2010年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷(2)

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請(qǐng)考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

　　2.本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　3.答題前，請(qǐng)考生用黑色簽筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.“人無信不立”。信乃立身之本、創(chuàng)業(yè)之圭，也是行事之基。如果把公權(quán)機(jī)構(gòu)比作“魚”，則公信即為“水”;不難想象，“魚”一旦離了“水”則寸步難行。一段時(shí)間以來，在某些領(lǐng)域、部門和機(jī)構(gòu)，公信缺失、公信瑕疵而導(dǎo)致的公信力下降，使一些地方干群疏遠(yuǎn)，關(guān)系緊張，情緒對(duì)立，社會(huì)矛盾增多。這不僅有損政府形象和聲譽(yù)，更影響穩(wěn)定、折騰發(fā)展。

　　在社會(huì)信用體系中，公信無疑是肯綮和支柱。公信一旦“動(dòng)搖”，勢必導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)信用出問題。面對(duì)公信領(lǐng)域的突出問題，“立信”應(yīng)成為公權(quán)機(jī)構(gòu)及公職者認(rèn)真思考解答的“必選項(xiàng)”和“首選項(xiàng)”。

　　“立信”不外乎立德、立言、立功。失德者失信，作為公務(wù)人員，理當(dāng)承迎比普通公眾更為嚴(yán)苛的道德標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)問，理當(dāng)擁有高度自覺的道德警省與思慮。失信者亦多失于言。反思一些公共事件，有關(guān)方面倘若言必歸真、事必求實(shí)，不加躲閃地回應(yīng)公眾質(zhì)疑，不加遮掩地還原事實(shí)真相，不加偏袒地明辨是非曲直，應(yīng)不至于激化矛盾、失去信任。無功不立信，群眾喜歡干事者，支持創(chuàng)業(yè)者，厭惡濫竽者，憎恨腐敗者。只有真正把心思和精力用在為人民干事創(chuàng)業(yè)、為國家建功立業(yè)上，才能贏得公眾的信任和擁護(hù)。

　　“信”欲“立”，還須“信賞”、“信罰”。相對(duì)來說，公權(quán)機(jī)關(guān)信“賞”不是很難，這一點(diǎn)，不妨學(xué)學(xué)“商鞅城門立柱”、“千金買馬骨”;更為重要的是信“罰”，更難做到的，也是信“罰”。罰生威，罰立信。對(duì)“犯了錯(cuò)”的公務(wù)人員來說，根據(jù)相關(guān)法紀(jì)、制度和程序，究其錯(cuò)，問其責(zé)，罰其過，不僅是維護(hù)規(guī)則、保障公正公平的必須，也是以儆效尤、保護(hù)挽救干部的必須，還是重建形象、再塑社會(huì)公信的必須。究錯(cuò)、問責(zé)和罰過，務(wù)求深究、真問、嚴(yán)罰，最忌偏袒包庇、避重就輕、虎頭蛇尾;否則，不足以樹威，不足以服眾，不足以立信。

　　對(duì)“失信者”問責(zé)，不僅言之有理，擁有強(qiáng)大的輿論支持，還行之有據(jù)，有了嚴(yán)明的制度保障。日前，胡錦濤總書記主持中央政治局會(huì)議，審議并通過了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，國務(wù)院對(duì)5起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故做出嚴(yán)肅處理，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)169名事故責(zé)任人分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，131名涉嫌犯罪的責(zé)任人已被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。我們期待并相信，隨著上述規(guī)定及相關(guān)制度的施行落實(shí)，問責(zé)將成為“經(jīng)常”、變得“尋常”;而某些地方一度“動(dòng)搖”的公信，也必將在這“常態(tài)”的問責(zé)中回歸其本來的位置。

　　2.海南東方市感城鎮(zhèn)感城村和寶上村數(shù)千群眾大規(guī)模械斗，釀成一死六傷的慘劇。記者在采訪中了解到，當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織渙散，缺乏責(zé)任心，面對(duì)群眾強(qiáng)烈反映的社會(huì)治安問題，長期不作為;對(duì)群眾間日積月累的矛盾，沒有及時(shí)采取措施化解，終成大禍。

