2010山西公務(wù)員申論熱點：2009山西政府工作報告

　　一、2009年工作總體部署轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　2009年是新中國成立60周年，是全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神的重要一年，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年工作，意義重大。

　　今年，我們面臨的經(jīng)濟形勢非常嚴(yán)峻、非常復(fù)雜。美國的次貸危機迅速演變成上世紀(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的國際金融危機。受國際金融危機的沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟增長速度放緩，企業(yè)經(jīng)營困難的狀況，正從沿海向內(nèi)地、從中小企業(yè)向大企業(yè)、從出口行業(yè)向其他行業(yè)擴散。受此影響，我省經(jīng)濟增長速度明顯放慢，煤炭、原材料等主要工業(yè)品銷售不旺、價格下跌、庫存增加，企業(yè)利潤減少、甚至出現(xiàn)虧損，部分中小企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，下崗失業(yè)人員增多，全社會投資增速明顯回落，發(fā)展后勁不足。這些當(dāng)前經(jīng)濟運行中的問題與長期形成的深層次矛盾相互交織，使經(jīng)濟形勢更加錯綜復(fù)雜。

　　但是，我們更要看到，嚴(yán)峻、復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，有利于我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有利于引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)和重要設(shè)備，有利于更好地承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

　　特別是，我省擁有豐富的礦產(chǎn)資源、文化旅游資源和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢、生產(chǎn)要素成本較低的比較優(yōu)勢和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，正處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的回旋余地和發(fā)展?jié)摿^大;經(jīng)過多年尤其是近幾年的發(fā)展，積累了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，使我們具有較強的抵御風(fēng)險能力。更重要的是，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全省廣大干部群眾人心思變、人心思上，是我們有效應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜、嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的最大機遇和力量源泉。目前，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。只要我們堅定信心，搶抓機遇，積極應(yīng)對，就一定能夠化危機為轉(zhuǎn)機、變被動為主動，就一定能夠克服重重困難，就一定能夠保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展!

　　今年政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的要求，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做好“三農(nóng)”工作，抓好安全生產(chǎn)，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快社會事業(yè)發(fā)展，深化改革開放，維護(hù)社會穩(wěn)定，加強民主法制和精神文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　2009年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長24%;社會消費品零售總額增長15%;居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi);財政總收入和一般預(yù)算收入分別增長8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長9%。這些目標(biāo)是導(dǎo)向性的，也是可以根據(jù)形勢發(fā)展變化進(jìn)行調(diào)整的。

　　約束性指標(biāo)是：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5. 6%;化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3. 6%和2. 6%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4. 6%以內(nèi)。

　　今年將重點抓好以下八個方面的工作：轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　(一)加大基礎(chǔ)設(shè)施為重點的各領(lǐng)域投資，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。我們要在積極擴大消費需求、努力增加出口的同時，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，加大十大領(lǐng)域的投資力度，最大限度地發(fā)揮好投資對經(jīng)濟的拉動作用。

　　今明兩年，全省在國家鼓勵支持的領(lǐng)域項目總投資約6500億元，由此帶動全社會固定資產(chǎn)投資1萬億元。主要包括：鐵路投資2000億元，新建改造鐵路3000公里;公路投資2500億元，建設(shè)里程4. 8萬公里(其中，高速公路投資2000億元，新開工3000公里);機場投資50億元，新建、改擴建和異地搬遷六個機場;電力投資1000億元，建設(shè)電源點項目25個、裝機容量2000萬千瓦，電網(wǎng)9000公里;農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展投資500億元;節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資500億元;保障性住房建設(shè)投資500億元;大型現(xiàn)代化礦井建設(shè)投資500億元;水利投資170億元。

　　鐵路方面，開工建設(shè)大同-太原-運城-西安高速鐵路、中南部鐵路大通道、太原樞紐西南環(huán)線等十條新線，改造擴建邯長復(fù)線、侯西復(fù)線、大包線等十條舊線。到2012年，我省鐵路營運總里程將由現(xiàn)在的3000多公里增加到5300公里。公路方面，開工建設(shè)靈丘-山陰-平魯、五臺山-忻州-保德、平定-太原(陽曲)-佳縣、長治-臨汾-吉縣等27條高速公路。到2010年，全省高速公路總里程將由現(xiàn)在的1965公里增加到3000公里;2015年，從省會城市到各設(shè)區(qū)市、各設(shè)區(qū)市到各縣(市、區(qū))全部通高速公路，高速公路出省口由目前的10個增加到30個。同時新建改建一批國省干線、旅游公路、煤運通道和農(nóng)村公路。機場方面，新建呂梁機場、五臺山機場、臨汾機場，改擴建大同機場、運城機場，異地搬遷長治機場。通過五年的努力，在全省形成縱貫?zāi)媳?、橫跨東西、運力充足的鐵路網(wǎng);形成三縱、十一橫、十一環(huán)的高速公路網(wǎng)，形成高速公路、干線公路、縣鄉(xiāng)公路、通村公路互連互通的公路網(wǎng);形成布局合理、輻射全國、高效便捷的航空網(wǎng);形成覆蓋全省、立體交叉、功能完善的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系。屆時，全省實現(xiàn)人便其行、貨暢其流，全省工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化將駛?cè)胝嬲目燔嚨?

