公務(wù)員聯(lián)考面試熱點：駐京辦的去與留

　　【事件回放】

　　2009年1月21日，濰坊在全國率先撤銷11家駐外辦事處，引起各界關(guān)注。1月28日，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時給出了明確的時間表，“7月19日前，全國至少146家地方政府職能部門駐京辦和436家縣級政府駐京辦必須撤銷，且不得變換形式存在”。也就是說，這相當(dāng)于給縣級政府駐京辦下達(dá)了“死亡通知單”。然而，隨著半年大限倒數(shù)計時啟動，撤留博弈實際上才剛剛開始。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在北京(包括合法設(shè)立以及非合法設(shè)立的)，副省級以上單位的駐京辦有52家，市級單位520家，縣級單位5000余家。如果加上各級政府職能部門及各類開發(fā)區(qū)管委會設(shè)的聯(lián)絡(luò)處(或辦事處)、各種協(xié)會、國有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機構(gòu)則超過1萬家。除了地市級以上政府設(shè)立的駐京機構(gòu)得以保留之外，其余的均在撤銷之列。無疑，四年來曾被圈內(nèi)人士稱為“搞不動的東西”終于要被“強拆”，牽涉甚廣。留還是撤，眾多駐京辦主任心中七上八下。而坊間對于駐京辦命運的何去何從，同樣眾說紛紜。有人說駐京辦就此撤銷，有人說駐京辦自此將轉(zhuǎn)戰(zhàn)天津、廊坊等近京地區(qū)。

　　【標(biāo)簽】政治轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　【觀點概覽】圍繞駐京辦的去與留問題展開的，各大主流媒體進(jìn)行了全方位、多角度的評論，華圖教育摘取代表性的精華之見，對事件作原因、利弊、影響分析，最后進(jìn)行對策表態(tài)，以助考生全面吸收各種觀點，從根本上解決考生無觀點或者“立場”站錯的情況。

　　評論一：需要那么多駐京辦嗎?

　　在信息技術(shù)相對落后，通訊手段不豐富的年代，設(shè)置駐京辦尚可以理解，但是如今信息和通訊技術(shù)愈發(fā)便捷，為什么駐京辦不見減少，反而越來越多呢?而且，駐京辦不僅在數(shù)量上倍增，其權(quán)力級別也從省遍及到縣，其機構(gòu)類型也從政府、部門擴(kuò)展到協(xié)會、大學(xué)和企業(yè)?？梢哉f，在我國，駐京辦已不單純是一個因事而設(shè)的派出機構(gòu)，它還集中反映出一種特殊的權(quán)力生態(tài)乃至社會生態(tài)?！粳F(xiàn)象分析】

　　平心而論，駐京辦的存與廢是一個極其復(fù)雜、牽扯甚深的問題，對它的改革并不比其他領(lǐng)域的改革來得容易。從關(guān)系上來說，駐京辦涉及中央與地方關(guān)系、中央部門之間關(guān)系以及預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的關(guān)系;從職能上來說，駐京辦尤其是地方政府的駐京辦，除了承擔(dān)交流聯(lián)絡(luò)、招商引資、流動黨員管理以及為地方來京人員提供服務(wù)等職能外，也承擔(dān)著截訪、爭錢爭項目等任務(wù)?！抉v京辦的職能分析】

　　我們認(rèn)為，一種維系于駐京辦的國家或地方治理結(jié)構(gòu)，既不正常，也不健康，潛伏著很多危險。倘若權(quán)力和資源并非過分集中，權(quán)力受到有效制約，責(zé)權(quán)利合理分配，社會各領(lǐng)域和事務(wù)不被行政權(quán)力所侵蝕，在這樣一種治理狀態(tài)中，其實并不需要那么多的駐京辦。【結(jié)論觀點】

　　評論二：駐京辦只是腐敗的孵化器

　　駐京辦一般有兩大職能，一是“跑部錢進(jìn)”，通過跑部委，經(jīng)過一番運作，要來項目和經(jīng)費。二是接待來京地方官員，向地方要員提供各種服務(wù)和便利。【職能分析】有人總結(jié)道：駐京辦要“事事以領(lǐng)導(dǎo)滿意為宗旨，事事以招商引資為取舍，事事以項目服務(wù)為目標(biāo)。”

　　對駐京辦應(yīng)從兩方面入手：一是對保留下來的駐京辦，要強化監(jiān)督，促使駐京辦進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)功能;二是強化部委項目審批過程的透明度，擴(kuò)大監(jiān)督，保證權(quán)力運作公開透明。不過，如果不從體制根源找出癥結(jié)，即便撤銷了駐京辦，還有其他辦。【提出對策】換言之，類似駐京辦的機構(gòu)會披著其他馬甲暗流洶涌，甚至冠冕堂皇地走上桌面?！颈砻鲬B(tài)度】

　　評論三：撤銷的“駐京辦”會否曲線生存?

