山東2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論真題

　　給定資料

　　1. 在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行轉(zhuǎn)移文付后，一些農(nóng)村行政村出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺。江蘇省揚(yáng)州市行江區(qū)有184個(gè)行政村，2004年村級(jí)集體收入在30萬(wàn)元以上的有51個(gè)村，20-30萬(wàn)元的有14個(gè)村，10-20萬(wàn)元的有47個(gè)村，10萬(wàn)元以下的有72個(gè)村。一般規(guī)模較大的行政村剛性支出需要15萬(wàn)元左右，規(guī)模相對(duì)較小的行政村，剛性支出也不少于10萬(wàn)元，而目前大多數(shù)村級(jí)集體無(wú)錢(qián)辦事、難以辦事。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　據(jù)貴州省委政策研究室對(duì)全省1480個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)匯總表明，無(wú)外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個(gè)，占3.92%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)在50萬(wàn)元以下的有385個(gè)，占26.01%;50-100萬(wàn)元的319個(gè)，占21.55%;100-200萬(wàn)元的381個(gè)，占25.74%;100一500萬(wàn)元的263個(gè)，占17.8%;500萬(wàn)元以上的74個(gè)，占50%

　　以湖南省為例，目前全省鄉(xiāng)村兩級(jí)的債務(wù)還有320億元，鄉(xiāng)均負(fù)債979萬(wàn)元，村均負(fù)債達(dá)24萬(wàn)元。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)債更為嚴(yán)重。如長(zhǎng)沙市118個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)負(fù)債，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債總額為24.6億元，平均負(fù)債達(dá)到2091萬(wàn)元。在調(diào)查時(shí)，許多基層干部提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財(cái)力是無(wú)法化解的。

　　四川省岳池縣50%以上即4000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部，人均累計(jì)墊交歷年上清下不清的稅費(fèi)等尾欠款近6000元，成為壓在當(dāng)前農(nóng)村基層干部頭上的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。

　　“十五”期間，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但不少村"稅費(fèi)改革少了收入，企業(yè)改制斷了收人，招商引資沒(méi)有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼"。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的欠賬太多，老的投入沒(méi)完成，新的建設(shè)又需要大量資金。"錢(qián)從哪里來(lái)擴(kuò)這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問(wèn)題。

　　調(diào)查資料顯示:稅費(fèi)改革以后村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的一些主要特點(diǎn)，其中最重要的就是，日常運(yùn)轉(zhuǎn)大都靠借錢(qián)度日?？偨Y(jié)起來(lái)，借債有兩個(gè)來(lái)源:一個(gè)辦法是每年年底，許多村都會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報(bào)告，以各種名義要求補(bǔ)助。這些補(bǔ)助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來(lái)都是"暫借款"，而在村子看來(lái)都是"贊助款"或困難補(bǔ)助，是不打算還的。另一個(gè)辦法是村干部用個(gè)人名義向農(nóng)民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點(diǎn)，主要用于維持村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，有的也用來(lái)充當(dāng)稅款，完成收入基數(shù)。

　　這些借款多發(fā)生在年底，是為了還舊債和借新債。在調(diào)查的山東省不少鄉(xiāng)村，借債已經(jīng)成為村集體財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要手段。每個(gè)村長(zhǎng)上任以后，首先就是想辦法籌集資金來(lái)發(fā)放拖欠的工資和維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　拖欠也是一個(gè)類(lèi)似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風(fēng)變得“無(wú)賴(lài)”化。“吃飯欠飯錢(qián)，住店欠店錢(qián)”，可以說(shuō)是“能欠就欠”、“無(wú)所不欠”。其中，最嚴(yán)重的就是工程隊(duì)欠款，無(wú)論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農(nóng)田水利，幾乎每個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目都有工程欠款，這些欠款占到建設(shè)款的20%一90%不等。在調(diào)查的一些村子中，幾乎沒(méi)有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程隊(duì)欠款名義上受損的是包工頭，實(shí)際受損的則是建筑隊(duì)的農(nóng)民。