　　無論是貴州甕安群體事件，還是發(fā)生在海南東方的群體事件，暴露出一個(gè)普遍性的問題，即基層政府公信力缺失?；鶎诱c民眾聯(lián)系最為緊密，如果官員公信力不足——信用、信譽(yù)、誠信不高，干群關(guān)系、警民關(guān)系就容易緊張，一有導(dǎo)火索就極易爆發(fā)。

　　海南這一群體事件再次驗(yàn)證了公信力對(duì)于政府的重要性。沖突對(duì)立雙方同時(shí)指出當(dāng)?shù)毓賳T和警察喪失公信力:一方面是當(dāng)?shù)卣团沙鏊鶎?duì)民眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安問題麻木不仁，埋下了禍根;另一方面是官員和警察貪污墮落，在群眾中失去了公信力、影響力，難以說服勸阻民眾?？梢?，由兩名學(xué)生打架的單一事件演化成群體事件的原因十分明了。

　　也就是說，由于當(dāng)?shù)卣帕Σ蛔?，既不能有效預(yù)防群體事件發(fā)生，在群體事件發(fā)生后，也不能及時(shí)有效化解，導(dǎo)致問題不斷升級(jí)。這充分暴露出一些基層政府長期以來對(duì)民意極其漠視，由于不重視公信力建設(shè)，政府信譽(yù)自然而然在民眾心中打了折扣，輕則不信任地方政府，重則對(duì)地方政府宣泄不滿。

　　政府公信力是群體事件的“防火墻”。政府公信力越高，“防火墻”就越堅(jiān)固，群體性事件就會(huì)越少。有人說，政府公信力是檢驗(yàn)社會(huì)和諧程度、廉政水準(zhǔn)、社會(huì)氛圍的重要標(biāo)尺，這話是有一定道理的。因?yàn)檎帕κ蔷S護(hù)社會(huì)正義與公平的主要力量之一，是社會(huì)文明進(jìn)步的主要推動(dòng)力。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　如何打造政府公信力已成為世界性命題。2007年聯(lián)合國舉辦的第七屆“政府創(chuàng)新”全球論壇，其主題就是“建立對(duì)政府的信任”。顯然，一個(gè)現(xiàn)代政府各種體制和制度改革的目的都是強(qiáng)化政府公信力，而民眾推動(dòng)政府改變作風(fēng)或者完善制度，實(shí)質(zhì)上也是在推動(dòng)政府公信力建設(shè)。但遺憾的是，部分基層政府和部門可能還沒有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

　　當(dāng)然，政府公信力建設(shè)主要還在于政府自己。通過各種社會(huì)重大事件推動(dòng)政府公信力建設(shè)，代價(jià)無疑十分高昂，是不可取的。比如，海南群體事件相信會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)卣词∽约?，但卻付出了生命與血的代價(jià)。地方政府應(yīng)該積極主動(dòng)地打造自己的公信力，把公信力建設(shè)當(dāng)作一切工作的基礎(chǔ)。

　　其實(shí)，現(xiàn)代社會(huì)與公共事務(wù)沾邊的領(lǐng)域，都高度重視自身公信力的塑造。比如，醫(yī)院塑造公信力的目的就在于讓就診人數(shù)上升、醫(yī)患糾紛數(shù)量下降、患方滿意率上升。再比如，媒體塑造公信力的辦法是客觀公正地報(bào)道新聞，以提高公眾認(rèn)可度、報(bào)刊發(fā)行量和廣告收益。而政府公信力是整個(gè)社會(huì)公信力的基礎(chǔ)和核心。

　　需要注意的是，政府公信力建設(shè)需要長期積累，而不是短期突擊就可以成就的。政府的公信力只能儲(chǔ)蓄不能透支。

　　3.2007年10月13日，陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣城關(guān)鎮(zhèn)文彩村七組村民周正龍，于10月3日在該縣神州灣一處山崖旁，用膠片和數(shù)碼照相機(jī)同時(shí)拍攝到兩組清晰的野生華南虎照片，經(jīng)陜西省林業(yè)廳組織野生動(dòng)物老師和影像老師共同鑒定，照片是真實(shí)的。從而宣告失蹤了20多年的野生華南虎重新被發(fā)現(xiàn)!

