2010年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷(1)

更新時間：2010-04-26 17:16:35 來源：|0

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國家公務(wù)員報名、考試、查分時間免費短信提醒

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

　　2.本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。轉(zhuǎn)自環(huán) 球網(wǎng) 校edu24ol.com

　　3.答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　4.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.公務(wù)員，給人的第一印象可能就是“鐵飯碗”。但如果有一天，公務(wù)員不再意味著穩(wěn)定，報考熱還會持續(xù)嗎?

　　2008年3月28日，溫州市人事工作會議傳出一條消息，從2008年開始，該市將在全省率先試行公務(wù)員聘任制，使公務(wù)員隊伍能上也能下、能進(jìn)也能出，真正“流動”起來。

　　溫州人事部門計劃，2008年將在市直有關(guān)部門，對部分高學(xué)歷、緊缺的公務(wù)員崗位，進(jìn)行聘任制試點工作。

　　“之所以考慮公務(wù)員聘任制，主要還是在工作中發(fā)現(xiàn)了問題。”溫州市委組織部干部綜合處林處長說，“有些機(jī)關(guān)單位，高層次專業(yè)人才比較緊缺，尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)管理、城市規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)工程等專業(yè)，需要專業(yè)對口的人才，做專業(yè)性很強的工作。”

　　在溫州人事局公務(wù)員管理處副處長曾瑞華看來，類似宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃這樣的工作，如果不是精通經(jīng)濟(jì)學(xué)知識的專業(yè)人才，很難拿出一套完整的方案。“讓一個剛?cè)胄械钠胀ù髮W(xué)畢業(yè)生，從事這樣宏觀的工作，難度確實挺大。”

　　曾瑞華說，現(xiàn)行的公開招考公務(wù)員方式，雖能滿足機(jī)關(guān)正常補員需要，但由于公開招考涉及面廣，更多精力放在公平性上，無法對報考人員的專業(yè)知識、工作業(yè)績進(jìn)行考察。“有些時候，招進(jìn)來的公務(wù)員，并不一定是機(jī)關(guān)單位最需要的類型。”

　　溫州有關(guān)部門經(jīng)過協(xié)商，決定在一些專業(yè)性強、技術(shù)要求高、需要通過特別設(shè)置的職位上，嘗試聘任公務(wù)員。“不過這個聘任制方案，還要報經(jīng)省公務(wù)員主管部門批復(fù)，才能組織實施。目前試行辦法(征求意見稿)還在廣泛征求意見中。”曾瑞華說。

　　眾所周知，公務(wù)員報考熱之所以“長盛不衰”，關(guān)鍵在于公務(wù)員職業(yè)的穩(wěn)定性。

　　“如果公務(wù)員是聘任的，好像失去了最吸引人的‘鐵飯碗’。還會有那么多人，花那么大精力去報考公務(wù)員嗎?”面對記者的疑問，曾瑞華說，這個問題他們也考慮過，既然要招到高層次人才，就要拿出吸引他們加入的“資本”。

　　“聘任制公務(wù)員，除了享有公務(wù)員的各項基本保障外，收入主要根據(jù)雙方協(xié)商的聘任合同。這樣的靈活方式，我們就可能拿出高于一般委任制公務(wù)員數(shù)倍的薪酬，提供給一個急需的聘任制公務(wù)員。”

　　聘任制公務(wù)員任期結(jié)束時，將根據(jù)考核成績，決定是否續(xù)聘，“經(jīng)考核特別優(yōu)秀的，還能通過一定的程序轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。”人事部門有關(guān)人員介紹。

　　有關(guān)人員還表示，其實聘任制公務(wù)員，對于有實力的高層次人才來說，完全可以看做一個展示自己的舞臺。在約定的期限內(nèi)，他們?nèi)绻憩F(xiàn)很好，根本不愁將來的出路。

　　該試行辦法(征求意見稿)上寫明，除了公務(wù)員基本條件外，聘任制公務(wù)員崗位在專業(yè)條件上，比普通招考公務(wù)員的“門檻”顯得更高，一般要求具有博士學(xué)位或高級專業(yè)技術(shù)職稱，或近幾年在專業(yè)技術(shù)崗位上有突出業(yè)績或特別貢獻(xiàn)的人。

　　“我們近期確立的對象，以博士生為主。另外，一些短期工程，如果需要相關(guān)人才，也會納入聘任制公務(wù)員考察范圍。”曾瑞華說。

　　另外，聘任制公務(wù)員選拔機(jī)制，相對于公開招考公務(wù)員的過程，也會更加靈活。“我們將更注重對其專業(yè)知識和以往工作業(yè)績的考察，以避免筆試、面試考察的‘平均化’，更多采取‘一對一’的考察方式。”曾瑞華說。