　　主管部門撤銷縣級政府駐京辦，是一項具有魄力的舉措。政府部門及其工作人員手中的審批權(quán)和資金劃撥權(quán)就如同一根“指揮棒”，只要它們一日還能不規(guī)范地、以個人意志的形式存在，那么，其指揮力量就是強大的，就會吸引在磁場內(nèi)的所有人不約而同地“眾星拱月”。

　　“跑部錢進(jìn)”是針對駐京辦最集中的抨擊，此外，其內(nèi)部的責(zé)權(quán)不清，以及監(jiān)督管理體制不健全，甚至被稱為“腐敗的橋頭堡”。此番中央層面決心撤銷一部分駐京辦，反腐敗成為最直接的落腳點，也給了民間聲音一個說法。【觀點一】然而，與民間對撤銷駐京辦、打擊腐敗的呼聲形成對比，各大小駐京辦紛紛喊冤，認(rèn)為“光接訪這塊，為首都的穩(wěn)定就作了很大的貢獻(xiàn)”。事實上，縣級各種形式的駐京機構(gòu)，近些年來一個主要的工作是維穩(wěn)。于是，原來意圖的反腐以及駐京辦確實承擔(dān)的維穩(wěn)工作，在一定程度上形影不離。

　　評論四：怎么看待駐京辦的是與非

　　客觀地說，駐京辦是中國特殊國情的產(chǎn)物?！究陀^存在】從國情出發(fā)，很難全盤否定它的積極作用。求發(fā)展心切的地方官員進(jìn)京爭取項目，得到中央各部門對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的支持無可厚非。進(jìn)京不能兩眼一抹黑，有個作為聯(lián)系點的駐京辦，自然能起到事半功倍的效果。從這個角度說，駐京辦是為地方發(fā)展?fàn)幦№椖抠Y金，確實不可或缺。

　　但世上的事情總是有利即有弊。駐京辦在發(fā)揮積極作用的同時，為一些人員往來提供與公務(wù)少關(guān)系、沒關(guān)系的各種服務(wù)招待便利，揮霍浪費滋生腐敗也時有發(fā)生。【負(fù)面影響】

　　興利除弊、趨利避害固然好，但很多時候只是一種理想化的期待。其實利弊相互依托糾纏在一起，很大程度上就是一個硬幣的兩面。把利換個角度看，就變成了弊，反之亦然。

　　像駐京辦這樣的事情和問題，現(xiàn)實中還有很多很多。找出一些弊端，抨擊一番很容易做到，難的是分析找到產(chǎn)生問題的真正原因，并想出消除根源、徹底解決的治本之策。【構(gòu)想措施】否則，撤掉一個駐京辦，很快就會有一個新的機構(gòu)，用一種新的方式承擔(dān)起原來駐京辦的職能，發(fā)揮其原有的作用。畢竟，只要有合理性，存在就一定不會消失。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　評論五：撤銷駐京辦杜絕“跑部錢進(jìn)”

　　改革開放以來，各地駐京辦在加強地區(qū)協(xié)作、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在著機構(gòu)設(shè)置過濫、公務(wù)接待不規(guī)范、監(jiān)管不到位的種種問題。針對駐京辦存在的問題，此次主管部門撤銷數(shù)千駐京辦，對于規(guī)范駐京辦工作，預(yù)防腐敗有著重大而深遠(yuǎn)的意義?！巨q證分析】

　　一直以來，關(guān)于駐京辦的具體數(shù)量并沒有一個翔實的調(diào)查統(tǒng)計，關(guān)于駐京辦的成本開支，則更是一筆糊涂賬，財政預(yù)算里并不顯示駐京辦開支，審計公告里也沒有專門審計。正因如此，強制撤銷各種政府部門以及縣級政府駐京辦當(dāng)屬為公眾樂見的一大快事。只不過，在強制撤銷的快意之外，駐京辦問題顯然遠(yuǎn)非一撤了之那么簡單。事實上，自上而下的強制撤銷雖然能割掉作為機構(gòu)的駐京辦，而難以割掉亂象本質(zhì)的“駐京辦需求”，如果根本性問題不能解決，它還會以各種形式隱性存在。

