公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)知識管理學(xué)輔導(dǎo)：公共決策

　　公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)知識管理學(xué)輔導(dǎo)：公共決策

　　1、決策類型

　　(1)根據(jù)決策問題的重復(fù)程度不同，決策可以分為程序性決策和非程序性決策。

　　(2)根據(jù)決策目標(biāo)的多寡，決策可以分為單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策。

　　(3)根據(jù)決策條件(或稱自然狀態(tài))的可控程度，決策可以分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策與非確定型決策。

　?、俅_定型決策面臨的是一種比較確定的自然狀態(tài)，可選方案的預(yù)期結(jié)果是相對明確的，因而方案之間的比較和擇優(yōu)是不難做到的。

　　②風(fēng)險(xiǎn)型決策面臨的是多種可能的自然狀態(tài)，可選方案在不同自然狀態(tài)下的結(jié)果不同，未來會出現(xiàn)哪一種自然狀態(tài)，事前雖難以肯定，但卻可以預(yù)測其出現(xiàn)的概率。決策雖然帶有一定風(fēng)險(xiǎn)，但決策者對風(fēng)險(xiǎn)程度有基本的預(yù)知。

　?、鄯谴_定型決策與風(fēng)險(xiǎn)型決策條件基本相似，不同的只是不能預(yù)測未來自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率，因而不確定因素更多，決策風(fēng)險(xiǎn)更大

　　(4)根據(jù)決策權(quán)限的制度安排，決策可以分為個(gè)人決策和群體決策。

　　(5)根據(jù)決策所要解決的問題性質(zhì)，決策可以分為原始決策與追蹤決策。

　　2、行政決策系統(tǒng)

　　行政決策系統(tǒng)是由參與決策的機(jī)構(gòu)和人員所組成的一種組織體系。從政府組織體制上說，決策系統(tǒng)可從縱橫兩個(gè)方向劃分為若干分系統(tǒng)。縱向上可分為中央和各級地方政權(quán)機(jī)關(guān)的決策分系統(tǒng);橫向上任何一級政權(quán)機(jī)關(guān)可大致分為國家權(quán)力機(jī)關(guān)決策分系統(tǒng)、政黨決策分系統(tǒng)和政府(狹義)決策分系統(tǒng)。每一個(gè)決策系統(tǒng)內(nèi)部又可劃分為信息子系統(tǒng)、參謀子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)。

　　3、行政決策程序

　　(1)問題界定;

　　(2)目標(biāo)確立;

　　(3)方案設(shè)計(jì);

　　(4)后果預(yù)測;

　　(5)方案抉擇。

　　4、行政決策方案設(shè)計(jì)的基本方法

　　(1)頭腦風(fēng)暴法。又叫自由思考法，即通過小型會議的形式，鼓勵與會人員進(jìn)行創(chuàng)造性思考，自由發(fā)言，以相互啟發(fā)，引起連鎖反應(yīng)和思維共振，形成新的設(shè)想的方法。

　　(2)對演法。即讓不同方案的制定小組間展開辯論，互相攻短，以充分揭露矛盾，或者拿出一個(gè)方案進(jìn)行預(yù)演，人為設(shè)置對立而去評議、挑剔、反駁，由此可使各種方案逐步趨于完善的方法。

　　(3)綜攝法。又稱比喻法或集思廣益法，即通過收集那些表面上看來帶有情感或不合理的想法，并把它們同決策中的理性因素結(jié)合起來，或者用熟悉的方法來處理陌生的問題，或者用陌生的方法來處理熟悉的問題，通過“變陌生為熟悉”來取得突破性進(jìn)展的方法

　　5、后果預(yù)測的主要方法

　　(1)德爾斐法。即采用函詢調(diào)查的方式，分別向參與預(yù)測活動的老師提出問題，而后將其意見整理和綜合并匿名反饋給有關(guān)老師，再次征求意見，再綜合、反饋，經(jīng)過多次反復(fù)循環(huán)之后得到一個(gè)可靠一致的意見的方法。

　　(2)會議法。即通過讓預(yù)測老師集中開會，面對面交換意見，從而達(dá)到相互啟發(fā)和集思廣益，形成創(chuàng)造性結(jié)論，以在較短時(shí)間內(nèi)取得預(yù)測結(jié)果的方法。

　　(3)時(shí)間序列法。即假定預(yù)測對象的變化與時(shí)間有關(guān)，并根據(jù)其變化特征以慣性原理來推測其未來狀態(tài)的方法。

　　(4)回歸分析法。即根據(jù)預(yù)測對象及其相關(guān)因素的統(tǒng)計(jì)資料來近似地確定變量間的函數(shù)關(guān)系，并根據(jù)這個(gè)函數(shù)模型來預(yù)測其未來狀態(tài)的方法。

　　(5)趨勢外推法。即根據(jù)預(yù)測對象的歷史和現(xiàn)象資料，找出其變化發(fā)展規(guī)律，從而推測出事物的未來狀況的方法?！　?、方案抉擇的主要環(huán)節(jié)

　　(1)確定標(biāo)準(zhǔn)。即確定一套對方案進(jìn)行優(yōu)選的價(jià)值準(zhǔn)則。一般包括：符合國家和社會的總體戰(zhàn)略;能最大限度地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo);消耗的資源盡可能少;實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能低;實(shí)施方案所產(chǎn)生的副作用盡量小。

　　(2)可行性分析。對決策方案在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施的可行性作出分析和估量。一般包括：政治可行性，即可以動員來支持方案的政治資源及方案對政治價(jià)值的影響;經(jīng)濟(jì)可行性，即執(zhí)行方案的人力、物力、財(cái)力和信息資源的獲取和支持程度;法律可行性，即方案是否符合一國的憲法和法律;行政可行性，即政府行政部門執(zhí)行決策的能力大小和效率高低;技術(shù)可行性，即方案在現(xiàn)有技術(shù)水平下能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度。