　　溫州人事主管部門也認(rèn)為，作為公務(wù)員任用的一種新形式，聘任制可以打破單一的用人方式，拓寬選人的渠道。最終，將利于整個公務(wù)員隊伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，讓人才真正“流動”起來。

　　2.盡量拉平懸殊，讓公務(wù)員職業(yè)成為三百六十行中的普通一員，公務(wù)員“出口”才能真正流通順暢。

　　幾乎是從2008年年初開始，就有“公務(wù)員隊伍將建退出機(jī)制”的說法在坊間流傳。時至年底，“說法”終于落實到了紙面上。2008年12月3日，國家公務(wù)員局在網(wǎng)站上向社會公布《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》《公務(wù)員獎勵規(guī)定》《公務(wù)員考核規(guī)定》三個試行規(guī)定。同月8日，又公布《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》?？梢哉f，期待已久的“公務(wù)員退出機(jī)制”開始浮出水面。轉(zhuǎn)自環(huán) 球網(wǎng) 校edu24ol.com

　　有關(guān)老師認(rèn)為，若干規(guī)定的出臺，雖然是一次“制度性的進(jìn)步”，但現(xiàn)行公務(wù)員退出機(jī)制仍不盡如人意。公務(wù)員能否從“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”，實現(xiàn)“干部能上能下，公務(wù)員能進(jìn)能退”，仍是一個長期的過程，公務(wù)員制度改革的任務(wù)依舊任重道遠(yuǎn)。

　　目前，我國公務(wù)員隊伍主要有五大“出口”：退休、調(diào)出、辭職、辭退、開除。

　　此次公布的《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》中，“連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的予以辭退”的規(guī)定，得到了媒體相當(dāng)積極的評價。

　　然而稍稍回顧一下歷史就會發(fā)現(xiàn)，“連續(xù)兩年考核不稱職予以辭退”其實并不是一個新鮮的規(guī)定。早在1993年《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》和2006年實施的《公務(wù)員法》都有幾近相似的表述。

　　但現(xiàn)實中，這一規(guī)定的實施效果究竟如何呢?記者在公務(wù)員群體中隨機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因考核不稱職而被辭退的案例非常少，只要不是刑事犯罪，一般不會被辭退或開除。

　　在某省直機(jī)關(guān)單位工作的李德民說：“我們單位有1 200多人，近幾年沒有一人年終考核‘不稱職’。這次省直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)暗訪組曝光了我們窗口部門的某些同志，其實這些現(xiàn)象早就存在，但每年考核仍然是人人‘稱職’。就算真的考核‘不稱職’，也難以痛下殺手將其辭退，領(lǐng)導(dǎo)一般不想找麻煩，同事也不愿得罪人。”

　　從國家人事部公布的數(shù)據(jù)，可看出公務(wù)員的辭退率是很低的。1996年至2003年，全國共有19 374名不合格公務(wù)員被辭退，年均辭退率只有0.05%。

　　事實上，公務(wù)員正因“工作穩(wěn)定、待遇良好”吸引著越來越多的大學(xué)畢業(yè)生加入其行列。據(jù)新浪網(wǎng)的一項調(diào)查表明，在4000名公務(wù)員報考者中，三分之一認(rèn)為“公務(wù)員是鐵飯碗，生活有保障”，六分之一“想換一份安逸的工作”。

　　“只有充分引入科學(xué)合理的考核考評機(jī)制，公務(wù)員‘正常退出’的日子才會來臨。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、行政管理專業(yè)博導(dǎo)蔡立輝說。

　　他認(rèn)為，目前現(xiàn)行公務(wù)員考核機(jī)制仍缺乏足夠的科學(xué)性。依據(jù)最新的考核規(guī)定，公務(wù)員考核的主要程序是：“在一定范圍內(nèi)自我述職——主管領(lǐng)導(dǎo)寫評語——本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確定考核等次。”執(zhí)行考核的主體是內(nèi)部化的“主管領(lǐng)導(dǎo)”“部門負(fù)責(zé)人”，而缺少作為公務(wù)員服務(wù)對象的“社會公眾”這一群體，容易造成“唯上不唯下”，仍是一種公務(wù)員自說自話的考核。

　　還有，考核的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)定得比較籠統(tǒng)，“德、能、勤、績、廉”等的內(nèi)涵、界限究竟是什么，難以準(zhǔn)確評判操作。如果這些疑惑不能從制度上加以根本解決，公務(wù)員考核機(jī)制還是會落入形式主義，演變成“年終內(nèi)部獎金分配方案”。

　　蔡立輝指出，公務(wù)員考核和政府績效評估，是一門復(fù)雜的科學(xué)的系統(tǒng)工程，在國外有專門機(jī)構(gòu)做這件事，如美國的政府績效委員會、英國的績效評估署，我們可借鑒其經(jīng)驗成立專門的政府評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)考核。