　　村集體債務(wù)的規(guī)模很大，其中有一半左右都是歷史性負(fù)債，這類(lèi)債務(wù)的增長(zhǎng)是以利息方式實(shí)現(xiàn)的。最值得注意的是新增債務(wù)。在新增債務(wù)中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒(méi)有了，這主要是銀行金融體制改革的結(jié)果。新增債務(wù)大部分是向個(gè)人借款、向上級(jí)機(jī)構(gòu)借款和拖欠工程款。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢(qián)。一是“跑”，就是利用各種關(guān)系，去上邊跑項(xiàng)目、要資金。近年來(lái)，村干部越來(lái)越重視“跑項(xiàng)目”，有些地區(qū)甚至給“跑”，項(xiàng)目成功者回扣或獎(jiǎng)勵(lì)。這不但使得上上下下設(shè)租、尋租之風(fēng)愈演愈烈，而且也使得項(xiàng)目資金被擠占、挪用，用“跑”來(lái)的錢(qián)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象變得公開(kāi)化和普遍化。

　　2007年3月6日《光明日?qǐng)?bào)》載文:農(nóng)村改革20多年來(lái)，一個(gè)非常普遍的事實(shí)，就是在家庭承包經(jīng)營(yíng)獲得極大成功的同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺(tái)高筑，服務(wù)功能基本喪失。其中的一個(gè)重要原因就是"雙層經(jīng)營(yíng);體制電，集體這個(gè)經(jīng)營(yíng)層次存在嚴(yán)重的制度缺陷。改革初期的集體經(jīng)濟(jì)基本脫胎費(fèi)火屢余譴瞬期的祭大鍋飯;"體制"產(chǎn)權(quán)虛置，人人有份，又人人都不太對(duì)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)心負(fù)責(zé)。民主管理和村務(wù)公開(kāi)也很難彌補(bǔ)這種制度缺陷。

　　2. 形成農(nóng)村債務(wù)的原因是多方面的，但我們逐項(xiàng)分析后看到，政府主導(dǎo)下實(shí)施的社會(huì)公益事業(yè)欠債，是構(gòu)成農(nóng)村債務(wù)的一個(gè)重要因素。村級(jí)債務(wù)的構(gòu)成主要是村級(jí)興辦各種公益事業(yè)的投入和興辦企業(yè)造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費(fèi)任務(wù)。村級(jí)債務(wù)鏈已成為嚴(yán)重束縛村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的牽絆，也為村級(jí)管理帶來(lái)很多負(fù)面影響。近年來(lái)，在山東省不少村子，因債務(wù)問(wèn)題債權(quán)人起訴村委會(huì)的案例縷縷發(fā)生，弄得村干部疲于應(yīng)訴。有的村還為償還債務(wù)，將機(jī)動(dòng)地或者荒山一賣(mài)就是二三十年，集體資產(chǎn)所剩無(wú)幾。

　　由于農(nóng)村情況不同，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱不同，而修路、修學(xué)校、裝閉路電視、通自來(lái)水等社會(huì)公益事業(yè)大多是由各級(jí)政府主導(dǎo)實(shí)施的，村一級(jí)迫于形勢(shì)和壓力不得不搞。因此，有些政府主導(dǎo)的“民心工程”出發(fā)點(diǎn)是好的，可是由于搞不切實(shí)際的“一刀切”，急于求成的“形象工程"、高標(biāo)準(zhǔn)的“政績(jī)工程”反而成了老百姓害怕的“擔(dān)心工程”，加重了農(nóng)村債務(wù)，使農(nóng)民背上了沉重的負(fù)擔(dān)，這一教訓(xùn)是非常深刻的。

　　黑龍江省綏化市委副書(shū)記、市長(zhǎng)于莎燕向記者介紹了該市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一些做法。他們從完善村級(jí)“雙層經(jīng)營(yíng)”體制入手，著力對(duì)傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民以土地使用權(quán)、資金或技術(shù)入股，通過(guò)資本聯(lián)合或勞動(dòng)聯(lián)合，建立多種形式的股份合作組織及聯(lián)合體，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，從而有效地提高了進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。通過(guò)新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綏化市目前已有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織4368個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展了畜牧養(yǎng)殖型、產(chǎn)業(yè)承接型、特色經(jīng)濟(jì)型、勞務(wù)輸出型和農(nóng)機(jī)合作型“五型”合作經(jīng)濟(jì)組織，確立了“龍頭企業(yè)+股份合作組織十基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，已累計(jì)助農(nóng)增收達(dá)10億多元。