　　電力方面，開工建設(shè)霍州電廠、軒崗電廠、河曲電廠二期等一批大型坑口電站，長治熱電廠、晉城熱電廠、臨汾河西熱電廠等一批熱電聯(lián)產(chǎn)項目，右玉、山陰、柳林等一批煤矸石電源點項目。加快改造城網(wǎng)、完善農(nóng)網(wǎng)，提高省內(nèi)電網(wǎng)運行質(zhì)量;加快跨省電網(wǎng)建設(shè)，提高晉電外送能力。

　　與此同時，要加快推進(jìn)引黃北干工程、35項應(yīng)急水源和農(nóng)田水利工程建設(shè);加快推進(jìn)汾河流域和其他重點流域、區(qū)域等生態(tài)環(huán)境建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)“省城十大建筑”等公共設(shè)施建設(shè);加快推進(jìn)集中供熱、污水垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);積極推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理等保障性住房建設(shè);加大企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

　　加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大各領(lǐng)域投資，關(guān)系到今年我省的經(jīng)濟發(fā)展速度，關(guān)系到增強山西的長遠(yuǎn)發(fā)展后勁，也關(guān)系到我省的對外形象，尤其是鐵路、公路、機場、水利等項目建設(shè)是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程、惠民工程、經(jīng)濟騰飛工程。全省上下要齊努力，務(wù)求打勝這一仗!

　　(二)切實做好“三農(nóng)”工作，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收

　　目前，“三農(nóng)”工作已進(jìn)入新的發(fā)展階段。要認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和省委九屆六次全會精神，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　進(jìn)一步強化惠農(nóng)政策。要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保我省耕地面積、基本農(nóng)田面積不少于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴大補貼范圍。實行玉米、小麥等農(nóng)作物最低收購保護(hù)價，深入推進(jìn)糧食安全戰(zhàn)略。要增加對“三農(nóng)”的投入，確保各級財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于經(jīng)常性收入的增長幅度，落實好新增教育、文化、衛(wèi)生等支出主要用于農(nóng)村的政策，大幅度提高土地出讓金、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，逐步提高煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于“三農(nóng)”的比例。完善支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)制度，提高支農(nóng)資金使用效益。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)抓好耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程，以中低產(chǎn)田改造為重點，大規(guī)模開展土地整理，確保今年完成200萬畝建設(shè)任務(wù)。充分發(fā)揮引黃南干效益，加快推進(jìn)引黃北干建設(shè)，繼續(xù)抓好應(yīng)急水源工程建設(shè)、水庫除險加固、大型灌區(qū)改造、水保淤地壩工程建設(shè)和中小河流治理。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程，今年完成扶持農(nóng)戶購買5萬臺農(nóng)機具任務(wù)。要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。用抓工業(yè)的理念、思路和辦法謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)民增收為目標(biāo)，因地制宜，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、特色產(chǎn)業(yè)。啟動運城、晉中、大同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)、東西兩山干果雜糧經(jīng)濟區(qū)、中南部無公害果菜經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實施玉米豐產(chǎn)、高效園藝、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工“四大工程”。大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，完善　“公司+基地(專業(yè)合作社)+農(nóng)戶”的模式，帶動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。要完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，強化動物疫病防控體系建設(shè)，加快建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，切實加強質(zhì)量安全監(jiān)管。加強重大災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”，推進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、糧食物流體系和“放心糧油工程”建設(shè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)村流通體系。啟動實施“金農(nóng)工程”，整合農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)資源，大力推進(jìn)農(nóng)村廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、多層次的信息服務(wù)。

　　扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化。加快編制完成全省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并在鞏固和完善已有的試點村、重點推進(jìn)村各項工作的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)安排2000個新農(nóng)村建設(shè)重點推進(jìn)村。完善以煤補農(nóng)政策，推進(jìn)機關(guān)、企業(yè)結(jié)對幫建新農(nóng)村工作。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)實施“兩區(qū)”開發(fā)戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)移民搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移和教育扶貧五大工程，尤其是要把教育扶貧作為一項重要工作來抓，對考入大中專學(xué)校、高中和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的農(nóng)村困難家庭學(xué)生，通過扶貧助學(xué)使他們完成學(xué)業(yè)、提高致富本領(lǐng)，從而帶動更多的人脫貧致富。

　　“三農(nóng)”工作始終是各項工作的重中之重。我們要帶著對農(nóng)民兄弟的深厚感情做好“三農(nóng)”工作、辦好農(nóng)村的事情，決心用兩年時間，實現(xiàn)“五個全覆蓋”，即具備條件的建制村通水泥(油)路全覆蓋，中小學(xué)校舍安全改造全覆蓋，縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)體系特別是村級衛(wèi)生室全覆蓋，村通廣播電視全覆蓋，農(nóng)村安全飲水全覆蓋，使全省農(nóng)村的面貌有一個新的變化，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果!