　　3.國家公務(wù)員局將在2009年加大力度推進(jìn)公務(wù)員相關(guān)制度建設(shè)，其中包括會同中組部研究制定公務(wù)員辭職、辭退規(guī)定，積極推進(jìn)分類管理和聘任制制度建設(shè)等重要舉措。這是人力資源和社會保障部副部長、國家公務(wù)員局副局長楊士秋在全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會議上介紹的情況。

　　“要加快公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)程。”楊士秋說，“經(jīng)過幾年的不懈努力，我們會同有關(guān)部門陸續(xù)出臺了10個公務(wù)員法配套法規(guī)。2009年，配套法規(guī)建設(shè)的任務(wù)是——會同中組部研究制定公務(wù)員辭職、辭退規(guī)定，錄用考試報考者違紀(jì)違規(guī)處理辦法，錄用特殊職位體檢標(biāo)準(zhǔn);研究起草公務(wù)員回避、轉(zhuǎn)任規(guī)定，新錄用公務(wù)員試用期管理辦法，違反公務(wù)員法責(zé)任追究辦法等規(guī)章。”

　　“與此同時，還要會同相關(guān)部門研究制定公務(wù)員專項處分規(guī)章，推進(jìn)行政執(zhí)法人員資格制度建設(shè)。”楊士秋表示。此外，國家公務(wù)員局還將積極推進(jìn)分類管理和聘任制制度建設(shè)。“要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、科學(xué)穩(wěn)慎的原則，加強對試點工作的指導(dǎo)，適時擴(kuò)大試點范圍，不斷深化試點內(nèi)容，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步建立分類管理制度和聘任制公務(wù)員管理規(guī)范。”楊士秋說，目前，有關(guān)部門已草擬了專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行規(guī)定和聘任制公務(wù)員管理辦法。

　　據(jù)了解，國家公務(wù)員局2008年在研究制定了行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點方案的基礎(chǔ)上，已會同工商總局在上海等6省(市)工商行政管理系統(tǒng)部分單位開展試點工作，在深圳、浦東新區(qū)、溫州市和證監(jiān)會開展了公務(wù)員職位聘任制試點工作。

　　4.對于四處盛傳的“退出機(jī)制有望年內(nèi)建立”的消息，楊建順依舊冷靜地認(rèn)為，“這將會是一個循序漸進(jìn)的過程”。他的理由是，退出機(jī)制的完善既需要理論的引導(dǎo)，又需要具體實踐的助推，特別是傳統(tǒng)制度形成的慣性，需要時間來慢慢改變。

　　老師普遍認(rèn)為，退出機(jī)制一旦細(xì)化，就需要面對各種繞不過去的問題。比如最低服務(wù)年限，雖然公務(wù)員法沒有規(guī)定，但習(xí)慣上都按五年執(zhí)行，五年中就算是公務(wù)員自己想退也不允許;另一種情況是，公務(wù)員自己不想退而單位不想再用。“這里面又有很多不同的情況，需要區(qū)別對待，分別制定標(biāo)準(zhǔn)。”

　　如果從外部審視，完善退出機(jī)制過程中最關(guān)鍵的詞匯其實就只有四個字——“利益平衡”。有兩大難點亟須破解：一是退出后的補償問題，二是如何確保這一機(jī)制的可支持性和可接受性。這兩大難點會衍生出一系列的問題，比如哪種情況屬于補償范圍?具體補多少?標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么?在制定各種退出標(biāo)準(zhǔn)時各方能否接受?

　　類似的問題還有，連續(xù)兩年考核不稱職也是辭退的一種情形，那么，考核標(biāo)準(zhǔn)是什么?如果說是違反紀(jì)律，誰來判斷?如何判斷?如果是開除，是否給公務(wù)員陳述、申辯的機(jī)會?還有公務(wù)員退出的救濟(jì)機(jī)制，現(xiàn)有規(guī)范中對此很少涉及，導(dǎo)致了目前的申訴機(jī)制不是很有效。那么，怎樣才能給公務(wù)員一個公平的申訴機(jī)會?

　　此外，公務(wù)員的社會保險問題也是阻礙公務(wù)員順利退出的一大原因。所有的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員們都不得不考慮這樣一個問題：將來，無論是辭職還是辭退，社會保險的轉(zhuǎn)移都會成為一個大麻煩。“我們現(xiàn)在是沒有各種社會保險的，就像我，工作了10年，如果換一個單位，比起同工齡的人，我就少交了10年的保險，肯定是非常吃虧的。”于慶說，他并不反對建立公務(wù)員退出機(jī)制，但他認(rèn)為，相關(guān)的配套保障措施必須要及時跟上。

　　“這些問題都需要在原有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上予以細(xì)化，出臺一系列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序。”楊建順說。