　　于莎燕認(rèn)為，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，積極支持、鼓勵(lì)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，不僅是深化農(nóng)改革，完善“雙層經(jīng)營(yíng)”體制的迫切需要，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村走新型合作化道路，有效適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。同時(shí)，也有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。為此，她建議:圍繞深入貫徹實(shí)施(農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法八把發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)作為深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村“雙層經(jīng)營(yíng)”體制的一項(xiàng)重要舉措，從國(guó)家方針政策的層面，進(jìn)一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵(lì)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大力扶持，著力解決村級(jí)債務(wù)間題。對(duì)現(xiàn)有的村級(jí)資產(chǎn)、資源要進(jìn)行必要的產(chǎn)權(quán)改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤(pán)活現(xiàn)有集體資產(chǎn)。

　　3. 農(nóng)民富裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的。近年來(lái)，雖然國(guó)家實(shí)施了一系列的惠民政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行了種糧補(bǔ)貼，但生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費(fèi)等持續(xù)漲價(jià)，無(wú)形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

　　近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但是缺少?gòu)?qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體上還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收還不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來(lái)多少實(shí)惠。因?yàn)楣?、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)合機(jī)制，所以農(nóng)民幾乎沒(méi)有在企業(yè)或協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。而且有的地方將合作組織或經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為普通企業(yè)討待;有的作為社會(huì)團(tuán)體對(duì)待，還有的地方農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織則根本沒(méi)有適當(dāng)名分，這種棍亂使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險(xiǎn)等諸多方面面臨種種困難，嚴(yán)重妨膊了其發(fā)展。

　　有的農(nóng)村基層干部說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例將隊(duì)伍龐大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率較高。但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動(dòng)力仍從事低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出很少，無(wú)法獲得較高收入，當(dāng)前，各級(jí)政府為全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的輿論氛圍和寬松的環(huán)境，但由于絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無(wú)門(mén)、致富無(wú)能、致富難成。因此，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)受到抑制

　　有的基層干部還反映，自2005年起，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加稅，“一免三補(bǔ)”政策的落實(shí)雖然提高了農(nóng)民種田的積極性，但農(nóng)民依靠政府增收的空間縮小，沒(méi)有更多途徑。

　　4. 2007年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府報(bào)告時(shí)說(shuō)，做好今年的“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要重點(diǎn)抓好五點(diǎn)：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是多渠道增加農(nóng)民收入。五是著力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)。他說(shuō)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。二要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。切實(shí)把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，今年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。三要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。四要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。同時(shí)，推進(jìn)征地制度、集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化鄉(xiāng)村債務(wù)。

　　溫家寶強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，反對(duì)形式主義和強(qiáng)迫命令。

　　5. 根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“行使執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作”。這說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)是明確的，而且是全面的。但是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級(jí)財(cái)政”，這使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有足夠的財(cái)力保證自己全面履行政府職能。稅費(fèi)改革以后，村干部的行為由向農(nóng)民收取稅費(fèi)一變而為借錢(qián)和“跑”錢(qián)。借錢(qián)和“跑”錢(qián)，一要靠上級(jí)政府，二要靠民間的有錢(qián)人。

　　稅費(fèi)改革，使得基層干部更加依賴(lài)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，它產(chǎn)生的另一個(gè)也許是更加深遠(yuǎn)的影響在于，基層權(quán)力運(yùn)作的基礎(chǔ)正在悄悄地改變，民間的富人和富裕階層越來(lái)越成為鄉(xiāng)村兩級(jí)政府組織所依賴(lài)的對(duì)象。

　　為解決資金短缺問(wèn)題，基層干部“跑款”漸成風(fēng)氣。對(duì)此，有人認(rèn)為該“跑”，有人堅(jiān)決反對(duì)。

　　2006年以來(lái)，從國(guó)家到地方，都拿出了大量資金用于農(nóng)村建設(shè)。其中，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億，比上年增加422億元。山西省今年省級(jí)財(cái)政也安排了支農(nóng)資金16.3億元，比去年增長(zhǎng)58.6%。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農(nóng)民并沒(méi)能十分公平地享受到政策的惠澤。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，原本是規(guī)范管理，有著嚴(yán)格申報(bào)、審批、使用、監(jiān)管程序的支農(nóng)資金卻存在著憑關(guān)系分配的潛規(guī)則。有關(guān)系的基層干部能夠在掌握支農(nóng)資金的實(shí)權(quán)部門(mén)爭(zhēng)取到更多資金，沒(méi)關(guān)系的基層單位只能干等。“人情”蓋過(guò)規(guī)范的分配方式，使支農(nóng)資金很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，好鋼難用在刀刃上。

