:58:45 來源：|0

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　　2012年公務員考試《申論》熱點：經濟體制改革

　　30年的經濟體制改革，已經形成了一整套市場經濟建設的理論體系、話語體系、政策法規(guī)體系和體制機制。這標志著我國“經濟全能政府”體制改革的任務基本完成。

　　但我國“社會全能政府”體制改革的步伐大大落后于“經濟全能政府”體制改革的步伐，甚至有躊躇不前之勢。筆者認為，應該借鑒經濟體制改革之經驗，加快社會體制改革之步伐。

　　30多年來市場經濟建設的基本經驗是培育多種經濟建設主體，解放“經濟全能政府”

　　30多年前的中國，經濟是高度計劃的，政府是“經濟全能政府”，人們的一切物質文化需求都由政府計劃供給。但經濟發(fā)展活力和動力嚴重不足，物質生活匱乏。在計劃經濟體制和“經濟全能政府”難以為繼的時候，以鄧小平為代表的第二代領導集體認真總結了建國以來的經驗教訓，以實踐作為檢驗真理的唯一標準，解放思想，審時度勢，打破了“禁區(qū)”，準許在“經濟全能政府”的計劃經濟體制之外發(fā)展非公有經濟主體――給多種所有制經濟主體以發(fā)育和發(fā)展空間，人們的物質文化需求由政府計劃生產和供給逐步轉向由多元經濟建設主體自主生產和供給――按照市場需求生產和供給。隨著多元經濟建設主體雨后春筍般的成長，各種經濟建設主體為積累經濟資本、贏得市場份額而展開競爭，極大地促進了社會經濟增長，使社會物質文化產品日益豐富?！敖洕苷眲t轉變成了經濟主體相互競爭的規(guī)則制定者、服務員和裁判員。在經濟越來越繁榮的同時，“經濟全能政府”也得到了解脫，變成了經濟有限責任政府。

　　以今天的眼光回頭看30多年前剛開始經濟體制改革時的一些爭論(如：私營企業(yè)招工不能超過8人)和一些部門的小心翼翼、誠惶誠恐，會覺得實在可笑。今天幾乎所有的人都相信：打破“經濟全能政府”體制，給各種所有制經濟主體在市場中存在、成長和充分競爭的平等地位和環(huán)境條件，不僅能使經濟自然繁榮起來，“經濟全能政府”也自然會獲得“解放”。

　　這其中的奧妙到底是什么呢?

　　這是因為30多年前的中國，高度計劃體制下的經濟建設主體是單一的――只有公有制經濟主體，經濟主體配置資源的方式是單一的――只有計劃(政府全能)沒有市場，經濟建設主體的自主性、創(chuàng)造性、競爭性被扼殺了。經濟領域的改革開放――“經濟全能政府”的自我“解放”――發(fā)育眾多的、多元的、有自主性和創(chuàng)造性的經濟建設主體，各種經濟建設主體按照市場需求而生產，人們的各種物質文化需求自然會在經濟建設主體為積累經濟資本而競爭的過程中得到充分滿足(供給)。所以，“經濟全能政府”只要開放經濟(市場)――給多元經濟主體存在和發(fā)展空間，經濟自然就會發(fā)展。

　　社會矛盾和問題日積月累的重要根源――“社會全能政府”的體制

　　中國改革開放30多年來，在滿足于國民經濟增長取得了舉世矚目成就的同時，我們還應該清醒地看到，社會面臨的矛盾和問題依然復雜和尖銳。一方面，計劃和集權體制時期存在的社會問題依然存在，如：二元結構、官本位、權力缺乏制衡等帶來的社會矛盾和問題;另一方面，政企沒有完全分開、市場經濟主體不規(guī)范競爭、社會沒有力量、政府監(jiān)管不到位等帶來新的社會矛盾和問題，如：誠信缺失、行政產業(yè)化、執(zhí)法市場化、貧富分化、環(huán)境污染、社會道德滑坡，等等。在我國，無論是老的社會矛盾和問題，還是新的社會矛盾和問題，許多都是與“社會全能政府”體制相伴而生的。當前，人們對社會服務產品需求(如合作、協(xié)作、救助、安慰、維權、調解、社會監(jiān)督、扶貧、環(huán)保、表達、倡導等等)如同經濟產品需求一樣，是多種多樣、無時無刻都大量存在和發(fā)生的，這需要多元的社會建設主體才能滿足人們日益增長的各種各樣的社會需求。可是當今“社會全能政府”體制依然主導著人們的思想，認為可以通過官僚體制將公共權力的觸角深入到人們社會生活的每一個角落，即只準許一種主體――政府部門和被政府權力體制化了的社團管理和服務社會，才有利于社會的穩(wěn)定與和諧，以至于體制外的非政府組織幾乎被視為反政府組織而不給生存發(fā)展的空間。這和極“左”時期視私營企業(yè)為異己力量是一樣的錯誤，社會也因此失去了自治的能力和自我發(fā)展活力，使得多種多樣、無時無刻都存在和發(fā)生的大量社會需求得不到滿足，社會矛盾和問題因此只會日益積累。如富士康的“十四連跳”，接二連三的校園兇殺案，層出不窮的煤礦事故，職業(yè)病救治卻需要開胸驗肺，企業(yè)污染導致整村村民生存危機而地方政府部門往往站在企業(yè)一邊，群體性事件和群體性上訪問題日益突出，紅十字會等體制化社團組織腐敗丑聞導致社會慈善危機，農村老人與小孩問題有增無減，等等。如同“經濟全能政府”滿足不了人們日益增長的(物質文化)經濟需求一樣，“社會全能政府”滿足不了大量存在且時刻都發(fā)生著的各種各樣的社會需求。要想社會和諧，必須改革“社會全能政府”體制。