　　5.從1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布施行起，我國公務(wù)員制度在設(shè)計、實施到完善等方面，都一直致力于通過健全科學(xué)的管理機(jī)制，以去除以往能進(jìn)不能出、能上不能下、“鐵飯碗”、“鐵交椅”等“機(jī)關(guān)病”。

　　一方面，除建立退休、升降、交流等制度實現(xiàn)公務(wù)員的正常交替更新外，公務(wù)員制度還特別設(shè)立了辭職辭退制度，使機(jī)關(guān)人事管理不再死水一潭。另一方面，公務(wù)員制度中的廉政約束機(jī)制也逐步發(fā)揮“威力”。這主要體現(xiàn)為有關(guān)公務(wù)員紀(jì)律、處分和回避制度以及對領(lǐng)導(dǎo)和“熱點”職位有計劃地輪崗，對有親屬關(guān)系的公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)時實行回避等，加強了對公務(wù)員的有效監(jiān)督。

　　2005年頒布的《公務(wù)員法》更是突出了對公務(wù)員的嚴(yán)格管理：除規(guī)定了嚴(yán)明的行為規(guī)則和考核、懲戒制度外，還規(guī)定了公務(wù)員9項基本義務(wù)、16項基本紀(jì)律，進(jìn)行嚴(yán)格考核，而考核結(jié)果則與職務(wù)的升降、與漲工資發(fā)獎金以及辭退相掛鉤;違反紀(jì)律的要受處分。

　　根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的辭職，是公務(wù)員根據(jù)本人意愿，辭去所擔(dān)任的職務(wù)，離開公務(wù)員隊伍，解除與所在機(jī)關(guān)的任用關(guān)系的行為。既包括辭去公職，又包括擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去公職和自愿辭職以及領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職。

　　針對領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，《公務(wù)員法》第82條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與辭去公職不同，公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后還保留公務(wù)員身份，還可能安排別的工作。

　　在國外，引咎辭職是選舉產(chǎn)生的政治官員的一種自責(zé)行為。而在我國，官員的引咎辭職是近年才發(fā)展起來的一種黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)責(zé)任的方式。早在2002年中央頒布實施的《干部選拔任用條例》，就對領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職作了明確規(guī)定。

　　“《公務(wù)員法》在此基礎(chǔ)上，將引咎辭職制度法制化。因此，引咎辭職既有政治性，又有法律性，可以說是一種政治法律責(zé)任，這是我國法律責(zé)任體系中一種新的責(zé)任制度。”國家行政學(xué)院教授劉旭濤表示，建立引咎辭職制度，從法律上解決了長期困擾人事管理中領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問題，為建立一支適合新時期任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍提供了法制保障。

　　老師認(rèn)為，引咎辭職制度不同于公務(wù)員因自己直接的違法違紀(jì)行為導(dǎo)致的帶有強制性的紀(jì)律處分和法律制裁，而是在領(lǐng)導(dǎo)成員的行為尚不夠紀(jì)律處分和法律制裁的情況下承擔(dān)政治責(zé)任的一種形式。

　　6.公務(wù)員眼下可是個“香餑餑”，從2008年國家招考60∶1的錄取比例中可見一斑。我國公務(wù)員制度于1993年建立，2006年正式實施《公務(wù)員法》。良好的公務(wù)員制度應(yīng)與時俱進(jìn)，須從管理體制著手，進(jìn)行長遠(yuǎn)有效的改革。

　　國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家在接受記者采訪時說，公務(wù)員制度改革應(yīng)以激勵為主，改革政治體制、組織機(jī)制，并適當(dāng)約束和限制“一把手”的權(quán)力，并不贊成政府雇員和聘任制。

　　《公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員聘任制，2007年人事部批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)和深圳市首批試點聘任公務(wù)員制度。

　　浦東新區(qū)招聘的職位類型集中在金融規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)分析、教育管理等專業(yè)性較強的領(lǐng)域，有些職位提供40萬元的年薪，采取協(xié)議工資制度，不存在上限。滬深兩地所招公務(wù)員的任期都在1至5年之間，實行合同制管理。而這種方式也被其他省市效仿。

　　2008年8月21日，云南省政府發(fā)布消息，擬開展聘任制公務(wù)員試點，初步提出在省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省金融辦公室3個省級機(jī)關(guān)選擇3個高管職位，以10萬元以上年薪向社會招聘。

　　同年7月17日，揚州市開始全面招收政府雇員，實行年薪制，共6檔，從5萬元到14萬元不等，適時調(diào)整。并對少數(shù)特別優(yōu)秀、能做出巨大或特殊貢獻(xiàn)的人才，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可另行確定年薪標(biāo)準(zhǔn)。

　　其實早從2002年起，吉林、遼寧、北京、無錫、青島、武漢、長沙、珠海等地就開始嘗試政府雇員制度，和目前的聘任公務(wù)員制度相類似：政府工作人員不再終身制，高端專業(yè)人才和普通輔助人才都在任期內(nèi)為政府服務(wù)。