　　2007年10月15日，網(wǎng)上出現(xiàn)了一個(gè)帖子，《陜西華南虎又是假新聞?》，帖主“黨指揮槍”在文章里提到“陜西出現(xiàn)華南虎”的新聞被眾多媒體轉(zhuǎn)載之后，也引來了不少質(zhì)疑的聲音。質(zhì)疑聲音中，主要是針對(duì)老虎圖片的6個(gè)疑點(diǎn)，并指出，該新聞所配的老虎圖片有PS之嫌，并要求網(wǎng)友們都來幫忙鑒定。

　　2007年10月16日，最早認(rèn)可這些照片并視之為珍寶的陜西省林業(yè)廳對(duì)于照片“造假說”予以反駁。

　　2008年5月1日，中國政府信息公開條例正式實(shí)行，條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則。

　　2008年6月29日上午，陜西省政府新聞辦通報(bào)“華南虎照片事件”調(diào)查處理情況。陜西省監(jiān)察廳新聞發(fā)言人岳崇在會(huì)上通報(bào)，13名相關(guān)責(zé)任人受到處理，陜西省林業(yè)廳副廳長朱巨龍、孫承騫受行政記過處分并被免去副廳長職務(wù)，陜西省林業(yè)廳信息宣傳中心主任關(guān)克受行政撤職處分，林業(yè)廳廳長張社年受行政警告處分。

　　從周正龍對(duì)著全世界媒體的聚焦拍著胸脯慷慨激昂地賭頭，到陜西省一些政府官員面對(duì)各方的質(zhì)疑咬死牙關(guān)力挺“周老虎”;從國家林業(yè)廳的態(tài)度曖昧，遲遲不公布調(diào)查結(jié)果，到陜西當(dāng)?shù)毓賳T發(fā)生內(nèi)部分裂，一些人從挺虎轉(zhuǎn)而打虎;從官方調(diào)查的山窮水盡，到網(wǎng)絡(luò)驚現(xiàn)年畫老虎的柳暗花明，其中種種的蹊蹺曲折，套用一句案件偵查中使用率最高的成語，真是“撲朔迷離”，更何況又有人放出了“年畫造假”的煙霧彈來攪局。而更要命的是，湖南華南虎又不失時(shí)機(jī)地跳出來幽了陜西華南虎一默，真是讓人哭笑不得。但此事從另一個(gè)側(cè)面也說明了一個(gè)“拖”字訣挽救不了當(dāng)?shù)卣墓帕ξC(jī)。在2008年兩會(huì)上，陜西省官員畏記者如虎，避之猶恐不及，更說明拖是拖不下去了。道理也很簡單，越拖延就越證明背后必有不可告人的交易。

　　華南虎事件的意義遠(yuǎn)超出了“照片”真?zhèn)位?ldquo;華南虎”是否存在自身，而是對(duì)政府公信力的一種考驗(yàn)。人民群眾對(duì)政府的誠信提出了新的更高的要求，可以允許政府在工作中“犯錯(cuò)誤”，但是，不能原諒政府“撒謊”，缺乏誠信。

　　這種要求政府誠信的背后，是什么呢?是人民群眾對(duì)不誠信的抵制，以及對(duì)誠信的需求。畢竟，如果一個(gè)政府部門都無法做到誠信，那么市場、行業(yè)的誠信也就無從談起。

　　4.人無信不立，同樣，一旦政府缺乏誠信、喪失公信力，就會(huì)變成“說話沒人聽，做事沒人跟，群眾拿刀砍”(云南孟連事件中云南省一位領(lǐng)導(dǎo)語)。

　　“瞞”，這一過去多發(fā)于安全事故多發(fā)領(lǐng)域的治理“惡疾”，時(shí)下正成為許多官員處理公共事件的施政“要訣”。

　　在造成35人喪生的河北李家洼煤礦井下非法采礦炸藥爆炸事故中，李家洼煤礦長期無證非法生產(chǎn)，且事故發(fā)生后私自銷毀尸體和事故現(xiàn)場，礦主和縣鄉(xiāng)政府有關(guān)干部串通瞞報(bào)事故長達(dá)2個(gè)月之久，目前已有25名黨政干部被處理。