　　國(guó)家有關(guān)政策表明，新農(nóng)村建設(shè)的核心在于生產(chǎn)發(fā)展，這就意味著基層干部的主要任務(wù)在于，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力，通過(guò)生產(chǎn)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民的生活富裕。然而，在基層很多干部卻將主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款”的途徑數(shù)量上相互攀比。這凸現(xiàn)了干部建設(shè)新農(nóng)村的不正常心態(tài)。

　　記者采訪了解到，基層干部通過(guò)各種關(guān)系從上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取到的支農(nóng)資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少用于農(nóng)田水利建設(shè)等幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的項(xiàng)目上，有的甚至出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。

　　上述支農(nóng)資金的混亂使用，危害自不必說(shuō)，同時(shí)也反映出基層干部輕“發(fā)展”、重“形象”的錯(cuò)位政績(jī)觀。山西南部某貧困縣的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)從上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取各種支農(nóng)資金，甚至從銀行貸款來(lái)建設(shè)園林村，村子綠化得很漂亮，各級(jí)政府很滿意，但農(nóng)民生產(chǎn)增收并沒(méi)有得到多少改善。6.案例一

　　楊埠救災(zāi)扶貧互助基金會(huì)，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村(由楊埠村和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊(cè)登記，由縣民政局歸口管理。當(dāng)時(shí)成立儲(chǔ)金會(huì)，主要目的是通過(guò)儲(chǔ)金會(huì)吸收村內(nèi)閑散資金，幫助受災(zāi)、受困群眾自力更生、生產(chǎn)自救。

　　儲(chǔ)金會(huì)由原始股東(擁有儲(chǔ)金會(huì)的所有權(quán)，可分紅)組成股東會(huì)，即由村委會(huì)成員與持股個(gè)人組成。原始股東371股，每股10元。現(xiàn)在涉及全村310戶。約占銀山村總戶數(shù)的1/3。股東會(huì)每年至少召開(kāi)一次，決定重大事項(xiàng)。股東會(huì)下設(shè)理事會(huì)•硯有會(huì)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲(chǔ)金會(huì)，儲(chǔ)金會(huì)以收取資金占用費(fèi)(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款。放款1000無(wú)以?xún)?nèi)，由主辦出納批1000一3000元以?xún)?nèi)，由會(huì)長(zhǎng)批;3000一5000元，由理事會(huì)集體審批;超過(guò)5000元，需派人明察暗訪后再集體決定。凈利潤(rùn)按3:3:4的比例分紅，即風(fēng)險(xiǎn)基金占30%，村級(jí)管理費(fèi)占30%，發(fā)展基金占40%。

　　為防村民集中提取存款，儲(chǔ)金會(huì)提取總資產(chǎn)的30%左有作為儲(chǔ)備基金，存千銀行、信用社。我們調(diào)查時(shí)，儲(chǔ)金會(huì)在各類(lèi)銀行(信用社)活期存款有5724.88元，定期存款46.5萬(wàn)元。儲(chǔ)金會(huì)從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過(guò)擠兌現(xiàn)象。儲(chǔ)金會(huì)一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)一次賬，接受查詢(xún)和監(jiān)督。

　　養(yǎng)豬戶陳建國(guó)，1995年辦養(yǎng)豬場(chǎng)，由于資金不足無(wú)法進(jìn)行規(guī)模飼養(yǎng)，第二年儲(chǔ)金會(huì)計(jì)地以家庭財(cái)產(chǎn)抵押方式一次性貸款4萬(wàn)元，使他能夠以仔豬交易為主，同時(shí)進(jìn)行飼料加工與養(yǎng)豬，不久就成為當(dāng)?shù)氐?ldquo;養(yǎng)豬狀元”，現(xiàn)在年交易仔豬上千頭，養(yǎng)肥豬近百頭，年獲純利10萬(wàn)元以上。

　　截至去年12月15日，楊埠儲(chǔ)金會(huì)資產(chǎn)總額為1551073.28元，累放資金6722t20元，獲利140604.81元。其中生產(chǎn)性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75%和25%。在累放的生產(chǎn)性資金中，用于種植業(yè)占34.3%，畜牧業(yè)占26.4%，工副業(yè)占21.3%，交通運(yùn)輸業(yè)占10%，飲食服務(wù)業(yè)占5.5%，其他占2.5%。在累放的生活性資金中，用于受重災(zāi)的占23.5%，生大病的占7%;生活困難的占51.4%，子女上學(xué)的占16.5%，其他占1.6%。全村有80%的農(nóng)戶受益于儲(chǔ)金會(huì)，累計(jì)幫助62名受重災(zāi)生大病人員，132名學(xué)生入學(xué)，使359人脫貧脫困，650人進(jìn)入小康生活，近200人步人富裕階段。