　　(三)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　按照鞏固加強第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思路，在全面加強第一產(chǎn)業(yè)的同時，突出抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。重點推進(jìn)“四個一批”的工作：要下決心淘汰關(guān)閉一批落后產(chǎn)能。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)打好小煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)，用兩年時間將礦井總數(shù)壓減到1500座之內(nèi);淘汰600萬噸小鋼鐵、52萬千瓦小火電機組、100萬噸小水泥、10萬噸小電石、5萬噸小鐵合金等落后產(chǎn)能，為優(yōu)勢企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，騰出更大的市場空間和資源環(huán)境空間。要下本錢改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)檔次。煤炭工業(yè)，要積極推進(jìn)現(xiàn)有礦井的機械化升級改造和安全技術(shù)改造，切實提高現(xiàn)代化水平。焦炭工業(yè)，要積極推廣和發(fā)展化產(chǎn)回收及深加工，加大污染治理的力度，新上焦?fàn)t要具備世界先進(jìn)水平。冶金工業(yè)，要抓好不銹鋼技術(shù)改造和深加工，大力發(fā)展異型鋼、優(yōu)質(zhì)合金鋼和特種鋼。電力工業(yè)，要走煤電一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，電源點建設(shè)要大力發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率、低排放機組，電網(wǎng)建設(shè)要采用高壓、特高壓輸電技術(shù)。要下氣力培育發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動支柱產(chǎn)業(yè)多元化。新型裝備制造業(yè)，要以現(xiàn)有企業(yè)為依托，大力發(fā)展鐵路裝備制造業(yè)、煤礦采掘洗選裝備制造業(yè)、非煤礦山挖掘裝載制造業(yè)和重型載重裝備制造業(yè)?，F(xiàn)代煤化工，要繼續(xù)圍繞“肥、醇、炔、苯、油”五條線，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。加快天然氣管道建設(shè)，開工建設(shè)一批煤層氣抽采集輸?shù)软椖?。新型材料工業(yè)，要鼓勵發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣為原料的新型水泥和新型墻體材料，積極發(fā)展釹鐵硼材料、納米材料、耐火材料、高嶺土材料、高性能陶瓷和纖維材料及其下游產(chǎn)品。特色食品工業(yè)，要依托傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢和特色農(nóng)畜資源優(yōu)勢，加大對糧食、肉制品等加工轉(zhuǎn)化的力度，積極發(fā)展釀酒、食醋、乳品、干鮮果蔬和小雜糧加工業(yè)。與此同時，要積極發(fā)展醫(yī)藥、輕工等產(chǎn)業(yè)。要下功夫做大做強一批優(yōu)勢企業(yè)。以大企業(yè)、工業(yè)園區(qū)為平臺，加大企業(yè)聯(lián)合重組的力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強企業(yè)的綜合實力。打造一批主營業(yè)務(wù)突出、規(guī)模效益明顯、核心競爭力強的大企業(yè)和企業(yè)集團。太鋼集團要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，聯(lián)合重組相關(guān)企業(yè)，發(fā)展成規(guī)模技術(shù)效益全球一流的特大型鋼鐵聯(lián)合體。太重集團等企業(yè)要在振興裝備制造業(yè)方面發(fā)揮示范帶頭作用，走出一條新的發(fā)展路子。煤炭行業(yè)要圍繞大集團、大基地建設(shè)，抓好一批大型現(xiàn)代化礦井建設(shè)，加快對小煤礦的重組改造步伐。要支持省內(nèi)五大煤炭集團打造成國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的煤炭企業(yè)，切實做好煤炭這篇文章。要以鋁鎂合金及深加工、機車汽車零部件、優(yōu)質(zhì)鑄鍛件、耐火材料、日用陶瓷、玻璃器皿等產(chǎn)品為重點，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群;以大型焦化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、特色煤化工工業(yè)園和資源型城市轉(zhuǎn)產(chǎn)工業(yè)園為重點，建設(shè)一批有特色、有影響的工業(yè)園區(qū)。與此同時，實施中小企業(yè)成長工程，支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”的路子，實現(xiàn)與大企業(yè)協(xié)作配套、共同發(fā)展。要大力實施工業(yè)品牌戰(zhàn)略，著力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢名牌產(chǎn)品。