　　在三鹿奶粉事件中，三鹿集團(tuán)和石家莊政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受到責(zé)任追究，是因?yàn)樗麄兎謩e長達(dá)8個(gè)月和38天“沒有報(bào)告”，“違反了有關(guān)重大食品安全事故報(bào)告的規(guī)定”。

　　湖南省委決定免去滕萬翠湖南湘西自治州委常委、委員職務(wù)。滕萬翠在向有關(guān)調(diào)查組說明湘西吉首部分企業(yè)非法集資問題時(shí)，有嚴(yán)重的故意瞞報(bào)行為。

　　對(duì)上千方百計(jì)瞞報(bào)，對(duì)公眾質(zhì)詢“打太極”，對(duì)媒體許以好處“戴口罩”。在京城許多厲行輿論監(jiān)督的媒體駐地，長期活躍著兩種人：一是民間上訪的，二是地方政府“公關(guān)”的。這種捂蓋子行為是一些地方政府誠信缺失的極端表現(xiàn)。

　　“政府講話不算數(shù)”、“政府欠債不還”、“招商時(shí)千好萬好，落戶后雁過拔毛”，這是人們經(jīng)常聽到的抱怨。除了一些公共事件發(fā)生后的瞞報(bào)、推諉責(zé)任等不誠信行為，對(duì)政府公信力的漠視，更經(jīng)常、大量地體現(xiàn)在一些政府官員的“日常行為”中。

　　——招商亂開“支票”，信口承諾。一些領(lǐng)導(dǎo)或招商部門為吸引投資者，對(duì)土地、稅收、水電費(fèi)等給予優(yōu)惠，實(shí)際上這種優(yōu)惠條件往往與政策、法律相悖，難以兌現(xiàn)，在投資者眼里變成了政府說話不算數(shù)。

　　——政務(wù)不透明，辦事“看人下菜碟”。一些政府職能部門雖然也搞辦事程序公示，但由于信息不對(duì)稱，正常渠道辦事仍然此路不通，各種“潛規(guī)則”盛行，辦不成事“天公地道”，辦成事則是部門或個(gè)人的“恩賜”，政府的公信力被私人“交情”異化。

　　——新官不理舊政，“開來不繼往”。有的官員新到任，喜歡獨(dú)辟蹊徑，另行一套，以示思路創(chuàng)新，啟后不承先，對(duì)于遺留問題采取回避態(tài)度，導(dǎo)致中心工作隨領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或注意力改變而改變的現(xiàn)象，失信于社會(huì)。

　　——“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，動(dòng)輒“一刀切”。2008年“十一”前，廣西北海市珠海老街的商戶歡歡喜喜裝點(diǎn)門面，想趁黃金周做一把生意，但客人未到“厄運(yùn)”先到：轄區(qū)消防大隊(duì)下發(fā)一紙禁令：經(jīng)營場所不符合消防安全要求，責(zé)令停業(yè)整改。據(jù)了解，此番禁令是按上級(jí)指示采取的統(tǒng)一行動(dòng)。一些經(jīng)營者質(zhì)疑：100多年前建成的老街，根本不可能滿足現(xiàn)在對(duì)建筑物的消防要求，能否從實(shí)際出發(fā)，允許各經(jīng)營戶配備室內(nèi)滅火裝備來防范?這種“一刀切”管理，表面看來有聲勢，實(shí)際是政府不依法管理、缺乏誠信的表現(xiàn)。

　　5.2009年6月17日，歸湖北荊州市管轄的石首市一酒店內(nèi)發(fā)現(xiàn)一具尸體，死者為酒店廚師，還留下一份遺書，因死因不明，死者家屬將尸體停放在酒店大廳。事后兩天，數(shù)千群眾圍觀，阻礙交通，部分警民發(fā)生沖突，多部消防車輛和警車被砸壞。25日，石首市政府新聞發(fā)言人介紹，公安部和華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)院權(quán)威法醫(yī)老師已認(rèn)定涂遠(yuǎn)高系高墜自殺死亡。家屬接受科學(xué)鑒定的結(jié)果，在經(jīng)歷了長達(dá)8天的“護(hù)尸”行動(dòng)后，終于同意將涂遠(yuǎn)高的尸體火化。

