公務(wù)員聯(lián)考面試熱點(diǎn)：駐京辦的去與留

　　【事件回放】

　　2009年1月21日，濰坊在全國(guó)率先撤銷(xiāo)11家駐外辦事處，引起各界關(guān)注。1月28日，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)給出了明確的時(shí)間表，“7月19日前，全國(guó)至少146家地方政府職能部門(mén)駐京辦和436家縣級(jí)政府駐京辦必須撤銷(xiāo)，且不得變換形式存在”。也就是說(shuō)，這相當(dāng)于給縣級(jí)政府駐京辦下達(dá)了“死亡通知單”。然而，隨著半年大限倒數(shù)計(jì)時(shí)啟動(dòng)，撤留博弈實(shí)際上才剛剛開(kāi)始。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在北京(包括合法設(shè)立以及非合法設(shè)立的)，副省級(jí)以上單位的駐京辦有52家，市級(jí)單位520家，縣級(jí)單位5000余家。如果加上各級(jí)政府職能部門(mén)及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)設(shè)的聯(lián)絡(luò)處(或辦事處)、各種協(xié)會(huì)、國(guó)有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機(jī)構(gòu)則超過(guò)1萬(wàn)家。除了地市級(jí)以上政府設(shè)立的駐京機(jī)構(gòu)得以保留之外，其余的均在撤銷(xiāo)之列。無(wú)疑，四年來(lái)曾被圈內(nèi)人士稱(chēng)為“搞不動(dòng)的東西”終于要被“強(qiáng)拆”，牽涉甚廣。留還是撤，眾多駐京辦主任心中七上八下。而坊間對(duì)于駐京辦命運(yùn)的何去何從，同樣眾說(shuō)紛紜。有人說(shuō)駐京辦就此撤銷(xiāo)，有人說(shuō)駐京辦自此將轉(zhuǎn)戰(zhàn)天津、廊坊等近京地區(qū)。

　　【標(biāo)簽】政治轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　【觀點(diǎn)概覽】圍繞駐京辦的去與留問(wèn)題展開(kāi)的，各大主流媒體進(jìn)行了全方位、多角度的評(píng)論，華圖教育摘取代表性的精華之見(jiàn)，對(duì)事件作原因、利弊、影響分析，最后進(jìn)行對(duì)策表態(tài)，以助考生全面吸收各種觀點(diǎn)，從根本上解決考生無(wú)觀點(diǎn)或者“立場(chǎng)”站錯(cuò)的情況。

　　評(píng)論一：需要那么多駐京辦嗎?

　　在信息技術(shù)相對(duì)落后，通訊手段不豐富的年代，設(shè)置駐京辦尚可以理解，但是如今信息和通訊技術(shù)愈發(fā)便捷，為什么駐京辦不見(jiàn)減少，反而越來(lái)越多呢?而且，駐京辦不僅在數(shù)量上倍增，其權(quán)力級(jí)別也從省遍及到縣，其機(jī)構(gòu)類(lèi)型也從政府、部門(mén)擴(kuò)展到協(xié)會(huì)、大學(xué)和企業(yè)?？梢哉f(shuō)，在我國(guó)，駐京辦已不單純是一個(gè)因事而設(shè)的派出機(jī)構(gòu)，它還集中反映出一種特殊的權(quán)力生態(tài)乃至社會(huì)生態(tài)。【現(xiàn)象分析】

　　平心而論，駐京辦的存與廢是一個(gè)極其復(fù)雜、牽扯甚深的問(wèn)題，對(duì)它的改革并不比其他領(lǐng)域的改革來(lái)得容易。從關(guān)系上來(lái)說(shuō)，駐京辦涉及中央與地方關(guān)系、中央部門(mén)之間關(guān)系以及預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的關(guān)系;從職能上來(lái)說(shuō)，駐京辦尤其是地方政府的駐京辦，除了承擔(dān)交流聯(lián)絡(luò)、招商引資、流動(dòng)黨員管理以及為地方來(lái)京人員提供服務(wù)等職能外，也承擔(dān)著截訪、爭(zhēng)錢(qián)爭(zhēng)項(xiàng)目等任務(wù)?！抉v京辦的職能分析】

