09年國家公務(wù)員錄用考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測卷
一、注意事項(xiàng)
1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時(shí)限:閱讀材料40分鐘,作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1.回扣是指賣方從買方支付的商品款項(xiàng)中按一定比例返還給買方的價(jià)款(見《辭?!?999年9月第1版,第2054頁)。按照是否采取賬外暗中的方式,回扣可以簡單分為兩種,即“賬內(nèi)明示”的回扣、賬外暗中的回扣。在《反不正當(dāng)競爭法》、《暫行規(guī)定》中規(guī)定的回扣,都是賬外暗中的回扣,也就是商業(yè)賄賂的典型行為方式。《暫行規(guī)定》第5條第2款規(guī)定:“本規(guī)定所稱回扣,是指經(jīng)營者銷售商品時(shí)在賬外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退給對方單位或者個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款。”但是,如果斷章取義地從“本法所稱回扣”或“本規(guī)定所稱回扣”中提取回扣的概念,那么得出的結(jié)論將是片面的,因?yàn)樗雎粤擞浫胭~內(nèi)的“賬內(nèi)明示”回扣,也就會(huì)產(chǎn)生所有回扣都能構(gòu)成商業(yè)賄賂的錯(cuò)誤印象。
2.近日,家樂福8名肉類采購負(fù)責(zé)人因收受供貨商黑錢被警方抓捕。
窩案的背后,是隱藏在賣場采購環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂黑洞,作為行業(yè)“潛規(guī)則”,供貨商要想進(jìn)入賣場、降低扣點(diǎn),需要打點(diǎn)課長、處長等多道關(guān)口。零售業(yè)內(nèi),處于強(qiáng)勢地位的零售商向上游供應(yīng)商收取進(jìn)場費(fèi)、扣點(diǎn)的贏利模式被認(rèn)為給員工帶來腐敗空間。
此類腐敗并不是家樂福的“專利”,國家有關(guān)部委明令禁止的進(jìn)場費(fèi)、促銷費(fèi)、海報(bào)費(fèi)等“亂收費(fèi)”,但在扣點(diǎn)模式經(jīng)營下的賣場依然存在。
被腐蝕的鏈條帶來的是商品價(jià)格的虛高和質(zhì)量的難以保證,但為此埋單的最終還是消費(fèi)者。
3.某縣醫(yī)院2004年部分回扣藥品目錄清單
一、品名 二、市場零售價(jià) 三、醫(yī)院零售價(jià) 四、藥販子給回扣
1.頭孢哌酮舒馬坦鈉針7.00元/支; 32.10元/支; 6.00元/支
2.加替沙星針 15.00元/瓶; 75.00元/瓶; 20.00元/瓶
3.頭孢他啶針 8.00元/支; 38.00元/支; 4.00元/支
4.那琦針 0.70元/支; 65.00元/支; 10.00元/支
5.西米替丁針 0.30元/支; 16.00元/支; 3.00元/支
6.羅紅霉素分散片 7.00元/盒; 11.30元/盒; 5.00元/盒
7.頭孢呋辛針 7.00元/支; 23.00元/支; 4.00元/支
8.凱蘭欣針 6.80元/支; 33.00元/支; 6.00元/支
4.據(jù)報(bào)道,從2005年8月到2006年6月,全國共查處商業(yè)賄賂案件6972件,涉案金額19.63億元,其中涉及國家公務(wù)員的案件1603件,占總數(shù)的23%。在一些行業(yè)和領(lǐng)域,商業(yè)賄賂在一定程度上已成為“潛規(guī)則”。為遏制商業(yè)賄賂發(fā)展態(tài)勢,中央近年來多措并舉重拳出擊,并將其作為反腐倡廉的重中之重來治理,然而由于商業(yè)賄賂涉及面廣,系統(tǒng)復(fù)雜,加之立法局限、執(zhí)法取證困難等一系列因素,破解這一社會(huì)“頑癥”依然任重而道遠(yuǎn)。
5.材料顯示,教育系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中在設(shè)備采購、教材采購、消耗品采購、基建工程等4大領(lǐng)域。全國教育系統(tǒng)2001年至2006年底共查結(jié)商業(yè)賄賂案件577件,涉案金額總計(jì)7379.5萬元,414人受到刑事處理。