　　培育農(nóng)村合作金融組織，是農(nóng)村金融體制最重要、最緊迫的改革和創(chuàng)新。中央對(duì)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新高度重視，2004年、2005年連續(xù)兩年的中央一號(hào)文件都對(duì)推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為'三農(nóng)'服務(wù)的多種所有制的金融組織”。

　　發(fā)展社區(qū)合作金融是世界性潮流，而且歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，在中國(guó)應(yīng)當(dāng)而且可以發(fā)展農(nóng)村合作金融。據(jù)了解，對(duì)農(nóng)村金融的服務(wù)，中央金融工作會(huì)議已做了總體安排，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)去年12月份已出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，目前全國(guó)已有6個(gè)省、市正在進(jìn)行試點(diǎn)，有望全面鋪開(kāi)。

　　案例二

　　一項(xiàng)由中國(guó)香港慈善機(jī)構(gòu)資助、安徽大學(xué)"三農(nóng)"研究中心協(xié)助實(shí)施的關(guān)于農(nóng)村合作金融的實(shí)驗(yàn)，正在安徽省肥西縣小井莊村進(jìn)行。

　　小井莊村民組的村民通過(guò)入股的形式成立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的社區(qū)發(fā)展資金只作為向合作社社員發(fā)放的貸款，不做其他用途，在合作社內(nèi)部封閉運(yùn)行。村民組38戶家庭中的23戶已經(jīng)成為社員，從去年年底到現(xiàn)在，他們籌集了7.2萬(wàn)元資金。

　　社員每次貸款的最高額度為2萬(wàn)元，累計(jì)額不超過(guò)4萬(wàn)元;最長(zhǎng)貸款期限為6個(gè)月;利率為7厘2，略低于農(nóng)村信用社的8厘5。

　　合作社的資金由一個(gè)5名村民組成的小組負(fù)責(zé)管理。何家余和李祖應(yīng)都是管理小組成員之一，另外的成員則是三位姓李的村民。他們的當(dāng)選經(jīng)歷了三次會(huì)議，因?yàn)樾【f村民組的小部分村民姓何或姓黃，大部分村民姓李，但是分為四文不同的宗族。最后的辦法是一個(gè)集團(tuán)有一名村民進(jìn)入管理小組。那筆資金平時(shí)存放在農(nóng)村信用社里，由會(huì)計(jì)保管存折，另外兩名管理小組成員保管存折密碼。社員向管理小組提交貸款申請(qǐng)書(shū)并得N5名成員簽字后，由3名成員共同前往農(nóng)村信用社提取款項(xiàng)。財(cái)務(wù)狀況在合作社也會(huì)每季度公示一次，每年年末結(jié)算一次。

　　如何應(yīng)付社員逾期不歸還貸款的情況呢?管理小組制定的資金管理辦法是取消貸款權(quán)利或罰滯納金，直至起訴。但李祖應(yīng)和何家余一致認(rèn)為可以用更有效的方式解決，那就是“23戶人一起上他家討”。

　　合作社的管理原則是民主管理、民主決策。“三農(nóng)”研究中心對(duì)合作社的內(nèi)部管理、運(yùn)作過(guò)程只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，沒(méi)有代行管理的權(quán)利，也不得干涉合作社的內(nèi)部決策。

　　小井莊行政村的黨支部書(shū)記李祖好住在何家余隔壁，他希望能夠參加合作社，甚至向管理小組上交了申請(qǐng)書(shū)。但他仍然無(wú)法如愿，因?yàn)樗皇切【f村民組的成員。李祖好說(shuō):“這個(gè)實(shí)驗(yàn)和整個(gè)村莊無(wú)關(guān)，我也無(wú)權(quán)去監(jiān)督它。”“自我民主管理需要信息的對(duì)稱(chēng)，這在比較大的范圍內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)”，“三農(nóng)”研究中心的有關(guān)人士說(shuō)，“人們?nèi)菀自谛》秶鷥?nèi)了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性。”