　　大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。積極提升商貿(mào)流通、酒店餐飲、家政社區(qū)等生活性服務(wù)業(yè);大力發(fā)展交通運輸、現(xiàn)代金融、科技、商務(wù)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);突出抓好文化旅游、現(xiàn)代物流、服務(wù)貿(mào)易和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。全面啟動實施服務(wù)業(yè)“1+10”工程，以重點項目帶動全省的服務(wù)業(yè)發(fā)展。尤其要進(jìn)一步完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。在市場準(zhǔn)入上，進(jìn)一步降低服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻。在資金支持上，加大重點服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的投入。在稅費征收上，落實已出臺的各項優(yōu)惠政策。在價格政策上，對鼓勵類服務(wù)業(yè)實行水價、氣價、電價與工業(yè)同價政策。在要素供給上，土地、信貸要向鼓勵類服務(wù)業(yè)傾斜。通過項目帶動、政策支持等措施，不斷提高服務(wù)業(yè)在整個經(jīng)濟中的比重。

　　進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。按照“兩個毫不動搖”的要求，在繼續(xù)鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，重點鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，拓展非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間。凡是法律法規(guī)沒有明令禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放;凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放;鼓勵民間資本以獨資、參股、特許經(jīng)營、BOT等多種形式參與大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與金融機構(gòu)投資和經(jīng)營;特別是要支持民營企業(yè)家投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

　　積極調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高效率服務(wù)，全面加強城市規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)，完善城市功能，提高城市檔次，充分發(fā)揮省會城市、各地級市對經(jīng)濟發(fā)展的影響力、帶動力和對區(qū)域經(jīng)濟的輻射力。大力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮小城鎮(zhèn)承接城市、帶動農(nóng)村的橋梁紐帶作用，提高小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照分類指導(dǎo)的原則，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。加快推進(jìn)省圖書館、省科技館、省體育中心、山西大劇院、山西大醫(yī)院、太原煤炭交易中心、太原機場、太原鐵路南站、太原博物館、太原美術(shù)館等“省城十大建筑”項目建設(shè)，力爭三年內(nèi)全部建成投入運營。

　　與此同時，要把幫助企業(yè)渡過難關(guān)作為今年的一項重要工作，及時分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢，出臺支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，采取促進(jìn)產(chǎn)銷銜接、減輕稅費負(fù)擔(dān)、推動銀企合作、提供貸款貼息等多種措施，切實幫助企業(yè)解決實際問題，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

　　我省作為資源型經(jīng)濟特征明顯的省份，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題嚴(yán)重影響和制約著全省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)很重。但我們堅信，只要全省上下認(rèn)識一致，堅定不移、鍥而不舍地抓下去，結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)一定會實現(xiàn)。一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一定會形成;一個以煤炭、焦炭、電力、冶金行業(yè)為基礎(chǔ)，新型裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)多元發(fā)展的新型能源和工業(yè)基地，一定會以嶄新的面貌展現(xiàn)在全省人民和全國人民的面前!

　　(四)全力扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要全面貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，牢固確立“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”的理念，標(biāo)本兼治，綜合治理，推動我省安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)。

　　強化安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管的主體責(zé)任。企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)管理，強化基層基礎(chǔ)工作。杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象，規(guī)范煤礦等各行業(yè)的招工用工管理，依法實行強制性的安全培訓(xùn)，嚴(yán)格全員持證上崗制度。各級政府的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，對安全工作必須親自抓、負(fù)總責(zé);分管安全的負(fù)責(zé)同志要協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)抓好安全生產(chǎn)工作;其他副職要抓好各自分管行業(yè)領(lǐng)域的安全工作。政府各職能部門既要各司其職，抓好各自分管范圍內(nèi)的安全工作;又要密切配合，形成抓安全生產(chǎn)的強大合力。重點產(chǎn)煤市縣和非煤礦山市縣，要落實好市長助理、縣長助理協(xié)助分管安全的領(lǐng)導(dǎo)抓好安全工作的責(zé)任;國有煤礦，要落實好通風(fēng)區(qū)長兼礦長助理的規(guī)定，強化對安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　扎實開展安全生產(chǎn)專項整治。全面開展包括生產(chǎn)安全、交通安全、防火安全、校舍安全、水庫安全、食品藥品安全、特種設(shè)備安全在內(nèi)的各行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治，做到不留死角、不留盲區(qū)、不留問題。對無證或證照不全的企業(yè)，要堅決予以關(guān)閉和取締;對證照齊全，但安全隱患多、安全沒有保證的企業(yè)，要一律停產(chǎn)整頓，什么時間整頓好，什么時間恢復(fù)生產(chǎn)，并對驗收工作實行誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé);對證照齊全，具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要加強日常監(jiān)管。治理整頓以及日常監(jiān)管工作，要敢于動真、敢于碰硬。要嚴(yán)格事故責(zé)任追究和行政問責(zé)，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅對待事故和事故隱患;要加大對事故隱患事前排查責(zé)任的追究和問責(zé)力度，對不能全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)、對非法違法生產(chǎn)打擊不力、安全生產(chǎn)防范措施落實不到位、安全隱患排查治理不徹底的地區(qū)、部門和企業(yè)，對其主要負(fù)責(zé)人要視同發(fā)生安全生產(chǎn)事故進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要重點抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、易燃易爆物品、道路交通、公共娛樂場所及學(xué)校等行業(yè)、領(lǐng)域和單位的安全工作。要做好防震減災(zāi)工作。要規(guī)范和整頓市場秩序，加強市場監(jiān)管，確保食品藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)堅持依法治理、源頭治理、責(zé)任倒查的方法，加強道路治超工作。