6.近94%的人認(rèn)為在中國做生意,給回扣、好處費(fèi)和請客送禮的現(xiàn)象普遍存在;六成公眾對反商業(yè)賄賂的成效信心不足。這是南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)法研究所與中央黨校《中國黨政干部論壇》編輯部日前進(jìn)行的一項(xiàng)問卷調(diào)查結(jié)果。被調(diào)查人群包括來自不同省市和地區(qū)的部分中央黨校學(xué)員、公司企業(yè)人員和普通民眾。絕大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為,做生意如果不請客送禮就做不好,只能勉強(qiáng)維持或肯定做垮。這說明商業(yè)賄賂已成為一種市場潛規(guī)則,阻礙了我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,嚴(yán)重破壞了正常的市場競爭秩序。商業(yè)賄賂在我國滋生蔓延,已到了非治理不可的地步。
7.近日,華潤藍(lán)劍(廣安)啤酒有限責(zé)任公司涉嫌巨額商業(yè)賄賂,被重慶市工商局立案查處,并被暫扣了1萬多件、價(jià)值30多萬元的啤酒。這是該局自開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治活動(dòng)以來調(diào)查的涉及區(qū)域最廣、金額最大的案件。由于川渝兩地在啤酒銷售方面歷來競爭激烈,此事被媒體披露后,立即引起軒然大波,許多觀點(diǎn)認(rèn)為重慶市工商局此次行為是地方保護(hù),將正當(dāng)?shù)拇黉N定性為商業(yè)賄賂,從而打擊“雪花”、“藍(lán)劍”系列啤酒。華潤雪花啤酒(中國)有限公司也發(fā)表聲明,認(rèn)為遭到“不公平的對待”。
8.2006年5月25日,北京教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作正式啟動(dòng),重點(diǎn)鎖定以銷售、選用圖書教材為名收受回扣和“手續(xù)費(fèi)”及單位設(shè)小金庫等問題。
近年一些地方教材購銷回扣風(fēng)盛行,已使不少本應(yīng)“傳道授業(yè)解惑”的教育工作者被金錢所迷惑,甚至跌進(jìn)商業(yè)賄賂的無底洞。被譽(yù)為人文制高點(diǎn)、社會(huì)首善地、學(xué)術(shù)探索源、人才孵化器的教育系統(tǒng)因教材“回扣門”而蒙羞。
近年來教材腐敗大案迭出,一次次地撞擊著公眾心理承受能力的底線——2004年揭發(fā)的四川省高校圖書腐敗大案,涉及成都、綿陽等地13所高校,36名干部被立案偵查,其中貪污受賄100萬元以上的3人,涉嫌犯罪總額達(dá)1200萬元;去年底查處的河南省教育廳圖書腐敗大案,1名副廳級官員和3名處級干部被拘,涉及回扣會(huì)額3000多萬元;江蘇省檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過兩年多偵查,挖出了一系列高校教材回扣案,該省115所高校中有109所涉案,回扣金額2000多萬元……
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喊打了多年的教材腐敗,并沒像過街老鼠那樣倉皇而逃,反而“在罵聲中成長”,居然出落成臉皮奇厚、心腸奇黑、裙帶眾多的怪胎,變成了集團(tuán)化的扎堆腐敗。根治愈演愈烈的商業(yè)賄賂、砸爛曖昧叢生的“回扣門”、斬?cái)嗌蠈W(xué)貴背后的黑手,需要打出組合拳,打破壟斷、健全監(jiān)督、約束權(quán)力,使整個(gè)教材購銷鏈在“透明門”中運(yùn)行。
一項(xiàng)公眾調(diào)查結(jié)果顯示,教材出版業(yè)在2004年、2005年連續(xù)兩年進(jìn)入“中國十大暴利行業(yè)”排行榜。這種現(xiàn)象極不正常,屬典型的“反市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”。在對江蘇l09所高校教材回扣案的查處中,檢察官描繪出兩條耐人尋味的“犯罪鏈”:一是明扣一小金庫一個(gè)人腰包一犯貪污罪,二是暗扣一個(gè)人腰包一犯受賄罪。出版和銷售環(huán)節(jié)中的漏洞、高校官員權(quán)力的失控、校園內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的匱缺和社會(huì)監(jiān)督力量的鞭長莫及,共同造就了教材腐敗這個(gè)怪胎。僅靠教育部門一紙紅頭文件,在行業(yè)內(nèi)部作道德紀(jì)律的系統(tǒng)自凈,恐怕難以根除盤根錯(cuò)節(jié)的腐敗毒瘤。
9.商業(yè)賄賂有形形色色的表現(xiàn)形式、五花八門的手法和各式各樣的內(nèi)容。按照現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定,商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式主要有以下幾種:
(1)給付或者收受回扣;
(2)贈(zèng)送或者收受現(xiàn)金或者財(cái)物;
(3)配送證券、股票或者股份;
(4)提供其他利益或者機(jī)會(huì)。