　　最后不少人都離開了，離開的理由是“始終融入不了公務(wù)員這個制度，角色定位不明，難以調(diào)動體制內(nèi)資源，很多政策得不到施展”。在政府層面來看，雇員或是聘任公務(wù)員都是因為缺少高級專業(yè)人才。

　　一邊是公務(wù)員人數(shù)以每年20%的增幅增長，一邊卻是政府的專業(yè)人才荒。“我個人并不贊成公務(wù)員雇員制。”竹立家告訴記者，西方國家的政府雇員制，比如美國往往因為公務(wù)員不是熱門崗位，招聘困難所以才那樣做，而中國情況恰恰相反，這樣做容易大開后門。在編制內(nèi)，政府并不缺乏各方面的人才，只要把他們放在專長的崗位上，他們就會變成專門人才。

　　政府高薪聘請公務(wù)員的目的，其實也是為了調(diào)動大家干工作的積極性，提高政府公共機(jī)構(gòu)的效率。

　　“公務(wù)員制度改革的一個重要目標(biāo)就是要發(fā)揮每個公務(wù)員的積極性，這就要在錄用、晉升、考核等方面進(jìn)行改革，取決于三方面的因素。”竹立家說，一是鼓勵人人向上的政治環(huán)境，二是組織機(jī)制具有激勵性，三是加強公務(wù)員培訓(xùn)。

　　具體來講，以強化競爭激勵機(jī)制為重點，推動公務(wù)員制度的完善。完善考試錄用制度，加強對應(yīng)試者行政能力、潛力的測評;要規(guī)范競爭上崗的程序和考試內(nèi)容，探索完善競爭上崗的科學(xué)方法;改進(jìn)考核制度，激勵公務(wù)員奮發(fā)向上;優(yōu)化競爭激勵機(jī)制的氛圍。抓緊制定降職、辭職、辭退的配套措施，推動公務(wù)員社會養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度建設(shè)。

　　“干與不干一個樣，這種機(jī)制會失敗。拍馬屁的上去了，真正干工作的沒上去，就會成為負(fù)激勵。應(yīng)該制訂科學(xué)的績效評估、考評體系、晉升體系，形成良好的制度環(huán)境。”竹立家說。

　　我國95%以上的干部都是科級以下，在國家機(jī)關(guān)工作的基層一線的絕大部分公務(wù)員只能在科員、辦事員這兩個最底層的臺階上走完職業(yè)生涯，而且很難有太大起色的工資、福利待遇。

　　國際通行的做法是，把公務(wù)員分為高級、中級、初級公務(wù)員。只要不犯錯誤，努力工作，基本自動晉升，可以得到滿意的職位工資和福利待遇。如果想從低級公務(wù)員到高級公務(wù)員，必須經(jīng)過嚴(yán)格的考試。科學(xué)合理的職級劃分，有利于提高公務(wù)員干好本職工作的愿望，減少用人中的腐敗，從而提高公共機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

　　7.近來，關(guān)于公務(wù)員辭職辭退的新聞事件著實不少：

　　2007年底，河南省濟(jì)源中級法院法官張鴻英因私自會見女當(dāng)事人，并與之發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系被辭退。根據(jù)《公務(wù)員法》、《法官法》的有關(guān)規(guī)定以及最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步清理清退不適合在法院工作的人員的通知》，濟(jì)源中院做出這一決定。

　　2008年2月，云南呈貢縣投資促進(jìn)局一位副局長在昆明召開的招商引資與開發(fā)區(qū)發(fā)展專題講座上睡覺，被云南省委常委、昆明市委書記仇和嚴(yán)厲批評。在之后召開的呈貢縣紀(jì)委十一屆三次全體(擴(kuò)大)會議上，這位副局長被勒令辭職，該局局長因負(fù)直接責(zé)任也作深刻檢查。這也是昆明市公布《昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》以來處理的首起案例。

　　2008年4月17日，江蘇徐州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組、徐州市建設(shè)局黨組分別免去技術(shù)監(jiān)督局情報信息中心主任及燕青、建設(shè)局建筑市場執(zhí)法監(jiān)察支隊第一大隊長劉俊的行政職務(wù)。至此，徐州市此前通報的2007年度“群眾不滿意處室”和“群眾不滿意行政事例”的主要責(zé)任人均受到行政處理和法律制裁。

　　2008年4月22日，湖北省當(dāng)陽市人大常委會根據(jù)范曉嵐辭去當(dāng)陽市政府市長職務(wù)的請求，決定接受其辭職,并報當(dāng)陽市人大備案。此前，范曉嵐駕車不慎撞死一名11歲男童。

