湖南2006年公務(wù)員考試申論真題

　　資料：
　　黨的十六屆五中全會提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，按照生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的要求，某地政府為理清建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展思路，認(rèn)清建設(shè)新農(nóng)村面臨的困難和制約因素，近期召開了一個有政府官員，老師學(xué)社，農(nóng)民代表等參加的座談會，共同探討新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。以下是該座談會的紀(jì)錄：

　　張秘書長：
　　首先我代表市政府衷心感謝個位嘉賓對我們這次活動的大力支持。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。發(fā)展生產(chǎn)力是中心任務(wù)，今天，我們圍繞如何發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力展開討論，希望大家踴躍發(fā)言。

　　陳副市長：
　　今天“一號文件”里明確提出，要協(xié)調(diào)推進(jìn)五個方面的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位。在推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)中，中央明確提出推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)一定要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，如果僅僅理解為蓋房子，沒有經(jīng)濟(jì)實力的話，不但會加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，甚至可能即使搞了也維持不了多久，所以要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

　　張秘書長：
　　今天也來了一些農(nóng)民朋友代表，咱們先聽聽農(nóng)民大哥有哪些困難，建設(shè)新農(nóng)村最需要政府幫助他們做些什么？

　　農(nóng)民甲：
　　最近報紙上，電視里“新農(nóng)村建設(shè)”喊的很響，我們農(nóng)民最關(guān)心的是能不能給我們帶來真正的實惠。農(nóng)民盼什么？還不是生產(chǎn)發(fā)展，日子越過越好嘛！這兩年政府既免稅又補(bǔ)貼，咱農(nóng)民的腰包漸漸鼓了，但農(nóng)資一個勁兒漲價卻“吃掉”我們辛辛苦苦掙的錢。希望國家快想想辦法，別讓農(nóng)資漲價“掏走”了國家給農(nóng)民的免稅實惠。

　　農(nóng)民乙：
　　我們最盼望的就是兒子能讀得起書！我常年在外打工，一年可以掙6000元左右，我妻子在家養(yǎng)了2頭豬，中了3畝地，全家一年總收入8000元左右。幾個兒子都挺有出息，大兒子考上了市醫(yī)學(xué)院，可剛讀了一年就花了1萬多元，上不起，就退學(xué)了。二兒子考上了大慶石油學(xué)院，一開學(xué)就交了將近9000元，向親戚朋友借了3000元，又貸款5000元，才把這筆錢湊齊。這幾年學(xué)費越來越貴，伙食費也貴。掙的少，花的多，沒有錢真愁?。楣┖⒆幼x書，我和妻子都穿自己縫的布鞋，平時都舍不得吃肉。政府能不能幫幫咱農(nóng)民，讓農(nóng)民的孩子能讀得起書，上的起學(xué)！

　　張秘書長：
　　幾位農(nóng)民朋友談得都很實在，說實話，建設(shè)新農(nóng)村最高興的人應(yīng)該是農(nóng)民兄弟，但如何建設(shè)？在建設(shè)過程中應(yīng)該注意什么問題？在建設(shè)過程中有哪些困難那？我們要理清思路，才能對癥下藥。

　　農(nóng)業(yè)部門劉處長：
　　建設(shè)新農(nóng)村，我認(rèn)為首先要實實在在，別瞎折騰。不能不顧財力貸款，搞花架子，損害農(nóng)民利益。

　　近些年來，許多地方都很重視農(nóng)村建設(shè)。文明村，衛(wèi)生村，小康村等等常抓不懈，常說不斷。但是對這些上了地方基層紅頭文件的所謂“農(nóng)村建設(shè)工程”，農(nóng)民似乎都不那么熱心。早些年，南方某縣搞了一個“小康村”樣板就是典型。當(dāng)時，一些領(lǐng)導(dǎo)為搞“整齊劃一的洋樓村”，不惜巨額貸款相助，有不惜以行政命令實施。然而，當(dāng)新村崛起時，家家戶戶都欠了一屁股債。而今，這條所謂的“樣板村”成了當(dāng)?shù)氐湫偷幕茏哟濉Ｉ轿魇∧晨h在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中建起了一批高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)示范園。然而這些示范園并未用高科技為農(nóng)民帶來實惠，只是憑者"高標(biāo)準(zhǔn)"而接待一批一批的參觀團(tuán)，以表現(xiàn)當(dāng)?shù)馗刹康摹罢儭?。?dāng)?shù)剞r(nóng)民議論此事為“形式主義哄上級，敗家子作風(fēng)害百姓”