　　在此一年前，貴州省甕安事件發(fā)生。2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二(六)班學(xué)生、17歲的李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中。公安機(jī)關(guān)作出“自己跳河溺水身亡”的結(jié)論，死者家屬對(duì)此不滿。6月28日16時(shí)，死者家屬邀約300余人在甕安縣城游行，最終導(dǎo)致暴力事件。和甕安事件一樣，石首也是一起普通的案件沒有引起政府的高度關(guān)注，但是受到了大量的群眾圍觀，在政府行為飽受質(zhì)疑的情況下，政府沒有作詳細(xì)的解釋，而是定性為“少數(shù)別有用心的人”在推波助瀾，因此派來成千上萬的警察“穩(wěn)定社會(huì)”。然而警力給聚集的人們的感受就是：政府動(dòng)用武力可能就是要遮掩一些群眾質(zhì)疑的真相。因此謠言飛速傳播，參與質(zhì)疑的群眾幾何倍增，有人甚至不惜千里迢迢，奔赴現(xiàn)場，探尋真相，政府的公信力遭受空前的重創(chuàng)。

　　6.據(jù)媒體報(bào)道，24歲的玉溪男子李某某因盜伐林木被刑拘，進(jìn)入晉寧縣公安局看守所后于2009年2月8日受傷住進(jìn)醫(yī)院，4天后死亡。警方解釋說，他是在與同監(jiān)室的獄友玩“躲貓貓”游戲時(shí)，因?yàn)槊芍郾华z友踢打后撞到墻壁受傷。

　　此事披露后在網(wǎng)上引發(fā)熱議，網(wǎng)民對(duì)此紛紛發(fā)表看法，指出“躲貓貓”致死人“完全超出我的想象力”，“躲貓貓”實(shí)在“太危險(xiǎn)了”。“今天你躲貓貓了嗎”一時(shí)成為網(wǎng)絡(luò)流行語。作為網(wǎng)友諷刺、調(diào)侃的對(duì)象，“躲貓貓”甚至被評(píng)為年度網(wǎng)絡(luò)“雷詞”。

　　7.網(wǎng)友通過政府公眾信息網(wǎng)上開設(shè)的“縣長信箱”投訴和反映問題，很快得到政府紅頭文件回復(fù)，陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣的這種做法不但快速解決了問題，而且也提升了政府的公信力。

　　2009年6月11日，記者登錄鎮(zhèn)安縣政府公眾信息網(wǎng)的“縣長信箱”，最新一條的回復(fù)是，鎮(zhèn)安縣教育局6月4日發(fā)來的鎮(zhèn)教函(2009)22號(hào)紅頭文件，關(guān)于“強(qiáng)烈要求城小(城區(qū)第一小學(xué))縮小辦學(xué)規(guī)模”信件的復(fù)函。此前一封署名為“眾多孩子家長”的信件反映：孩子在城小上學(xué)，平均每班70~80人，小孩太多，老師根本管不過來，上課也聽不見老師講課，問題很多……

　　復(fù)函的內(nèi)容為：教育局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，隨即成立了調(diào)研組，并召開班子會(huì)，研究解決方案……待擴(kuò)建完成，必將緩解城小大班額問題。記者細(xì)數(shù)了該政府網(wǎng)站上的“縣長信箱”，截至6月11日，一共有421封回復(fù)，其中410封都是各單位用紅頭文件進(jìn)行回復(fù)的，占到了97%。

　　鎮(zhèn)安縣電子政務(wù)中心股長王芳杰說，他是負(fù)責(zé)政府網(wǎng)站“縣長信箱”的維護(hù)人員。“縣長信箱”欄目從2006年1月12日開辦以來，最初回應(yīng)網(wǎng)友時(shí)，只是將有關(guān)單位的答復(fù)，用電子文本粘貼上去，結(jié)果遭到網(wǎng)友質(zhì)疑，認(rèn)為是網(wǎng)管自己編造的。“問題不但沒解決，反而加重了矛盾激化。”