　　2008年4月26日，記者登陸遼寧西豐縣官方網(wǎng)站。網(wǎng)站顯示，縣委書記一職已由原鐵嶺市委組織部副部長葉德松接任。而該縣的前任縣委書記張志國，早在當(dāng)年2月就已被鐵嶺市委責(zé)成引咎辭職，并向市委寫出深刻檢查。張志國的“下課”，起因于他同意公安部門介入并拘傳記者的“西豐事件”。

　　8.公務(wù)員，給人的第一印象可能就是“鐵飯碗”。對溫州市實行公務(wù)員聘任制，對此社會上有兩種聲音，有人為此叫好，有人則不以為然。

　　正方：這是服務(wù)型政府的必然要求

　　一般來說，公務(wù)員的任用方式主要有選任制、考任制、委任制和聘任制等。其中，聘任制作為一種高度企業(yè)化的用人方式，與其他任用制度相比，不但引入了市場競爭機(jī)制，相對開放靈活，而且，賦予了公務(wù)員和機(jī)關(guān)平等協(xié)商的權(quán)利。根據(jù)《公務(wù)員法》第95條規(guī)定：機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。

　　政府是一個二重性的組織，政府不但是一個強制機(jī)器，也是一個服務(wù)機(jī)構(gòu)，有著一個非常寬廣的非強制性活動領(lǐng)域。在非強制的服務(wù)領(lǐng)域，政府與其他任何組織、個人都處于平等的地位。從這個意義出發(fā)，政府行為可以衍生出公共行政和公共服務(wù)兩個概念。公共行政有著一種自上而下的強制色彩。公共服務(wù)則強調(diào)的是政府的社會管理和服務(wù)職能。為了滿足人民的各種利益需求，在公務(wù)員的雇傭上實行有限的“聘任制”，是符合政府公共服務(wù)職能和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的。

　　長期以來，由于公務(wù)員地位穩(wěn)定、優(yōu)越，層層對上負(fù)責(zé)，直接造成了政府機(jī)構(gòu)等級森嚴(yán)、官僚主義叢生、辦事效率低下等問題。聘任制作為現(xiàn)代企業(yè)管理職員的重要經(jīng)驗之一，被運用到政府機(jī)構(gòu)的改革中，是公共行政理論的一個重大突破。事實上，走向市場，向企業(yè)學(xué)習(xí)以及注重管理的效果與責(zé)任，這也是新公共管理的理念和核心。因為“政府機(jī)構(gòu)”的特殊性，盡管聘任制不可能全面實行，但聘任制卻可以發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，在拓寬選人、用人渠道的基礎(chǔ)上，激活公務(wù)員隊伍，提高行政效率，增強公務(wù)員的責(zé)任感、危機(jī)感。

　　反方：體制內(nèi)的公務(wù)員會更懶惰

　　千萬別迷信“政府雇員”的出現(xiàn)會天然地激活政府的效率，能產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”。由于政府雇員是聘任制的，他們的編制與薪水是特殊的，對他們的管理與考核也是區(qū)別進(jìn)行，他們也不能在體制內(nèi)晉升。因此，聘任制的政府雇員與體制內(nèi)委任制的公務(wù)員是“兩股車道”上跑的車，互相間關(guān)系不大。

　　在一些地方，聘任“政府雇員”可能是出于減少公務(wù)員競爭壓力需要。“帕金森定律”表明，一個不稱職的公務(wù)員，可能有三條出路：一是申請退職，將位子讓給能干的人;二是讓一位能干的人來協(xié)助自己工作;三是任用兩名不會對自己構(gòu)成威脅的助手。第一條要放棄利益對公務(wù)員來說是不可能的，而第二條路則使得公務(wù)員本身面臨危機(jī)，能干的人可能取而代之，因此，第三條路就是最好的選擇。在“帕金森定律”效應(yīng)下，政府機(jī)關(guān)又要提高工作效率，又不愿意放棄公務(wù)員的既得利益，一個較好的辦法就是引入“政府雇員”，他們的能力較高，又受合同制約必須勤奮工作，更重要的是他們不能在體制內(nèi)晉升，不會對體制內(nèi)的公務(wù)員產(chǎn)生競爭壓力，是體制內(nèi)的公務(wù)員最好的助手。因此，當(dāng)我們在為一些地方引入“政府雇員”而歡呼時，說不定體制內(nèi)的公務(wù)員在偷偷地發(fā)笑。

　　因此，某種程度上，沒有相應(yīng)的機(jī)制作約束，“政府雇員”的出現(xiàn)，甚至?xí)沟皿w制內(nèi)的委任制公務(wù)員更加懶惰——反正政府雇員拿了高工資，就該多做事。而要讓政府雇員制度發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，必須建立一整套的機(jī)制，讓政府雇員能與體制內(nèi)公務(wù)員進(jìn)行競爭，直接施加壓力，激發(fā)他們的動力，從而讓整個政府機(jī)關(guān)都動起來。