　　而問題還在于身處“社會全能政府”體制中的許多人還沒有認識到在市場經濟社會環(huán)境中“社會全能政府”體制的不足?！吧鐣苷痹谏鐣芾砗蜕鐣辗矫嬖絹碓搅Σ粡男臅r，不是創(chuàng)新社會建設體制，而是以權力對社會實施越來越嚴厲的管控替代社會建設和社會服務，從而導致社會維穩(wěn)成本越來越高，并使政府在各種社會矛盾和沖突之中越陷越深。“社會全能政府”體制以官僚權力對社會實施管制，既扼制了社會自身的建設和服務力量，又不可避免地制造新的社會問題和矛盾，這是當前阻礙和諧社會建設、影響黨和政府形象的體制性根源。從根本上講，這是無法實現(xiàn)依法治國的。

　　借鑒經濟建設經驗，大力發(fā)展社會組織，促進社會建設

　　30多年經濟建設的經驗告訴我們，解放“經濟全能政府”――經濟建設讓位于多元經濟建設主體、資源配置讓位于市場，給多元經濟建設主體以存在和發(fā)展的空間和有序競爭的環(huán)境，人們的經濟需求就會得到充分滿足，經濟就會日益繁榮。同樣的道理，社會建設的關鍵在于改革“社會全能政府”的體制，逐步開放社會――社會建設讓位于多元社會建設主體(非盈利、非政府組織和社會人)，以滿足多種多樣、無時無刻都存在和發(fā)生的大量社會需求，而政府的主要任務是給各類社會建設主體自主生長和發(fā)展空間，并創(chuàng)造多元社會建設主體為積累社會資本(以優(yōu)良社會服務而獲得社會美譽，以社會美譽獲得社會捐款和政府社會服務采購資金)而充分競爭的環(huán)境，以此不斷防止和化解各種社會矛盾與問題，促進社會自治的自我完善與和諧發(fā)展;與此同時也促進“社會全能政府”向社會建設的規(guī)則制定者和服務員、裁判員角色轉變。

　　這些年，黨和政府非常重視執(zhí)政能力建設。朱櫧基總理曾經說很多政策到了下面，能落實20%就不錯了。既然中央政策的執(zhí)行效果尚且如此被打折扣，那么社會管理和服務怎么可能僅僅靠政府體制力量來搞定呢?這個問題需要從體制上反思和解決。但很多體制內人士計劃和集權的思維方式根深蒂固，我們總是習慣于靠政府在體制內來解決問題，常常把國家與社會、政府和人民區(qū)分甚至對立起來，社會管理只允許在政府體制內運轉，習慣于在政府體制內實行分權或集權，這顯然是不可行的。必須克服依靠體制的思維惰性，像培育體制外多元經濟主體一樣，培養(yǎng)體制外多元社會建設主體;像依靠體制外多元經濟主體發(fā)展經濟一樣，依靠體制外多元社會建設主體，動員社會一切積極因素參與社會建設。

　　如果說發(fā)育多元經濟建設主體、發(fā)展市場經濟、解放“經濟全能政府”是第一次改革的話，發(fā)育多元社會建設主體、發(fā)展公民社會、解放“社會全能政府”就是第二次改革。要站在國家長治久安的高度，把體制外社會服務組織的培育視為和諧社會建設的基礎性工作，抓緊抓好。

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