　　所以我認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)需要發(fā)動群眾一步一步實施。新農(nóng)村建設(shè)肯定要依靠農(nóng)民，要尊重他們的意愿，他們想怎么干，他們希望政府提供哪些幫助，哪些支持，他們最有發(fā)言權(quán)，而不是純粹的官辦，官員包辦或者不顧實際一刀切去辦。

　　陳副市長：
　　剛才劉處長提到的把這種花瓶作為示范典型，不但不能起到試點的引導(dǎo)作用，反而會因為物力，財力的不公平分配，影響廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心，妨礙了整個新農(nóng)村建設(shè)大局。我們要吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，新農(nóng)村建設(shè)如何搞，實際上是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，農(nóng)民收入水平以及城市對農(nóng)村的支持程度決定的，不能搞一刀切，更要防止形式主義。

　　張秘書：
　　是啊，不能把社會主義新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)混同起來，農(nóng)村有農(nóng)村的特點，有的地方按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村建設(shè)，最后搞的不城不鄉(xiāng)，反而不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須著力解決制約農(nóng)村生產(chǎn)，生活的實際問題。

　　省政府發(fā)展研究中心郭副主任：
　　推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合能力為建設(shè)重點之一。否則新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水。要實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村

　　李縣長：
　　發(fā)展生產(chǎn)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，我們基層也清楚這一點，但錢從哪里來？建設(shè)新農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，也是解決"錢從哪里來“的重要來源。以我縣而言，全縣184個行政村，2004年村級集體收入在30萬元以上的有51個村，20-30萬元的有14個村，10-20萬元的有47個村，10萬元一下的有72個村。一般規(guī)模較大的行政村年度性支出需15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村也不少于10萬元。但目前多數(shù)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不樂觀。村級集體往往經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題。我縣屬于相對發(fā)達(dá)的縣，而有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)幾乎就談不上村級集體經(jīng)濟(jì)，村級經(jīng)濟(jì)不只是0，很多都是負(fù)數(shù)，據(jù)我了解，有個鄉(xiāng)負(fù)債達(dá)到2000萬元，村級負(fù)債平均達(dá)到10萬元。村干部的工資雖然是縣財政發(fā)，但每月80-100元，還經(jīng)常被拖欠。沒有村級經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新農(nóng)村就失去了一個重要支住，這個問題有待解決。

　　某鄉(xiāng)黃鄉(xiāng)長：
　　對，近年來國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受到多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的，但增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。生產(chǎn)資料和機(jī)械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。近幾年農(nóng)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)民進(jìn)入市場組織化程度不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。公司，協(xié)會，農(nóng)民之間還沒真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或者協(xié)會的二次分配中獲益增收。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二，三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型，技能型勞動轉(zhuǎn)移輸出少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。自2005年起國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，一免三補(bǔ)政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也縮小，沒有更多的增收途徑。一句話，現(xiàn)在農(nóng)民增收面臨很大困難，這是建設(shè)新農(nóng)村的一個難題和制約因素。

　　鄭博士：
　　由于國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足，缺乏長效投入機(jī)制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施普遍滯后。普遍存在著年久失修，功能老化，更新改造緩慢等問題，并且由于基層管理功能薄弱，使得許多農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施處于無人管理狀態(tài)，導(dǎo)致大量的設(shè)施損壞嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)資源不足，土地減少，生態(tài)環(huán)境不斷惡化；農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏。農(nóng)村的交通設(shè)施建設(shè)落后。很多農(nóng)村交通設(shè)施落后，鄉(xiāng)村道路缺乏有效的專人管理，使農(nóng)業(yè)機(jī)械作用的發(fā)揮受到限制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕作成本增加。大部分農(nóng)村地區(qū)，水，電等農(nóng)民生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施還很缺乏，不僅電網(wǎng)老舊，電壓不穩(wěn)，而且電價昂貴；很多自然村沒自來水，部分用上自來水的自然村，由于水源不足，管理不善等原因，也保證不了正常供水。這些基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)新農(nóng)村不得不面對的一個問題。
?2009年公務(wù)員新手考試:考試分類及流程

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