　　我們認(rèn)為，一種維系于駐京辦的國(guó)家或地方治理結(jié)構(gòu)，既不正常，也不健康，潛伏著很多危險(xiǎn)。倘若權(quán)力和資源并非過(guò)分集中，權(quán)力受到有效制約，責(zé)權(quán)利合理分配，社會(huì)各領(lǐng)域和事務(wù)不被行政權(quán)力所侵蝕，在這樣一種治理狀態(tài)中，其實(shí)并不需要那么多的駐京辦。【結(jié)論觀點(diǎn)】

　　評(píng)論二：駐京辦只是腐敗的孵化器

　　駐京辦一般有兩大職能，一是“跑部錢(qián)進(jìn)”，通過(guò)跑部委，經(jīng)過(guò)一番運(yùn)作，要來(lái)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。二是接待來(lái)京地方官員，向地方要員提供各種服務(wù)和便利?！韭毮芊治觥坑腥丝偨Y(jié)道：駐京辦要“事事以領(lǐng)導(dǎo)滿意為宗旨，事事以招商引資為取舍，事事以項(xiàng)目服務(wù)為目標(biāo)。”

　　對(duì)駐京辦應(yīng)從兩方面入手：一是對(duì)保留下來(lái)的駐京辦，要強(qiáng)化監(jiān)督，促使駐京辦進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)功能;二是強(qiáng)化部委項(xiàng)目審批過(guò)程的透明度，擴(kuò)大監(jiān)督，保證權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)透明。不過(guò)，如果不從體制根源找出癥結(jié)，即便撤銷(xiāo)了駐京辦，還有其他辦?！咎岢鰧?duì)策】換言之，類(lèi)似駐京辦的機(jī)構(gòu)會(huì)披著其他馬甲暗流洶涌，甚至冠冕堂皇地走上桌面?！颈砻鲬B(tài)度】

　　評(píng)論三：撤銷(xiāo)的“駐京辦”會(huì)否曲線生存?

　　主管部門(mén)撤銷(xiāo)縣級(jí)政府駐京辦，是一項(xiàng)具有魄力的舉措。政府部門(mén)及其工作人員手中的審批權(quán)和資金劃撥權(quán)就如同一根“指揮棒”，只要它們一日還能不規(guī)范地、以個(gè)人意志的形式存在，那么，其指揮力量就是強(qiáng)大的，就會(huì)吸引在磁場(chǎng)內(nèi)的所有人不約而同地“眾星拱月”。

　　“跑部錢(qián)進(jìn)”是針對(duì)駐京辦最集中的抨擊，此外，其內(nèi)部的責(zé)權(quán)不清，以及監(jiān)督管理體制不健全，甚至被稱(chēng)為“腐敗的橋頭堡”。此番中央層面決心撤銷(xiāo)一部分駐京辦，反腐敗成為最直接的落腳點(diǎn)，也給了民間聲音一個(gè)說(shuō)法?！居^點(diǎn)一】然而，與民間對(duì)撤銷(xiāo)駐京辦、打擊腐敗的呼聲形成對(duì)比，各大小駐京辦紛紛喊冤，認(rèn)為“光接訪這塊，為首都的穩(wěn)定就作了很大的貢獻(xiàn)”。事實(shí)上，縣級(jí)各種形式的駐京機(jī)構(gòu)，近些年來(lái)一個(gè)主要的工作是維穩(wěn)。于是，原來(lái)意圖的反腐以及駐京辦確實(shí)承擔(dān)的維穩(wěn)工作，在一定程度上形影不離。