10.建設(shè)部與最高人民檢察院9月7日聯(lián)合召開“建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂違法犯罪典型案例分析暨工作交流會(huì)議”,記者從會(huì)上獲悉,今年1—7月,全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件1608件,占商業(yè)賄賂案件總數(shù)的26.31%。
在此次會(huì)議上,建設(shè)部向社會(huì)公布了建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂違法犯罪20個(gè)典型案例。其中,有把原北京市交通局副局長、首發(fā)公司董事長兼黨委書記畢玉璽“拉下馬”的北京市通州宋莊建筑公司及原法定代表人張桂軍單位行賄案等。
建設(shè)部副部長、建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉志峰對上述案例分析說,建設(shè)系
統(tǒng)商業(yè)賄賂違法犯罪有四個(gè)特點(diǎn):
一是權(quán)錢交易,損公肥私。案例中的受賄者大多是政府機(jī)關(guān)工作人員,他們利用手中的權(quán)力,在工程發(fā)包、規(guī)劃審批、城市建設(shè)配套費(fèi)減免、企業(yè)資質(zhì)審批等環(huán)節(jié),非法受賄,為他人牟取私利。
二是以小博大,非法獲利。行賄者通過賄賂等手段,取得工程承包、規(guī)劃許可、企業(yè)資質(zhì)等方面的市場競爭優(yōu)勢,用較小的代價(jià)換取諸多市場機(jī)會(huì),非法獲取比賄賂成本高得多的商業(yè)利潤。
三是手法多樣、行為隱蔽。“其中有直接給錢、給物的,也有假借咨詢費(fèi)、信息費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、資助子女就學(xué)等方式實(shí)施賄賂的。”
四是擾亂市場,危害巨大。這些案件的發(fā)生擾亂了建筑、房地產(chǎn)、市政公用市場秩序,破壞了公平競爭的市場環(huán)境,嚴(yán)重?fù)p害了國家和社會(huì)公共利益。
劉志峰說,目前建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂行為仍處于易發(fā)、多發(fā)時(shí)期。這些案件全部發(fā)生在權(quán)力與資源相對集中、容易發(fā)生權(quán)錢交易的崗位上,而且發(fā)生賄賂的主要原因是對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督不到位,對重點(diǎn)崗位及領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制約缺位。規(guī)章制度不健全或執(zhí)行不力,存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,致使一些不法分子有可乘之機(jī),索賄受賄,牟取非法利益。因此一定要完善相關(guān)法律法規(guī),堵塞漏洞。
11.為有效治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂行為,規(guī)范醫(yī)藥購銷秩序,維護(hù)人民群眾利益,衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局近日印發(fā)了開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施意見。實(shí)施意見提出,這次專項(xiàng)治理的重點(diǎn)是解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞正常醫(yī)藥購銷秩序的問題。主要是:醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員,在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購活動(dòng)中,收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物或回扣的行為;醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員,在臨床診療活動(dòng)中,收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物或提成的行為;醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物,不按照行政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