　　9.2008年12月9日，國家行政學(xué)院教授、行政改革、公務(wù)員法等研究領(lǐng)域老師宋世明以“如何提升《公務(wù)員法》執(zhí)行力”為主題做客“人民議事廳”與網(wǎng)民交流。

　　主持人:各位網(wǎng)友，上午好!這里是人民議事廳，今天我們非常榮幸請到了國家行政學(xué)院教授宋世明老師。今天請您談一談現(xiàn)在《公務(wù)員法》出臺的背景和它的亮點。

　　宋世明:非常感謝有這樣一個機(jī)會跟大家交流，有人說中國是公務(wù)員制度的故鄉(xiāng)，但是中國公務(wù)員制度最早建立是1993年，美國建立公務(wù)員制度的時間是1883年，1993年建立公務(wù)員制度我對它有一個基本的評價，改革開放30年，如果把政治體制作為一個面，干部人事制度改革就是一條不斷的線，公務(wù)員制度的建立和完善就是一個光彩奪目的點。1993年以來，也有這么幾個問題解決的不太好，所以要出臺《國家公務(wù)員暫行條例》。第一個問題，《公務(wù)員法》權(quán)威性不夠，從1994年到2005年，政府機(jī)關(guān)當(dāng)中本來應(yīng)該必考的，沒有經(jīng)過必考。

　　第二，我們沒有分類管理。美國聯(lián)邦政府當(dāng)中有1/8的公務(wù)員是科學(xué)家，美國的食品、藥品監(jiān)督管理局當(dāng)中有1/3是科學(xué)家，這說明很多問題。其中一個很重要的問題，我們國家沒有分類管理，沒有為專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員設(shè)定一個專門的類別，食品安全法律責(zé)任是很重要的，專業(yè)技術(shù)責(zé)任同樣重要，因為它太專業(yè)了。

　　第三，從1993年到2005年這段時間，公務(wù)員的收入領(lǐng)域存在著突出的矛盾，我認(rèn)為最大的矛盾就是同一級政府不同的部門公務(wù)員的收入不一樣，這就是大家所熟知的工資不陽光的問題，過去都是一致的，所謂不一致的就是補貼，補貼要進(jìn)一步規(guī)范是非常突出的問題。我以前講課經(jīng)常說一句出格的話，我覺得公務(wù)員必須吃皇糧。

　　主持人:為什么這么說呢?

　　宋世明:說得絕對一點，我經(jīng)常打一個比喻，警察如果不吃皇糧，警察的經(jīng)濟(jì)收入如果不法定，警察就不是警察，警察就是土匪，如果軍隊不吃皇糧，軍隊就不是軍隊，軍隊就是軍閥。所以，第三個問題，公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾必須解決，當(dāng)然我們現(xiàn)在正在解決，在解決的過程當(dāng)中，又出現(xiàn)了一些人們比較關(guān)心的問題，那是另當(dāng)別論，這個問題是根本性的，公務(wù)員的工資必須法定化，不允許在基本工資之外，很多的部門，很多地方出臺一些不符合法律要求的東西，所以，我是堅決支持中國各地政府搞的陽光工資，即陽光經(jīng)濟(jì)補貼。第四，解決公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)失衡的現(xiàn)象?！豆珓?wù)員法》就是為了解決這四個問題，為什么要出臺《公務(wù)員法》，有這三個方面的合力：第一，老百姓希望我們國家有一個服務(wù)更好的公務(wù)員隊伍，這是對老百姓來說。第二，公務(wù)員也是公民，公務(wù)員實現(xiàn)保護(hù)自己的合法權(quán)益，實現(xiàn)自己的合法利益，也是正當(dāng)?shù)?，有關(guān)正當(dāng)部門通過《公務(wù)員法》完善公務(wù)員的管理，這也無可厚非，為什么要出臺《公務(wù)員法》呢?塑造公務(wù)員的公共精神，是公務(wù)員的價值定位。

　　主持人:現(xiàn)在出臺的《公務(wù)員法》有什么亮點?

　　宋世明:不同的人有不同的概括，我概括為三點：

　　第一，開啟了分類管理。在政治層面，把整個公務(wù)員隊伍分為領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員，這個我期望廣大的學(xué)術(shù)界，社會各界高度關(guān)注這個問題，為什么要區(qū)分這兩類?中國公務(wù)員的權(quán)力來自兩個，一個是選任制，一個是委任制，

　　第二，權(quán)力的接受者必須對權(quán)力的來源負(fù)責(zé)，選任制公務(wù)員應(yīng)該對選民負(fù)責(zé)，委任制對委任部門負(fù)責(zé)。比如說現(xiàn)在《公務(wù)員法》出臺的一個配套法規(guī)，有一部分領(lǐng)導(dǎo)成員實行任期制，委任制公務(wù)員就沒有這個麻煩，這是在政治層面。