　　(3)合法化。方案確定之后，提交給有權(quán)的立法或行政機(jī)關(guān)審批，通過一定的規(guī)則和程序使之合法化，然后以法律、法令或政策的形式頒布，付諸實(shí)施。

　　7、群體決策的特征

　　(1)有利方面：

　　①群體決策能夠集思廣益，群策群力，可以為解決問題提供較多的處理意見和可供選擇的決策方案;

　?、谌后w成員在決策過程中，伴隨著滿意度的增加會表現(xiàn)出對決策的支持，從而使之易于執(zhí)行;

　?、廴后w決策是組織中很重要的溝通形式，通過群體決策可以加強(qiáng)組織中不同水平的溝通，促進(jìn)人際關(guān)系的發(fā)展，增強(qiáng)組織的凝聚力

　　(2)不利的方面：

　?、偃后w決策的工作程序較慢，需要比領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策更長的時(shí)間;

　?、谠谌后w溝通遇到障礙時(shí)，個(gè)人意見往往會受到某種因素的壓制;

　?、蹧Q策群體易出現(xiàn)極化現(xiàn)象;

　　④會造成不必要的內(nèi)耗和人力的浪費(fèi)，從而導(dǎo)致人為的決策障礙;

　　⑤有時(shí)是表面上的群體決策，其結(jié)果可能會傷害參與決策的其他成員的感情;

　　⑥決策失誤的責(zé)任由集體承擔(dān)，從而掩蓋了個(gè)人的過失，造成了逃避責(zé)任現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生;

　?、弋?dāng)組織不具備群體決策的條件時(shí)，一旦采取群體決策形式，往往會帶來非常不利的結(jié)果;

　?、嘣诙鄶?shù)情況下，激勵只是群體決策的附加價(jià)值，并不是群體決策的目標(biāo)所在。把群體決策作為激勵的一種手段的做法并不明智;

　?、嵩跊Q策目標(biāo)和問題情境不清楚時(shí)，采取群體決策往往會把本來就不確定的事情變得更加復(fù)雜。

　　8、群體決策的抉擇規(guī)則

　　(1)一票否決(全體一致)

　　一票否決即全體一致原則，指決策群體所有成員必須意見完全一致才可最終選定某個(gè)備選方案，有任何人持不同意見，方案都不能通過。

　　全體一致原則表現(xiàn)出以下兩點(diǎn)特征：(1)決策者平等分享決策權(quán);(2)決策者中沒有人因最終的方案選擇而利益受損，即決策者都能由此獲得一定的收益。

　　(2)多數(shù)規(guī)則

　　多數(shù)規(guī)則即少數(shù)服從多數(shù)，以多數(shù)票通過中選方案的抉擇規(guī)則。既然全體一致在很多情況下難以做到，那么就只能退而求其次，采用多數(shù)票制以最大限度地照顧多數(shù)人的利益。

　　多數(shù)規(guī)則的變異形式：孔多塞標(biāo)準(zhǔn)、博爾達(dá)計(jì)數(shù)、贊成投票制、淘汰投票制、正負(fù)表決法。

　?、倏锥嗳麡?biāo)準(zhǔn)?？锥嗳麡?biāo)準(zhǔn)是另外一種多數(shù)決定的方法，常被稱為“兩兩對比法”或“成對表決法”。它是由法國數(shù)學(xué)家孔多塞首先提出的，指對所有的備選方案都進(jìn)行成對的比較，先表決兩個(gè)方案，獲得群體成員過半數(shù)贊成票的方案再同余下的方案進(jìn)行成對比較，依次表決直至得出最終結(jié)果。

　?、诓栠_(dá)計(jì)數(shù)，即首先給每個(gè)備選方案按照偏好次序依次排列打分，然后計(jì)算各個(gè)方案的總分，分?jǐn)?shù)最高者勝出。這種多數(shù)決定的方法被稱為“偏好次序表決法”，即先由各成員對備選方案標(biāo)明其偏好，然后由群體運(yùn)用加權(quán)計(jì)算法排出各方案的優(yōu)劣順序，并作出最后的選擇。表示群體成員偏好的形式有兩種：偏好程度和偏好順序。

　　③贊成投票制。贊成投票制是由布拉姆斯和菲什伯恩于1982年提出的一種表決方法，這種方法也被稱為“同意表決法”，即先由群體成員對所有他認(rèn)為可以接受的方案投贊成票，得票最多的備選方案即可中選。

　?、芴蕴镀敝?。淘汰投票制是在抉擇實(shí)踐中逐漸總結(jié)出來的一種行之有效的表決方法，這種方法也被稱為“否定表決法”，即先由群體成員對所有他認(rèn)為可以舍棄的方案投反對票，得票最多的備選方案即被淘汰，否定表決依次進(jìn)行，直至剩下最后一個(gè)備選方案。

　?、菡?fù)表決法。正負(fù)表決法可以對某一備選方案或者投贊成票或者投反對票，但兩者只可擇其一，每一個(gè)備選方案的正負(fù)之和就是凈余票，凈余正票最多者獲得通過。

　　(3)等級決定規(guī)則

　　等級決定規(guī)則可采用多種形式，最常見的辦法是先由群體成員對備選方案進(jìn)行分析討論，大家充分交換信息，然后在此基礎(chǔ)上由群體中的一個(gè)成員(通常是群體的領(lǐng)導(dǎo)者)負(fù)責(zé)最后拍板。

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