載、私設(shè)小金庫、用于少數(shù)人私分的行為;醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)人員在基建工程、物資采購、醫(yī)院轉(zhuǎn)制、招標(biāo)等活動(dòng)中,收受有關(guān)人員以各種名義給予的財(cái)物的行為;衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政機(jī)關(guān)工作人員利用權(quán)力,在醫(yī)藥購銷和工程招標(biāo)等活動(dòng)中,收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物的行為。同時(shí),各級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要建立行賄企業(yè)的“黑名單”制度,并及時(shí)上報(bào)衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局。凡列入“黑名單”的企業(yè),兩年內(nèi)取消其參加藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材招標(biāo)投標(biāo)的資格,醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得采購其產(chǎn)品。
12.商業(yè)賄賂案件的查處依賴知情人的舉報(bào),知情人有無信心和積極舉報(bào)至關(guān)重要。在一份調(diào)查問卷中所列鼓勵(lì)知情人舉報(bào)的措施中,通過宣傳教育增強(qiáng)人們反賄賂的正義感、給予舉報(bào)人重獎(jiǎng)、對舉報(bào)人身份嚴(yán)格保密以保護(hù)其人身安全,三者都是有效的,但其有效程度并不相同。其中,對舉報(bào)人身份嚴(yán)格保密,以免其遭受打擊報(bào)復(fù)屬于最有效的鼓勵(lì)舉報(bào)措施;給予舉報(bào)人重獎(jiǎng)的有效性也較強(qiáng);而通過宣傳教育增強(qiáng)人們反商業(yè)賄賂的正義感的有效性一般。因此,強(qiáng)化舉報(bào)人保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)制度在治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)斗爭中具有重要意義。
13.為推動(dòng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的開展,廣州市白云區(qū)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組日前制定了《舉報(bào)商業(yè)賄賂有功人員獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》,對舉報(bào)有功人員,根據(jù)沒收或追繳違紀(jì)違法金額的情況,給予3萬元以下的獎(jiǎng)勵(lì)。
為切實(shí)治理衛(wèi)生行業(yè)商業(yè)賄賂行為,天津市衛(wèi)生局建立了市衛(wèi)生行業(yè)治理商業(yè)賄賂專用賬戶,多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都建立了長效的監(jiān)督機(jī)制,在門診設(shè)立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理舉報(bào)箱和舉報(bào)電話。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),天津市衛(wèi)生局系統(tǒng)各單位上半年退還、上交各類“紅包”金額近90萬元。
日前,四川省人民醫(yī)院等8家醫(yī)院與54家藥品生產(chǎn)企業(yè)正式簽訂“藥品陽光采購合同”,并對醫(yī)院采購藥品的種類和數(shù)量作出明確規(guī)定。此舉有利于阻斷醫(yī)藥代表與醫(yī)生間的銷售聯(lián)系,有效防止醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。據(jù)悉,這種“陽光采購”形式在全國尚屬首次。
三、申論要求
1.請用不超過200字的篇幅,概括出給定資料所反映的主要問題。(滿分20分)
2.用不超過250字的篇幅提出解決給定資料所反映問題的方案。
要求:概括全面,言簡意賅。(滿分30分)
3.根據(jù)上述材料,自選某一角度,自擬題目,寫一篇不超過1200字的文章。要求:具體可行,條理清楚,語言流暢。(滿分50分)
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