　　2007年，時(shí)任鎮(zhèn)安縣縣長的柳憲軍(現(xiàn)任鎮(zhèn)安縣委書記)到網(wǎng)站檢查工作，得知網(wǎng)民對(duì)這種簡單回復(fù)形式不滿意，當(dāng)即表示要盡快重視起來。此后，柳憲軍將這一意見寫入縣政府工作報(bào)告。很快，政務(wù)中心向各單位發(fā)去了“回復(fù)網(wǎng)友問題時(shí)，必須加蓋公章”的通知。試行一年后，自2008年2月28日開始，政務(wù)中心又發(fā)文要求各部門在回復(fù)網(wǎng)友問題時(shí)，必須在七個(gè)工作日內(nèi)，且以紅頭文件形式回復(fù)。

　　王芳杰說，通過一年多時(shí)間的運(yùn)作，事實(shí)證明，這并不是在搞形式、走過場，而真正起到了作用。凡涉及到一些部門回復(fù)時(shí)，由于使用的是紅頭文件，當(dāng)事部門必須認(rèn)真對(duì)待、認(rèn)真解決。而對(duì)于網(wǎng)友來說，這種形式既節(jié)省上訪時(shí)間，又提升了政府公信力。

　　2009年5月初，鎮(zhèn)安縣郵政局被一個(gè)名叫“路見不平事”的網(wǎng)友投訴，建議縣郵政局規(guī)范員工工作作風(fēng)。郵政局調(diào)查之后，很快用紅頭文件進(jìn)行了回復(fù)。

　　6月11日上午，郵政局經(jīng)營部主任曾濤說，用這種紅頭文件回復(fù)形式很好，對(duì)服務(wù)行業(yè)能夠起到監(jiān)督作用，同時(shí)也能起到有些政策宣傳不到位，通過這個(gè)平臺(tái)再次普及的作用。他希望網(wǎng)友在投訴時(shí)，事件更詳細(xì)一些，針對(duì)性更強(qiáng)一些，這樣才有利于他們?nèi)フ{(diào)查、落實(shí)。“縣長信箱，讓信訪群眾得到了有效分流，來這里上訪的群眾明顯少了。”鎮(zhèn)安縣信訪局一個(gè)不愿透露姓名的工作人員對(duì)此深有感觸。

　　據(jù)王芳杰透露，他們下一步還將把“縣長信箱”做得更透明些，能夠讓每一個(gè)網(wǎng)友看到給縣長的信，為化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)起到良好的促進(jìn)作用。

　　8.如今，地方政府欠債不還，法院對(duì)于地方政府執(zhí)行難的報(bào)道屢見報(bào)端。這不得不讓人們對(duì)地方政府的信用進(jìn)行重新審視。

　　1995年，黑龍江省蘭西縣修路。由于縣財(cái)政沒錢，只好向社會(huì)借資，此間共向百姓借1323萬元。但公路建成至今已近14年，修路款一分錢也沒還。

　　亡羊雖可補(bǔ)牢，但地方政府一朝食言，會(huì)自上而下破壞整個(gè)社會(huì)內(nèi)的相互信任。沒有信用便沒有市場，對(duì)于奉行市場經(jīng)濟(jì)的國家，不可不察。

　　2009年6月6日，騰訊網(wǎng)就該話題進(jìn)行了討論，共計(jì)8000多人參與了討論。

　　對(duì)于地方政府欠債不還的行為，大多數(shù)網(wǎng)友都表示相當(dāng)氣憤。

　　來自廣州市的一位網(wǎng)友說：“不拿群眾一針一線，拿的是真金白銀，還有人心。”語氣雖是調(diào)侃，但非常準(zhǔn)確地說出了現(xiàn)在某些官員作風(fēng)的變化，以及政府欠債不還對(duì)政府公信力的嚴(yán)重傷害。

　　來自上海市的一位網(wǎng)友對(duì)賴賬政府表示了更深的失望：“我們不相信他們會(huì)講道理，我們不信任他們所說所做的一切，但我們不得不忍受他們。”

　　也有網(wǎng)友用更客觀的視角來分析問題，指出地方政府也有苦衷，同樣來自上海市的網(wǎng)友指出：“各有各的難處，各有各的說法，大家庭的主人不好當(dāng)，多學(xué)習(xí)多理解，我們應(yīng)該相信領(lǐng)導(dǎo)，相信政府的智慧。”

　　到底是什么導(dǎo)致了很多地方的政府都出現(xiàn)了欠債不還的現(xiàn)象?