　　評(píng)論四：怎么看待駐京辦的是與非

　　客觀地說(shuō)，駐京辦是中國(guó)特殊國(guó)情的產(chǎn)物?！究陀^存在】從國(guó)情出發(fā)，很難全盤(pán)否定它的積極作用。求發(fā)展心切的地方官員進(jìn)京爭(zhēng)取項(xiàng)目，得到中央各部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的支持無(wú)可厚非。進(jìn)京不能兩眼一抹黑，有個(gè)作為聯(lián)系點(diǎn)的駐京辦，自然能起到事半功倍的效果。從這個(gè)角度說(shuō)，駐京辦是為地方發(fā)展?fàn)幦№?xiàng)目資金，確實(shí)不可或缺。

　　但世上的事情總是有利即有弊。駐京辦在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，為一些人員往來(lái)提供與公務(wù)少關(guān)系、沒(méi)關(guān)系的各種服務(wù)招待便利，揮霍浪費(fèi)滋生腐敗也時(shí)有發(fā)生?！矩?fù)面影響】

　　興利除弊、趨利避害固然好，但很多時(shí)候只是一種理想化的期待。其實(shí)利弊相互依托糾纏在一起，很大程度上就是一個(gè)硬幣的兩面。把利換個(gè)角度看，就變成了弊，反之亦然。

　　像駐京辦這樣的事情和問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)中還有很多很多。找出一些弊端，抨擊一番很容易做到，難的是分析找到產(chǎn)生問(wèn)題的真正原因，并想出消除根源、徹底解決的治本之策。【構(gòu)想措施】否則，撤掉一個(gè)駐京辦，很快就會(huì)有一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，用一種新的方式承擔(dān)起原來(lái)駐京辦的職能，發(fā)揮其原有的作用。畢竟，只要有合理性，存在就一定不會(huì)消失。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　評(píng)論五：撤銷(xiāo)駐京辦杜絕“跑部錢(qián)進(jìn)”

　　改革開(kāi)放以來(lái)，各地駐京辦在加強(qiáng)地區(qū)協(xié)作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)濫、公務(wù)接待不規(guī)范、監(jiān)管不到位的種種問(wèn)題。針對(duì)駐京辦存在的問(wèn)題，此次主管部門(mén)撤銷(xiāo)數(shù)千駐京辦，對(duì)于規(guī)范駐京辦工作，預(yù)防腐敗有著重大而深遠(yuǎn)的意義?！巨q證分析】

　　一直以來(lái)，關(guān)于駐京辦的具體數(shù)量并沒(méi)有一個(gè)翔實(shí)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，關(guān)于駐京辦的成本開(kāi)支，則更是一筆糊涂賬，財(cái)政預(yù)算里并不顯示駐京辦開(kāi)支，審計(jì)公告里也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)審計(jì)。正因如此，強(qiáng)制撤銷(xiāo)各種政府部門(mén)以及縣級(jí)政府駐京辦當(dāng)屬為公眾樂(lè)見(jiàn)的一大快事。只不過(guò)，在強(qiáng)制撤銷(xiāo)的快意之外，駐京辦問(wèn)題顯然遠(yuǎn)非一撤了之那么簡(jiǎn)單。事實(shí)上，自上而下的強(qiáng)制撤銷(xiāo)雖然能割掉作為機(jī)構(gòu)的駐京辦，而難以割掉亂象本質(zhì)的“駐京辦需求”，如果根本性問(wèn)題不能解決，它還會(huì)以各種形式隱性存在。

　　所謂根本性的問(wèn)題，可從兩個(gè)層面探討：一是為什么要設(shè)置駐京辦，二是為什么能設(shè)置駐京辦。為什么要，是因?yàn)榇嬖谥?ldquo;跑部錢(qián)進(jìn)”、拜門(mén)升官、來(lái)人接待、截訪維穩(wěn)等;為什么能，是因?yàn)榈胤截?cái)政預(yù)算軟約束和財(cái)政監(jiān)管無(wú)效力，財(cái)政預(yù)算既無(wú)需向社會(huì)公開(kāi)，駐京辦開(kāi)支更隱匿在其他開(kāi)支名目之下?！驹蚍治觥?/p>