　　完善落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度。完善落實好已有的安全生產(chǎn)委員會會議制度、廳(局)際聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、隱患排查治理制度、事故約談制度、事故和隱患舉報制度、重大危險源監(jiān)控制度、專項督查制度，抓緊出臺煤焦領(lǐng)域反腐敗制度、行政問責(zé)制度，用制度管人，用制度管事。實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的常態(tài)化、制度化。

　　人的生命最為寶貴，人民群眾利益高于一切。我們決不能以犧牲人民生命、損害群眾利益為代價，來換取一時的經(jīng)濟增長、謀求一域的經(jīng)濟發(fā)展。我們決不要帶血的GDP。要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把安全生產(chǎn)作為一項政治任務(wù)切實抓緊抓好，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生，并力求減少一般性的事故，切實扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面，全力保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全!

　　(五)加大節(jié)能減排的力度，努力推動生態(tài)環(huán)境改善

　　節(jié)能減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。要按照事前防范、事中控制、事后處置的要求，全過程監(jiān)管、全方位推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　強化落實節(jié)能減排政策措施。要加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制“兩高一資”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能耗，嚴(yán)格執(zhí)行新上項目的能評和環(huán)評制度。對污染嚴(yán)重的區(qū)域、流域、行業(yè)和企業(yè)實施整頓和限批。要進(jìn)一步加強能源計量管理，完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵開發(fā)和使用節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，大力推行清潔生產(chǎn)。建立健全資源開采和生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)補償機制，完善節(jié)能減排指標(biāo)考核體系，實行嚴(yán)格的獎懲制度和一票否決制度。

　　加強重點行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。

　　要狠抓工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能，大力推進(jìn)六大高耗能行業(yè)、千家高耗能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。積極推進(jìn)建筑節(jié)能，倡導(dǎo)全社會節(jié)能，加大市政公共設(shè)施節(jié)能。嚴(yán)格控制傳統(tǒng)行業(yè)重點企業(yè)的污染排放量，實施污染排放重點整治。焦化企業(yè)脫硫除塵效率要達(dá)到98%以上，污水處理綜合排放達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn);火電企業(yè)脫硫效率要達(dá)到95%以上，污水實現(xiàn)零排放;煤炭企業(yè)要建成礦井水處理設(shè)施，實現(xiàn)礦井水閉路循環(huán)不外排;鋼鐵企業(yè)污染物排放指標(biāo)、化工企業(yè)廢水處理都要達(dá)到一級清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　大力實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。深入推進(jìn)“藍(lán)天碧水”工程，大力實施重點城市、區(qū)域的環(huán)境綜合治理，加快大運高速公路清潔走廊建設(shè)。不斷提高11個重點城市的污水處理率、生活垃圾無害化處理率、集中供熱率和煙塵控制覆蓋率。兩年內(nèi)，各市、縣全部建成污水處理廠并正常運營。要實施飲用水源地和地下水保護(hù)工程。認(rèn)真落實全省生態(tài)功能區(qū)劃，全面啟動生態(tài)省試點建設(shè)，大力推進(jìn)汾河流域、太原西山地區(qū)和大同、陽泉等十個地級市的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)重點工程。深入推進(jìn)造林綠化工程，加強森林資源保護(hù)，不斷提高全省森林覆蓋率。通過幾年的努力，使我省的生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進(jìn)節(jié)能減排的重要措施。要以實施循環(huán)經(jīng)濟試點省為契機，從企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)和城市四個方面入手，以工業(yè)百強企業(yè)和非工業(yè)百戶污染較重的單位為重點，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，塑造我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新形象。積極開發(fā)新能源和可再生能源，努力實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

　　能耗過高、污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素。我們要站在促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，站在事關(guān)廣大人民群眾身體健康的高度，綜合運用經(jīng)濟、法律、科技、行政以及輿論監(jiān)督等手段，切實抓好節(jié)能減排、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作，通過全省上下的努力，使我們的家園天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更潔凈，人與自然的關(guān)系更和諧，為人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境!