　　法院“執(zhí)行難”目前已成為社會(huì)生活中使用頻率較高的詞語。海南省高級(jí)人民法院介紹，政府與國家機(jī)關(guān)已成為海南案件執(zhí)行中被強(qiáng)制執(zhí)行難度較大的兩類主體。到目前為止，全省各級(jí)法院以政府、國家機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的，尚未執(zhí)結(jié)的案件共有93件，標(biāo)的達(dá)1.47億元。

　　眾網(wǎng)友對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)使政府欠債不還現(xiàn)象無法根治表示了認(rèn)同。

　　來自深圳市的網(wǎng)友指出：“沒有這么多信用問題?問題的關(guān)鍵就是看懲治力度。懲治不力，再多的法律再多的規(guī)章都沒用。因?yàn)槊砍雠_(tái)一個(gè)條條框框依然有漏洞的存在，那些所謂的法律條文對(duì)行政者而言形同虛設(shè)。俗話說：國有國法，家有家規(guī)?，F(xiàn)在的問題是家規(guī)不嚴(yán)，國法不依，何以治人。”

　　來自深圳市的網(wǎng)友更是大聲疾呼：“信托，一個(gè)古老的用詞，為何在今時(shí)被破壞殆盡?一個(gè)簡單的手段：從法律到行為上給予貪腐、欠債的官員以嚴(yán)懲，拿點(diǎn)實(shí)際行動(dòng)出來。”

　　9.油價(jià)又上漲了!近日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，自6月1日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸均提高400元。與以往人們質(zhì)疑漲價(jià)加重民生負(fù)擔(dān)不同，此番油價(jià)上漲帶給公眾更多的則是濃重的被忽悠感——就在漲價(jià)前夕的端午節(jié)，根據(jù)此前宣布的成品油價(jià)格形成機(jī)制，有關(guān)成品油即將漲價(jià)的傳言甚囂塵上，國家發(fā)改委對(duì)此緊急辟謠，成品油價(jià)格近期不會(huì)上調(diào)，并和顏悅色地安撫大家過好端午節(jié)。

　　然而，義正詞嚴(yán)的辟謠卻遭遇發(fā)改委戲劇性的變臉。辟謠不到四天，就宣稱上調(diào)油價(jià)，理由自然也源自成品油定價(jià)機(jī)制：即國際市場原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價(jià)格。而根據(jù)監(jiān)測，自2009年3月25日國內(nèi)汽、柴油價(jià)格上調(diào)以來，國際油價(jià)從當(dāng)初的40多美元一桶一路飆升到了62美元，已到了調(diào)價(jià)的節(jié)點(diǎn)。

　　本是按照定價(jià)規(guī)則的正常調(diào)價(jià)，緣何變成了發(fā)改委公然藐視公眾智商的變臉行為?有一種說法是，由于調(diào)價(jià)適逢端午小長假，出于維護(hù)市場秩序的考慮，政府為防止提前宣布漲價(jià)引發(fā)市場囤油而導(dǎo)致缺供。這似乎能一定程度解釋發(fā)改委導(dǎo)演這場令公眾錯(cuò)愕的調(diào)價(jià)游戲的原因。而在此過程中飽受信息欺騙，抑或利益受損的公眾，則顯然不會(huì)偏信所謂的市場秩序維護(hù)之語。根據(jù)此前石油巨頭追隨國際油價(jià)快漲慢跌的經(jīng)驗(yàn)，公眾更偏于認(rèn)定，相關(guān)部門充當(dāng)?shù)闹皇菈艛嗉瘓F(tuán)利益攫取的幫手，防止公眾提前囤油、避免石油集團(tuán)利益受損是真，維護(hù)市場秩序則更像是一個(gè)借口。