　　在管理層面，《公務(wù)員法》明確點名了，把中國的公務(wù)員分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別，我理解《公務(wù)員法》明確點了四類：一是綜合管理類，二是專業(yè)技術(shù)類，三是行政執(zhí)法類，四是法官檢察官類。這個類別的劃分是在微觀管理層面，不是在政治層面，這跟過去相比是一個大的變化，但是給人的感覺方向已經(jīng)指明，堅冰尚未打破。

　　第三，創(chuàng)設(shè)了職位聘任制。這個是過去沒有的，從歷史來看，絕大部分國家在建立公務(wù)員制度之后，相當(dāng)一段時間公務(wù)員都是常任制，現(xiàn)在來統(tǒng)計，世界上絕大部分國家的公務(wù)員制度也是常任制，這個制度容易帶來一個弊端，就是公務(wù)員難以退出的問題。美國有一個老師，描述美國的公務(wù)員制度，說美國的公務(wù)員就像鋼鐵里的一個釘子，拔出來艱難，怎么讓它不艱難呢?創(chuàng)設(shè)職位聘任制，這樣可以解決一些專業(yè)化程度比較高的職位，也可以在一定意義上解決一個彈性的問題，能進(jìn)能出。

　　10.2008年，深圳正式被國家批準(zhǔn)為全國公務(wù)員分類管理改革的首個試點城市，2009年，深圳的公務(wù)員改革將會有何突破呢?“2009年我們將全面啟動行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理試點，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員將分類歸入綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大職類。”在2009年3月5日召開的深圳市2009年人事編制工作會議上，深圳市委組織部副部長、人事局局長王敏透露了2009年工作的重心。

　　深圳的公務(wù)員分類管理改革是公安系統(tǒng)率先取得突破的。據(jù)王敏介紹，深圳2008年以分類管理為核心理念，深入推進(jìn)公安專業(yè)化改革，草擬了職位設(shè)置與管理、考試錄用管理、任職定級、職務(wù)任免與職務(wù)升降、能級管理等6個配套文件，并初步建立起與專業(yè)化改革相適應(yīng)的有別于綜合類公務(wù)員的獨立薪酬制度，搭建起適應(yīng)專業(yè)化管理要求的基本制度體系。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)積極爭取，國家公務(wù)員局于2008年8月批準(zhǔn)深圳為全國公務(wù)員分類管理改革的首個試點城市。

　　“目前試點的前期準(zhǔn)備工作已全面展開，我們積極配合有關(guān)部門參與了法官、檢察官職業(yè)化改革工作。”王敏說，今年，深圳將全面啟動行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理試點，根據(jù)“分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理、職業(yè)化建設(shè)”的總體思路，按職位性質(zhì)將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員職位歸入綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大職類，打破單一發(fā)展模式，分別設(shè)計職業(yè)發(fā)展通道，建立入職、晉升、轉(zhuǎn)任、薪酬等一系列相應(yīng)配套管理制度。

　　在分類改革過程中，深圳將會繼續(xù)深化公安專業(yè)化改革和拓展公務(wù)員聘用制試點。“我們將盡快出臺公安系統(tǒng)警察考試錄用、任職定級、職務(wù)晉升、職務(wù)轉(zhuǎn)換、能級管理等配套制度，全方位實現(xiàn)新制度入軌運行。”王敏說，深圳今年還會繼續(xù)擴(kuò)大和完善聘任制公務(wù)員試點，修訂職位目錄，出臺招聘實施細(xì)則、職業(yè)年金管理辦法等配套文件，促使公務(wù)員分類改革進(jìn)一步向前推進(jìn)。

　　三、作答要求

　　1.根據(jù)給定材料，概括我國公務(wù)員制度目前存在的問題。(滿分15分)

　　要求：表達(dá)準(zhǔn)確、全面，敘述簡明、清楚。字?jǐn)?shù)不超過350字。

　　2.根據(jù)給定材料，請你談?wù)剬嵭泄珓?wù)員聘任制的意義。(滿分15分)

　　要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過300字。

　　3.針對材料8對實行聘任制的兩種看法，請對這兩種看法分別加以簡述。(滿分15分)

　　要求：簡述文字簡明扼要，條理清楚，不超過200字。

　　4.針對材料9、10中提到的“對公務(wù)員職位實行分類管理”，請你談?wù)劰珓?wù)員職位分類制度改革的意義。(滿分15分)

　　要求：條理清楚，表達(dá)簡潔流暢，不超過250字。

　　5.請你以“改革公務(wù)員制度，提高公務(wù)員素質(zhì)”為題，寫一篇文章。(滿分40分)

　　要求：(1)結(jié)合給定資料，聯(lián)系實際，自選角度。

　　(2)符合題意，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整。