　　(六)加快社會事業(yè)發(fā)展，努力改善和保障民生

　　加快社會事業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容，改善民生是我們工作的出發(fā)點和落腳點。在新的一年里，要全面推進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展，加強社會管理，繼續(xù)深入推進(jìn)“五大惠民工程”。

　　優(yōu)先發(fā)展教育。統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)村為重點，進(jìn)一步落實義務(wù)教育的各項政策措施，實施中小學(xué)校舍安全工程，加強教師隊伍建設(shè)，強化教育經(jīng)費保障，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。重視發(fā)展特殊教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)實用技能人才為目標(biāo)，大力扶持發(fā)展中等職業(yè)教育(技工教育)特別是農(nóng)村職業(yè)教育，努力使義務(wù)教育階段后沒能進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的孩子能學(xué)到一技之長。要進(jìn)一步加大高等教育工作力度，增加高等學(xué)校數(shù)量，擴大高等教育規(guī)模，提高高等教育的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平，使我省莘莘學(xué)子有更多的機會享受高等教育，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才!

　　積極擴大就業(yè)。采取更加有力的措施，穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)，確保全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力目標(biāo)的實現(xiàn)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，更多地開發(fā)和提供公益性就業(yè)崗位，充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用。加大對創(chuàng)業(yè)的支持力度，放寬市場準(zhǔn)入條件，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，健全就業(yè)服務(wù)體系。鼓勵支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，為下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工免費提供各類職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強就業(yè)能力。幫助“4050”等就業(yè)困難人員就業(yè)，保證新出現(xiàn)的“零就業(yè)家庭”盡快實現(xiàn)動態(tài)消零。加強失業(yè)預(yù)警，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，防止出現(xiàn)拖欠職工特別是農(nóng)民工工資，避免出現(xiàn)大規(guī)模的集中裁員現(xiàn)象。鼓勵和支持遇到困難的企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法，盡量做到不裁員。

　　大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，努力在兩年內(nèi)實現(xiàn)“村覆蓋、鄉(xiāng)達(dá)標(biāo)、縣提高”的目標(biāo)，即村村都有衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，縣級醫(yī)院提高服務(wù)質(zhì)量。城市所有社區(qū)都要建立衛(wèi)生服務(wù)中心(站)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都要配備基本的醫(yī)療設(shè)備，有專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，力爭做到小病不出村(社區(qū))、中病不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、大病不出縣(市、區(qū))。積極鼓勵大醫(yī)院與基層衛(wèi)生機構(gòu)“聯(lián)姻”結(jié)對，通過大醫(yī)院的“名醫(yī)”下基層指導(dǎo)等方式，進(jìn)一步提高基層醫(yī)療水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的全民健康體系。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。

　　不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

　　完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，不斷提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平;穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作;開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點;制定農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的相關(guān)配套措施。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍，逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標(biāo)準(zhǔn)和籌資水平。繼續(xù)擴大工傷保險覆蓋面。按照“先保后征”的原則，建立被征地農(nóng)民社會保障資金預(yù)存款制度，做到應(yīng)保盡保。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、擴大覆蓋面，進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保”人員的供養(yǎng)及災(zāi)害救助制度。落實好軍烈屬和傷殘退伍軍人等優(yōu)撫政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、賑災(zāi)等為重點的社會福利和慈善事業(yè)。做好老齡和紅十字會工作。

　　加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理。今明兩年，全省解決25萬戶城市低收入家庭的住房困難問題;完成11萬戶國有重點煤礦棚戶區(qū)改造任務(wù);完成8萬戶城市居民棚戶區(qū)改造任務(wù)。今年啟動省屬重點非煤礦山的棚戶區(qū)改造。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，加大力度解決農(nóng)村困難群眾的住房問題。

　　加強社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定。完善社會管理體制，加強社會組織建設(shè)和管理。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展“平安三晉”創(chuàng)建活動。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動，確保人民安居樂業(yè)。健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾排查調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，堅決糾正在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)和資源整合過程中損害群眾利益的行為。貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，強化監(jiān)測預(yù)警機制，完善社會動員機制，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。加強社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。加強信訪史志工作。維護(hù)婦女、兒童、殘疾人和社會弱勢群體的合法權(quán)益。加強國家安全工作。落實好黨的民族宗教政策，加強僑務(wù)、對臺、外事等工作。支持軍隊建設(shè)，做好雙擁工作和國防教育，加強民兵預(yù)備役建設(shè)，深化“雙服務(wù)”活動，發(fā)展人民防空事業(yè)。