　　在此語境下，相關(guān)部門顯然在信息發(fā)布上造成對(duì)政府公信的損害，受到了輿論撻伐。其實(shí)，仔細(xì)回顧近期發(fā)改委面對(duì)調(diào)價(jià)問題上的躊躇輾轉(zhuǎn)，公眾對(duì)相關(guān)信息的質(zhì)疑由來已久。自成品油定價(jià)機(jī)制正式實(shí)施后，根據(jù)定價(jià)機(jī)制計(jì)算出的調(diào)價(jià)預(yù)期一再放空，這不僅讓備受折騰的車主頗有怨言，還曾一度引發(fā)業(yè)界“定價(jià)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不到位”的質(zhì)疑。而未能及時(shí)公布漲跌因由的發(fā)改委，也因此陷入了“朝令夕改”的公信力危機(jī)。

　　這些質(zhì)疑，實(shí)際折射出公眾對(duì)相關(guān)部門的信任危機(jī)。而追根溯源，導(dǎo)致這一系列信任危機(jī)的根本，實(shí)質(zhì)正是相關(guān)部門在信息發(fā)布上的三緘其口、諱莫如深。此前，在強(qiáng)烈的調(diào)價(jià)預(yù)期下未及時(shí)公布不調(diào)價(jià)原因，使得發(fā)改委在政策運(yùn)行的決斷方面頗受質(zhì)疑;而此番，更是在信息發(fā)布上自擺烏龍，公然藐視公眾智商。如此對(duì)公眾信息動(dòng)輒藏掖、打太極的做法，最終導(dǎo)致了這樣一場鬧劇。

　　其實(shí)，在成品油調(diào)價(jià)這個(gè)敏感問題上，只需做到信息發(fā)布的及時(shí)透明，對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)行，公眾對(duì)油價(jià)是漲還是跌，就會(huì)有著穩(wěn)定的心理預(yù)期，而不會(huì)陷于緊張惶惑，對(duì)政府的不信任自然也會(huì)無聲消弭。因?yàn)?，只要忠于定價(jià)機(jī)制，有漲必有跌的市場，從民眾那里得到的，也必然會(huì)回饋給民眾。在這樣的思維理性下，民眾自然不會(huì)在信息真空中感到恐慌;同樣，政府及時(shí)、公開、坦誠的信息發(fā)布，也可以讓民眾更準(zhǔn)確地得到及時(shí)的市場調(diào)控信息。只有兩者的同步有效運(yùn)行，民眾才可以在市場與政府行為的吻合中看到信任感，從而真正找到自己的行為歸屬。

　　三、作答要求

　　1.“貴州省甕安事件”、“湖北省石首事件”等事件成為社會(huì)輿論的熱點(diǎn)話題。請(qǐng)就給定材料，概括出當(dāng)前導(dǎo)致政府公信力不高的一些原因。要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過250字。(滿分15分)

　　2.請(qǐng)聯(lián)系“給定資料”中“周老虎”、“躲貓貓”事件，談?wù)勌岣哒帕Φ闹匾饬x。要求：語言表達(dá)簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過350字。(滿分15分)

　　3.“給定資料2”提出這樣一個(gè)觀點(diǎn)：政府公信力是群體事件的“防火墻”。請(qǐng)結(jié)合材料談?wù)勀銓?duì)此觀點(diǎn)的看法。要求：觀點(diǎn)明確，言簡意明，字?jǐn)?shù)不超過250字。(滿分15分)

　　4.“給定資料7”中，政府用紅頭文件回復(fù)網(wǎng)友反映的問題，提高了當(dāng)?shù)卣墓帕?。如果你是一名公?wù)員，你對(duì)“如何提高政府的公信力”這一問題，還有何良策?要求：有針對(duì)性、可行性，字?jǐn)?shù)控制在350字以內(nèi)。(滿分20分)

　　5.“人無信不立”，公信力是以社會(huì)管理為己任的政府的生命線，也是“誠信政府”的核心。請(qǐng)你根據(jù)對(duì)全部“給定資料”的理解與感悟，并聯(lián)系實(shí)際，以“誠信政府”為話題寫一篇文章。要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)掌握在1200字以內(nèi)。(滿分35分)

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