　　撤銷(xiāo)數(shù)千家駐京辦無(wú)疑是規(guī)范權(quán)力、遏制腐敗的一大進(jìn)步，同時(shí)，也要對(duì)駐京辦經(jīng)費(fèi)來(lái)源和具體開(kāi)支情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，并在今后的財(cái)政預(yù)算編制過(guò)程中做出有針對(duì)性的約束和規(guī)范?！颈響B(tài)與對(duì)策】這樣，才能百尺竿頭更進(jìn)一步，徹底杜絕“跑部錢(qián)進(jìn)”的權(quán)力尋租。

　　評(píng)論六：網(wǎng)民普遍支持撤銷(xiāo)“駐京辦”積極為防治腐敗建言

　　駐京辦會(huì)不會(huì)“明亡實(shí)存”?“好不容易形成的人脈關(guān)系，誰(shuí)忍心一下子全扔了?地方政府有的是方法‘換湯不換藥’，能照樣與各位京官熱絡(luò)往來(lái)。【提出疑問(wèn)】比如化整為零，把駐京辦分拆成幾個(gè)公司，以公司的形式存在，職能不變;或者化零為整，把所有縣級(jí)以下的駐京辦人員整編進(jìn)市級(jí)以上的駐京辦里面，資源整合，便于集中優(yōu)勢(shì)兵力干‘大事’。近年來(lái)一些地方為了招商，在各地設(shè)立了招商辦，其作用與駐京辦差不多，撤銷(xiāo)駐京辦以后，一些地方政府完全可以打著招商的旗號(hào)，設(shè)立招商辦，繼續(xù)履行駐京辦的職能，這也不是什么不可能的事。只要‘跑部進(jìn)京’還有市場(chǎng)，駐京辦就會(huì)以各種方式潛伏下來(lái)。”

　　真正遏制“跑部錢(qián)進(jìn)”還得靠行政體制改革。【提出對(duì)策】“諸多有效資源都集中于中央政府和各大部委之手，自然會(huì)引起地方政府努力尋求‘終南捷徑’，地方要發(fā)展，該批的還得批，該辦的還得辦，該跑的又怎能不跑?在反腐敗斗爭(zhēng)中，若不從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，無(wú)論撤消多少‘駐京辦’，都無(wú)益于遏制腐敗的泛濫。”也有網(wǎng)民提出，“中央在轉(zhuǎn)移支付資金的分配過(guò)程中，掌握項(xiàng)目和資金的官員有著過(guò)大的自由裁量權(quán)，為‘跑部錢(qián)進(jìn)’，留下大的空子。各地能拿到多少資源，往往取決于當(dāng)?shù)伛v京辦的‘公關(guān)’水平。比撤銷(xiāo)駐京辦更緊迫的是改革有關(guān)體制，比如轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政資金撥付體制，減少人為的“活動(dòng)空間”。往深處看，還要改革目前不合理的稅收結(jié)構(gòu)，讓‘跑部錢(qián)進(jìn)’沒(méi)有市場(chǎng)。”“在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方法上進(jìn)行改革，即中央每年列出財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的總數(shù)。由各省統(tǒng)一上報(bào)需求，由國(guó)務(wù)院組成一個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)平衡。然后在媒體上進(jìn)行公示。”

　　合理引導(dǎo)勝于“一刀切”。“駐京辦作為擁有先天優(yōu)勢(shì)的派駐機(jī)構(gòu)，不是沒(méi)事做，而是該做的不做。民工欠薪、勞工保護(hù)、流浪人群管理、招商引資、文化推廣、勞務(wù)輸出等社會(huì)問(wèn)題都亟需建立完善、高效的機(jī)制和平臺(tái)，都需要投入大量人力物力，都需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)去管理維護(hù)。與其簡(jiǎn)單粗暴地取締駐京辦不如助其實(shí)現(xiàn)角色和職能的轉(zhuǎn)變，如果他們能成為勤勤懇懇做實(shí)事的社會(huì)工作者，一切問(wèn)題都會(huì)是另外一個(gè)答案。”【表明態(tài)度】

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