　　(七)深化改革開放、加大科技創(chuàng)新，努力增強發(fā)展的動力和活力

　　繼續(xù)深化改革。一是抓好新一輪政府機構(gòu)改革。按照國家統(tǒng)一部署，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，推進(jìn)機構(gòu)改革。今年上半年完成省級政府機構(gòu)改革，下半年完成市縣兩級政府機構(gòu)改革，并穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作。二是做好事業(yè)單位分類改革試點工作，兩年內(nèi)完成省直事業(yè)單位改革任務(wù)。三是深化農(nóng)村改革。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，有序地進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。四是積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，形成集體林業(yè)良性發(fā)展機制。今年完成晉城市和垣曲等1市17個縣(區(qū))試點工作。五是深化企業(yè)改革。推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強企業(yè)內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，完善激勵約束機制。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。推進(jìn)集體企業(yè)改革，大力發(fā)展集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。六是積極推進(jìn)財稅和價格改革。推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，實施成品油價稅費改革。加強收入征管，挖掘增收潛力。完善轉(zhuǎn)移支付制度，深化部門預(yù)算改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，擴大省直管縣試點范圍，推動公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步做好煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點工作。全面實行各類礦產(chǎn)資源有償取得制度，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制。七是大力推進(jìn)投融資體制機制改革。要在進(jìn)一步簡化投資審批管理程序的同時，積極創(chuàng)新投融資方式，采取“政府投資、市場融資、調(diào)動民資、招商引資”等辦法，多渠道籌集資金。積極爭取國家投資，尤其要創(chuàng)新抵押貸款方式，創(chuàng)優(yōu)信用環(huán)境，增加擔(dān)保資本金，完善信用擔(dān)保體系，擴大銀行融資。要充分發(fā)揮資本市場的作用，提高直接融資的比重。鼓勵企業(yè)通過新股發(fā)行、整體上市、借殼上市、增發(fā)、配股等途徑籌集資金。支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在中小企業(yè)板上市。支持企業(yè)債券融資。要創(chuàng)新組織方式，積極調(diào)動民資。鼓勵民營企業(yè)家進(jìn)行戰(zhàn)略投資和風(fēng)險投資。有序推進(jìn)貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點工作，積極擴大小額貸款公司試點。

　　進(jìn)一步擴大開放。要強化對外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動地方、部門、企業(yè)和社會組織等方面的積極性。充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的作用，充分利用友好省州(城市)的渠道，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟合作，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，接受京津地區(qū)的輻射，形成產(chǎn)業(yè)互動。要落實好與上海、江蘇、湖南、湖北、山東、河北等地的經(jīng)濟合作協(xié)議，深化雙方合作。充分發(fā)揮中央駐晉單位在促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用。要進(jìn)一步解放思想，確立“不求所有、但求所在”，“不求所在、但求所得”的觀念，著力優(yōu)化對外開放的環(huán)境，在全社會營造安商、親商、富商的濃厚氛圍。要完善我省對外開放的產(chǎn)業(yè)、財稅等相關(guān)政策，進(jìn)一步擴大對外開放的領(lǐng)域。要創(chuàng)新招商引資的方式方法，發(fā)揮市場機制的作用，以商招商、以企招商，并注重招商引資的質(zhì)量和效果。要積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，實行以質(zhì)取勝和多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，努力提高外向經(jīng)濟水平。

　　強化科技創(chuàng)新和人才對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。加大科技投入，整合科技資源，建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試驗設(shè)施，啟動一批重大科技專項和重點項目，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，依托大型骨干企業(yè)、行業(yè)技術(shù)中心和高等院校、科研院所，發(fā)展以企業(yè)為主體、以技術(shù)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)聯(lián)盟，努力攻克我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)我省經(jīng)濟由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。大力培養(yǎng)一批具有自主創(chuàng)新能力的高層次領(lǐng)軍人才和中青年高級老師，積極引進(jìn)海內(nèi)外高端人才。實施公務(wù)員輪訓(xùn)培訓(xùn)工程，提高公務(wù)員素質(zhì)和能力。創(chuàng)優(yōu)人才培養(yǎng)選拔使用機制，形成人盡其才、人才輩出的良好環(huán)境。

　　(八)加強民主法制和精神文明建設(shè)，努力保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

　　大力發(fā)展社會主義民主法制。要認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，高度重視并認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，虛心接受代表和委員的批評、建議和意見。積極支持人民法院、檢察院依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。加強基層民主，擴大政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)依法治省進(jìn)程。深入開展“五五”普法教育，努力增強公民的法制觀念。搞好法律援助。加強政府立法工作，嚴(yán)格依法行政。

　　扎實推進(jìn)文化強省戰(zhàn)略。加快推進(jìn)文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，到2010年實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級多功能文化活動室全面達(dá)標(biāo)。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加大創(chuàng)意策劃力度，挖掘文化資源，實施重大項目帶動戰(zhàn)略。打造具有地方特色、國際影響的文化藝術(shù)精品。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)。大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，豐富人民群眾的精神文化生活。廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。要加強社會主義核心價值體系建設(shè)，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。大力弘揚“節(jié)儉勤奮、明禮誠信、精于管理、勇于開拓”的晉商精神，大力弘揚“不怕犧牲、不畏艱險、敢于勝利、無私奉獻(xiàn)”的太行精神和呂梁精神，并不斷賦予新的時代內(nèi)涵，進(jìn)一步展示當(dāng)代山西人民的新形象!