　　在2006年3月第一次回收貸款利息時(shí)，拖欠情況沒(méi)有出現(xiàn)，但是還存在著一些問(wèn)題。對(duì)之前未加入合作社的村民現(xiàn)在提出的入股要求，管理小組的成員流露曲不歡迎的態(tài)度。貸款期限也使社員覺(jué)得有點(diǎn)短。張安國(guó)的家里仍然存放著收購(gòu)得來(lái)的3萬(wàn)公斤油菜籽，如果行情不好，她無(wú)法保證能夠按時(shí)歸還貸款。這使她對(duì)向合作社貸款產(chǎn)生一絲猶豫。

　　小井莊的這個(gè)實(shí)驗(yàn)仍然得到村民的歡迎。李祖應(yīng)說(shuō):“我現(xiàn)在有一部農(nóng)用車(chē)，如果這錢(qián)用得好，它會(huì)變成解放牌貨車(chē)。”這說(shuō)明農(nóng)村合作金融受到了農(nóng)民的歡迎。

　　2006年8月10日《南方周末》載文:黨和政府支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，這是載入憲法的。“統(tǒng)”的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)，搞好服務(wù)，政府的經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)可以發(fā)揮作用，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮作用，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也可以發(fā)揮作用。農(nóng)村改革以來(lái)的實(shí)踐表明，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在為農(nóng)民服務(wù)方面，更具生命力，針對(duì)性和適應(yīng)性更強(qiáng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐步完善了，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民的扶持就增加了一條途徑，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織又能成為落實(shí)黨和國(guó)家農(nóng)村政策的助手。

　　自上世紀(jì)80年代前期，中央提出要大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織以來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)有了20多年的發(fā)展歷史，形成了一些自身的特點(diǎn):一是組織方式多種多樣。從名稱(chēng)看，有的叫合作社，有的叫農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，有的叫協(xié)會(huì)，有的叫專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等。據(jù)典型調(diào)查，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，約70%叫協(xié)會(huì)，30%叫合作社。從發(fā)起者的身份看:由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶發(fā)起的占65%，公司或企業(yè)發(fā)起的占5.7%，政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)等涉農(nóng)部門(mén)發(fā)起的占9.3%，供銷(xiāo)合作社發(fā)起的占9.6%，其他占10.4%。二是大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織缺資金、缺人才、規(guī)模小。穩(wěn)定性差。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15萬(wàn)個(gè)，成員數(shù)量2363萬(wàn)戶，占全國(guó)總農(nóng)戶的9.8%，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶3245萬(wàn)個(gè)，占總農(nóng)戶的13.5%，兩者合計(jì)占23.3%。三是股權(quán)相對(duì)集申，少數(shù)人控制專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織比較普遍。

　　我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，還處于典型的初級(jí)階段。但從一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展看，已經(jīng)出現(xiàn)可喜的發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)對(duì)浙江省臺(tái)州地區(qū)的調(diào)查，己經(jīng)出現(xiàn)合作社與社員的關(guān)系從松散的產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系向緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變，股權(quán)結(jié)構(gòu)從個(gè)人占大股向股權(quán)分散、股權(quán)與交易額掛鉤轉(zhuǎn)變，盈余返還從以投資者為主體向以生產(chǎn)者為主體演變，表決方式從一人一票制向一人多票制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)利益作用的結(jié)果。

　　把符合國(guó)情的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的基本特征體現(xiàn)出來(lái)，這就是:在性質(zhì)上，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是互助性、人合性并由社員惠顧者控制的組織。在治理機(jī)制上，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持以社員為主要服務(wù)對(duì)象，對(duì)社員服務(wù)不以營(yíng)利為目的的原則;堅(jiān)持開(kāi)放社員資格，入社自愿、退社自由的原則;堅(jiān)持一人一票、民主管理的原則;堅(jiān)持適度限制資本權(quán)利、重視惠顧返還的原則。

　　2007年3月6日《光明日?qǐng)?bào)》載文:近年來(lái)我國(guó)文農(nóng)貸款逐步增長(zhǎng)，但徹底解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題還需進(jìn)一步努力，必須加快構(gòu)建功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成有效支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的金融合力，建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村保險(xiǎn)、農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本在內(nèi)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境，對(duì)體系中的各個(gè)主體政策扶持、合理分工、嚴(yán)格管理、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，并提供法律保障，最終形成合力，共同服務(wù)“三農(nóng)”。