　　所謂根本性的問題，可從兩個層面探討：一是為什么要設(shè)置駐京辦，二是為什么能設(shè)置駐京辦。為什么要，是因為存在著“跑部錢進(jìn)”、拜門升官、來人接待、截訪維穩(wěn)等;為什么能，是因為地方財政預(yù)算軟約束和財政監(jiān)管無效力，財政預(yù)算既無需向社會公開，駐京辦開支更隱匿在其他開支名目之下。【原因分析】

　　撤銷數(shù)千家駐京辦無疑是規(guī)范權(quán)力、遏制腐敗的一大進(jìn)步，同時，也要對駐京辦經(jīng)費來源和具體開支情況進(jìn)行專門審計，將審計結(jié)果及時向社會公開，并在今后的財政預(yù)算編制過程中做出有針對性的約束和規(guī)范?！颈響B(tài)與對策】這樣，才能百尺竿頭更進(jìn)一步，徹底杜絕“跑部錢進(jìn)”的權(quán)力尋租。

　　評論六：網(wǎng)民普遍支持撤銷“駐京辦”積極為防治腐敗建言

　　駐京辦會不會“明亡實存”?“好不容易形成的人脈關(guān)系，誰忍心一下子全扔了?地方政府有的是方法‘換湯不換藥’，能照樣與各位京官熱絡(luò)往來。【提出疑問】比如化整為零，把駐京辦分拆成幾個公司，以公司的形式存在，職能不變;或者化零為整，把所有縣級以下的駐京辦人員整編進(jìn)市級以上的駐京辦里面，資源整合，便于集中優(yōu)勢兵力干‘大事’。近年來一些地方為了招商，在各地設(shè)立了招商辦，其作用與駐京辦差不多，撤銷駐京辦以后，一些地方政府完全可以打著招商的旗號，設(shè)立招商辦，繼續(xù)履行駐京辦的職能，這也不是什么不可能的事。只要‘跑部進(jìn)京’還有市場，駐京辦就會以各種方式潛伏下來。”

　　真正遏制“跑部錢進(jìn)”還得靠行政體制改革?！咎岢鰧Σ摺?ldquo;諸多有效資源都集中于中央政府和各大部委之手，自然會引起地方政府努力尋求‘終南捷徑’，地方要發(fā)展，該批的還得批，該辦的還得辦，該跑的又怎能不跑?在反腐敗斗爭中，若不從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，無論撤消多少‘駐京辦’，都無益于遏制腐敗的泛濫。”也有網(wǎng)民提出，“中央在轉(zhuǎn)移支付資金的分配過程中，掌握項目和資金的官員有著過大的自由裁量權(quán)，為‘跑部錢進(jìn)’，留下大的空子。各地能拿到多少資源，往往取決于當(dāng)?shù)伛v京辦的‘公關(guān)’水平。比撤銷駐京辦更緊迫的是改革有關(guān)體制，比如轉(zhuǎn)移支付的財政資金撥付體制，減少人為的“活動空間”。往深處看，還要改革目前不合理的稅收結(jié)構(gòu)，讓‘跑部錢進(jìn)’沒有市場。”“在財政轉(zhuǎn)移支付方法上進(jìn)行改革，即中央每年列出財政轉(zhuǎn)移支付的總數(shù)。由各省統(tǒng)一上報需求，由國務(wù)院組成一個財政轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)平衡。然后在媒體上進(jìn)行公示。”

　　合理引導(dǎo)勝于“一刀切”。“駐京辦作為擁有先天優(yōu)勢的派駐機構(gòu)，不是沒事做，而是該做的不做。民工欠薪、勞工保護(hù)、流浪人群管理、招商引資、文化推廣、勞務(wù)輸出等社會問題都亟需建立完善、高效的機制和平臺，都需要投入大量人力物力，都需要專門的機構(gòu)去管理維護(hù)。與其簡單粗暴地取締駐京辦不如助其實現(xiàn)角色和職能的轉(zhuǎn)變，如果他們能成為勤勤懇懇做實事的社會工作者，一切問題都會是另外一個答案。”【表明態(tài)度】

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