　　今年要在全面完成以上各項目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，著力為人民群眾再辦好以下十件實事：一是維護(hù)、加固和改造中小學(xué)校舍400萬平方米。二是實現(xiàn)縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機構(gòu)達(dá)標(biāo)率80%，80%的村建成衛(wèi)生室。三是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋230萬人，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋300萬人，110萬農(nóng)村特困群眾納入低保范圍，14萬農(nóng)村“五保”對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保。四是解決好14萬重點優(yōu)撫對象的就醫(yī)問題，實施3萬名殘疾人康復(fù)救助。五是幫助4萬名城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)民100萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力30萬人。六是建設(shè)村通水泥(油)路1. 5萬公里。七是解決好農(nóng)村200萬人口的飲水安全問題。八是發(fā)展連鎖農(nóng)家店和新農(nóng)村便民店2000家、放心糧油店1000家。九是確保11個重點城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)穩(wěn)定在3000天以上，爭取40個縣(市)達(dá)到大氣污染綜合指數(shù)二級標(biāo)準(zhǔn)。十是解決40萬戶農(nóng)村困難群眾、棚戶區(qū)居民、城市低收入群體的住房問題。

　　2009年我們面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟外部條件十分困難。越是在困難的時候，各級政府越要關(guān)注民情、化解民憂、改善民生，特別是要高度重視困難群眾的生產(chǎn)生活，幫助他們解決實際困難和問題，實實在在地為人民群眾辦實事，讓人民群眾得實惠!

　　二、切實加強政府自身建設(shè)

　　做好2009年的工作，必須加強政府自身建設(shè)。要善于把黨和國家的方針政策與我省的實際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作;要正確地分析和判斷形勢，全面把握社情民意，有效破解發(fā)展難題;要按照為民、務(wù)實、清廉的要求，切實抓好政風(fēng)建設(shè)。

　　(一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，做到全面高效服務(wù)

　　按照“政企分開、政資分開、政事分開”的要求，深化行政管理體制改革，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。要進(jìn)一步改進(jìn)管理經(jīng)濟的方式和方法，不斷強化按照市場經(jīng)濟規(guī)律管理經(jīng)濟的意識和水平，提高運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的素質(zhì)和能力。要按照公開透明的辦事原則和建設(shè)陽光政府的要求，進(jìn)一步推行政務(wù)公開。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步推行行政許可統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，降低行政成本，提高行政效率，做到全面高效服務(wù)。

　　(二)進(jìn)一步推行科學(xué)民主決策，做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化

　　要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固確立科學(xué)決策、民主決策的理念，健全群眾參與、老師咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，提高科學(xué)決策、民主決策的本領(lǐng)和駕馭市場經(jīng)濟的能力。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的決策事項，要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見;對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，要認(rèn)真組織老師論證和決策評估;對涉及人民群眾切身利益的決策事項，要積極推行公示、聽證等制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。要推行決策的后評估制度，對不按規(guī)定和法定程序決策造成失誤、導(dǎo)致重大損失的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)決策者的責(zé)任，并做到嚴(yán)格考核、獎罰分明。

　　(三)進(jìn)一步規(guī)范政府行為，做到依法行政

　　要全面落實《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。各級政府要牢固樹立依法行政的觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行職責(zé)，切實保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。要認(rèn)真執(zhí)行《行政復(fù)議法》，對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法受理。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，加強和改進(jìn)行政執(zhí)法行為，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，把建設(shè)法治政府要求的各項規(guī)定落到實處。

　　(四)進(jìn)一步加強政風(fēng)建設(shè)，做到為民務(wù)實清廉

　　各級政府及其工作人員要自覺地遵守政治紀(jì)律，始終做到政治上的清醒和堅定，在政治上、思想上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，滿腔熱情地為廣大人民群眾辦好事、辦實事、解難事。要解放思想，勇于創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入群眾，及時了解和掌握經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，不斷地研究新情況，解決新問題，取得新成效。要樹立正確的政績觀，既要切實做好當(dāng)前的工作，又要扎扎實實地做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，做出經(jīng)得起歷史、人民和實踐檢驗的業(yè)績。要大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，反對官僚主義和形式主義，反對享樂主義和奢靡之風(fēng)，反對弄虛作假和虛報浮夸，反對鋪張浪費，減少不必要的開支。要旗幟鮮明地反腐敗，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，繼續(xù)深入開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央、中紀(jì)委和省委關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定，自覺接受人民群眾及各個方面的監(jiān)督，在人民群眾中樹立良好的形象，做人民滿意的公仆。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢非常嚴(yán)峻、任務(wù)非常繁重。但任何挑戰(zhàn)都改變不了三晉兒女創(chuàng)造美好生活的堅定信念，任何困難都阻擋不住山西人民加快改革發(fā)展的堅定步伐!讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共山西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)，同心同德、齊心協(xié)力，奮力拼搏、勇往直前，推動全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，真正實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年!

·2010年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)

·2010年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)

·2010年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)

·2010年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)

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