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2011年河南招警考試申論熱點(diǎn):房產(chǎn)稅改革

更新時(shí)間:2011-02-18 08:51:16 來源:|0 瀏覽0收藏0

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  【背景資料】 $lesson$

  歲尾年初,高層頻頻釋放出堅(jiān)持房地產(chǎn)市場調(diào)控不放松的決心。來自各有關(guān)部門的年度工作會(huì)議也傳遞出強(qiáng)烈的信號:“繼續(xù)堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控?!?限購等行政手段不放松。房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市和開征時(shí)間表逐步明晰。據(jù)了解,上海、重慶為房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市。

  【發(fā)展歷程】轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

  房產(chǎn)稅,顧名思義,是以房產(chǎn)為征稅對象向產(chǎn)權(quán)人征收的一種稅,屬于房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅種、財(cái)產(chǎn)稅的范疇。新中國房產(chǎn)稅的征收歷史可以追溯到上世紀(jì)50年代。

  上個(gè)世紀(jì)80年代,鑒于城鎮(zhèn)土地屬于國家所有,使用者沒有土地所有權(quán),我國將城市房地產(chǎn)稅分為房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個(gè)稅種,并于1986年頒布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。這部條例明確規(guī)定,對個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

  “上個(gè)世紀(jì)80年代頒布這部房產(chǎn)稅條例時(shí),我國還沒有進(jìn)行住房市場化改革,人們普遍住的是公房,個(gè)人擁有住房的情況很少,收入也有限,所以,對個(gè)人自住房給予免稅?!北本┐髮W(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說。

  1998年,我國實(shí)施住房市場化改革,住房開始貨幣化,隨著住房改革不斷深化,我國的房地產(chǎn)市場也日趨活躍。

  “在1998年我國住房制度改革之初,私人購房面積僅占城鎮(zhèn)住房竣工面積的30%,而現(xiàn)在,這個(gè)比例已達(dá)到70%。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹說,短短十多年,我國房地產(chǎn)市場形勢已大不相同。

  劉劍文說,房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展,亟待房產(chǎn)稅改革與之相配套。而作為我國稅制改革的一個(gè)重要內(nèi)容,“十二五”規(guī)劃建議也提出,要研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革,這意味著改革已經(jīng)提上日程。

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  目前,世界上130多個(gè)國家和地區(qū)都對住房征收房產(chǎn)稅,而他們的通行做法中最突出的就是把房產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入和財(cái)富分配的重要工具。

  例如,對私有住房征稅已有180多年歷史的美國,明確將房產(chǎn)作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)的一部分,規(guī)定持有房地產(chǎn)必須繳納房地產(chǎn)稅,并且對低收入者、退伍軍人和老年人等弱勢群體實(shí)行減免稅優(yōu)惠。

  高培勇告訴記者,相對而言,房產(chǎn)是透明度較高的財(cái)產(chǎn),對于調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的財(cái)產(chǎn)稅來說,最容易把握、可操作性最強(qiáng)的就是房產(chǎn)稅。

  近年來,與私人購房大量增加相伴隨的,是房價(jià)的大幅上漲。在北京、上海等發(fā)達(dá)城市,房價(jià)已經(jīng)是住房制度改革之初的10余倍。房產(chǎn)價(jià)值大幅提升,房產(chǎn)成為個(gè)人財(cái)產(chǎn)的重要組成部分。

  更重要的是,房產(chǎn)還成了一些人的生財(cái)之道?!敖鼛啄攴慨a(chǎn)投資或投機(jī)成為一部分人積累財(cái)富的重要方式,對居民收入差距的擴(kuò)大產(chǎn)生了越來越大的影響。通過對面積大、價(jià)值高、套數(shù)多的個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié),可以一定程度上促使收入和財(cái)產(chǎn)的合理分配,縮小貧富差距?!敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副教授高萍說。

  此外,從世界各國實(shí)踐看,由于房產(chǎn)不能移動(dòng)、稅基固定,絕大多數(shù)國家和地區(qū)都將房產(chǎn)稅作為地方稅,是地方政府重要而穩(wěn)定的稅源,而地方政府通常將這部分收入用于與公眾利益相關(guān)的教育、衛(wèi)生、消防、治安及基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)支出。這也為我國房產(chǎn)稅改革提供了重要的借鑒。

  高萍告訴記者,除了合理調(diào)節(jié)收入分配,房產(chǎn)稅的改革將使我國財(cái)產(chǎn)稅體系進(jìn)一步健全,更好地發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅在稅制結(jié)構(gòu)中的作用。同時(shí),房產(chǎn)稅也將為地方政府提供穩(wěn)定的稅源,在一定程度上緩解地方政府財(cái)力緊張矛盾。

  在我國,房產(chǎn)稅也被賦予了更直接解決民生問題的期待。劉劍文建議,房產(chǎn)稅負(fù)有調(diào)節(jié)收入分配差距的重任,應(yīng)該用來提供公共服務(wù)或公共品,比如用于建設(shè)保障性住房,如廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)。