　　一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中存在急于求成、嫌貧愛(ài)富，資金向富裕農(nóng)村集中的不正?，F(xiàn)象。記者在晉北某產(chǎn)煤大縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)氣勢(shì)不凡，人均20平方米、包括三個(gè)房間外帶獨(dú)家小院的琉璃瓦新房鱗次桿比，雕梁畫(huà)棟。已經(jīng)搬進(jìn)來(lái)的農(nóng)民，家電一應(yīng)俱全，光景十分殷實(shí)。后來(lái)詳細(xì)了解，才知道這個(gè)村是工礦型農(nóng)村，村辦煤礦為集體經(jīng)濟(jì)積累下厚實(shí)的家底，是遠(yuǎn)近聞名的富裕村。問(wèn)起新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源，村干部自豪地說(shuō)，村民自籌一部分，村里補(bǔ)助一部分，國(guó)家和省、市還要給專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。“上面的錢(qián)撥下來(lái)，我們可以搞個(gè)花園和廣場(chǎng)。”經(jīng)了解，這個(gè)縣確定的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)數(shù)量在市里是數(shù)一數(shù)二的。

　　在這個(gè)產(chǎn)煤大縣相鄰的另一個(gè)純農(nóng)業(yè)縣，記者了解到，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)數(shù)量要比產(chǎn)煤大縣少得多。這個(gè)“純農(nóng)不富”縣的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)納悶:新農(nóng)村建設(shè)申報(bào)時(shí)，我們信息不靈，渠道不暢，等上面確定完后，才知道比富縣要少得多，這真是“窮居鬧市無(wú)人間“啊!記者追間原因，縣鄉(xiāng)干部和農(nóng)民們幾乎作出同樣的解釋:窮村做試點(diǎn)，起步差、標(biāo)準(zhǔn)低、間題多、進(jìn)程慢，效果難料;富村做試點(diǎn)恰恰相反，容易出政績(jī)，領(lǐng)導(dǎo)臉上光彩啊!

　　現(xiàn)在，村莊、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是個(gè)問(wèn)題，規(guī)劃滯后的現(xiàn)象普遍存在。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面規(guī)劃，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須堅(jiān)持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地。

　　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括:集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃。集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布點(diǎn)，村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)用地范圍，村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他各項(xiàng)生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置等。村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，建設(shè)用地范圍，住宅、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地的布局，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，等等。

　　三、作答要求

　　(」)給定資料其反映:"錢(qián)從哪里來(lái)y這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問(wèn)題。一些村集體稅費(fèi)改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒(méi)有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。"請(qǐng)根據(jù)給定資料1一2，談?wù)勀銓?duì)"村集體錢(qián)該從哪里來(lái)"這個(gè)問(wèn)題的看法。(字?jǐn)?shù)不超過(guò)250字，滿分10分)

　　(二)給定資料3表明:由于資金短缺等原因，農(nóng)民增收難。請(qǐng)根據(jù)給定資料3一4，歸納出農(nóng)民增收難的種種表現(xiàn)，并說(shuō)明破解這些難題的關(guān)鍵所在。(字?jǐn)?shù)控制在400字以?xún)?nèi)，滿分20分)

　　(三)給定資料5顯示:"為解決資金短缺問(wèn)題，基層干部'跑款'漸成風(fēng)氣。對(duì)此，有人認(rèn)為該跑，，有人堅(jiān)決反對(duì)。"你是怎樣看待這個(gè)問(wèn)題的?如果你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要解決村集體經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，請(qǐng)談?wù)勀愕墓ぷ魉悸贰?字?jǐn)?shù)掌握在350字左右，滿分20分)

　　(四)請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定資料6，假如你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，具體負(fù)責(zé)社區(qū)農(nóng)民資金互助合作實(shí)驗(yàn)的試點(diǎn)工作，你準(zhǔn)備如何去做?主要采取哪些措施防范金融及資金風(fēng)險(xiǎn)?(字?jǐn)?shù)掌握在400字左右，滿分20分)

　　(五)請(qǐng)以駐村包點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份，依據(jù)給定資料，從我省實(shí)際情況出發(fā)，為某行政村編寫(xiě)一份"十一五"建設(shè)規(guī)劃書(shū)(綱要)。(滿分30分)要求:條理清晰，重點(diǎn)突出，文體得當(dāng)，字?jǐn)?shù)掌握在800字左右。

·2010年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)

·2010年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)

·2010年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)

·2010年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)

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