  【面臨的挑戰(zhàn)】

  從國際經(jīng)驗(yàn)及公平、規(guī)范的角度看,房產(chǎn)稅應(yīng)對個(gè)人所擁有的住房普遍征收。但很多老師在接受采訪中表示,由于我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大,各地房地產(chǎn)信息管理水平參差不齊,目前對個(gè)人住房普遍征稅的條件尚不成熟,因此改革難以一步到位,只能分步推進(jìn),可以考慮先在部分城市進(jìn)行試點(diǎn)。

  “先行試點(diǎn)可以在制度設(shè)計(jì)、稅基評估、征收管理等方面探索和積累經(jīng)驗(yàn),也為以后改革逐步擴(kuò)大到全國奠定基礎(chǔ)。”高培勇說。他同時(shí)強(qiáng)調(diào),在改革試點(diǎn)中一定要注意保障居民的基本居住需求。

  對于啟動(dòng)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn),老師們指出,當(dāng)前亟待解決的問題是來自稅收征管環(huán)節(jié)的挑戰(zhàn)。

  高培勇說,中國目前的稅收征管機(jī)制是建立在對“間接稅”征收的基礎(chǔ)上,而房產(chǎn)稅作為財(cái)產(chǎn)稅的一種,屬于直接稅的范疇?!澳壳岸愂照鞴艿闹贫仍O(shè)計(jì)與房產(chǎn)稅不相匹配,這就要求對其進(jìn)行根本性的變革?!?/P>

  【完善制度】

  由于房產(chǎn)稅制度在我國是從無到有建立起來的,要更好地發(fā)揮其積極作用,在起步階段,還需要解決不少操作層面的實(shí)際問題。

  首先是避免“誤傷”中低收入家庭。房產(chǎn)稅和其他稅種最大的不同點(diǎn)是稅基和稅源分離,人們?nèi)粘=佑|的個(gè)人所得稅、營業(yè)稅等,所交的稅都來自個(gè)人所得和營業(yè)收入。但房產(chǎn)稅是依據(jù)房產(chǎn)的評估價(jià)值繳納,并不能直接變現(xiàn),需要人們“另外掙錢”來交。因此,對掙錢能力弱的中低收入家庭而言,房產(chǎn)稅額外增加了一筆不小的負(fù)擔(dān)。而對掙錢能力強(qiáng)的高收入家庭而言,房產(chǎn)稅的負(fù)擔(dān)則小得多。征收房產(chǎn)稅的目的是遏制投資投機(jī)、調(diào)節(jié)收入分配、體現(xiàn)社會(huì)公平,一旦出現(xiàn)對投資者影響小,對中低收入家庭反而增加負(fù)擔(dān)的情況,則有悖初衷。因此,在制度設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)該特別注重保護(hù)中低收入家庭。如實(shí)行起點(diǎn)稅率較低的累進(jìn)稅率制,住房面積越大、套數(shù)越多,稅率就越高。對首套房免征房產(chǎn)稅,對中低收入家庭實(shí)行低稅率等。

  房產(chǎn)稅要解決的第二個(gè)實(shí)際問題是“怎么收”。和個(gè)人所得稅由單位代扣代繳不同,房產(chǎn)稅是需要個(gè)人自行申報(bào)、到稅務(wù)部門繳納的,但我國居民還沒有養(yǎng)成自主納稅的習(xí)慣,很有可能出現(xiàn)“有人評估、沒人交稅”的情況。有方案提出,對沒有按時(shí)繳納房產(chǎn)稅的家庭,在賣房時(shí)一并征收,并收取高額滯納金,否則不能交易。然而,一旦在交易環(huán)節(jié)統(tǒng)一征收,本來是持有環(huán)節(jié)的稅賦就有可能演變成交易環(huán)節(jié)的稅賦,從而又很可能轉(zhuǎn)嫁到購房者身上。因此,必須設(shè)計(jì)出一套穩(wěn)妥的征收方案,確保房產(chǎn)稅能按時(shí)足額征收,否則又會(huì)變成紙上談兵。

  第三道關(guān),是如何做好房產(chǎn)價(jià)值的評估。房產(chǎn)稅根據(jù)不斷變化的房產(chǎn)價(jià)值計(jì)稅,需要定期對房產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評估,需要一大批專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)評估人員。但目前我國評估機(jī)構(gòu)、人員的數(shù)量和專業(yè)程度還遠(yuǎn)沒有達(dá)到征收房產(chǎn)稅要求的水平,甚至對評估機(jī)構(gòu)如何設(shè)置的意見還不統(tǒng)一。到底是在財(cái)稅部門里直接建立房產(chǎn)稅評估機(jī)構(gòu),還是由政府組織非營利性機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,孰優(yōu)孰劣,還需要通過制度設(shè)計(jì)和實(shí)際的試點(diǎn)工作,進(jìn)一步論證和完善。

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