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上海市2009年公務(wù)員考試申論試卷解讀

更新時(shí)間:2009-10-19 15:27:29 來源:|0 瀏覽0收藏0

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  給定資料分析

  材料1,引述2008年上海滿分高考作文《他們》,作為入題,引出流動(dòng)人口子女在城市接受教育的問題。本條材料隱含全部給定資料和本次申論考試的主題——流動(dòng)人口子女的教育問題。

  材料2,含有事實(shí)材料和對(duì)事實(shí)的理論分析,主要分析了農(nóng)民子女接受教育難問題的兩點(diǎn)成因:一是戶籍制度的限制,二是相關(guān)政策沒有充分落實(shí)。最后進(jìn)一步分析了問題產(chǎn)生的深層根源——我國屬于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)。是作答第二大題第1小題分析教育不平等原因的依據(jù)。

  材料3,介紹了流動(dòng)人口的“家庭化”趨勢(shì)、適齡兒童少年人數(shù)龐大,說明了流動(dòng)人口子女學(xué)校產(chǎn)生的背景,指出了這類學(xué)校“屢禁不止”、“越禁越多”的根源在于“市場(chǎng)需求”,在于流動(dòng)人口子女入學(xué)難——公辦學(xué)校出于自身難處和地方保護(hù)考慮,設(shè)立一系列限制流動(dòng)人口子女入學(xué)的門檻。為事實(shí)性材料,是作答第二題教育權(quán)利不平等原因分析和撰寫文章的依據(jù)性資料。

  材料4,廣州市流動(dòng)人口子女教育情況,包括數(shù)據(jù)和分析。說明盡管國家政策鼓勵(lì)將外來人員子女逐步納入公辦學(xué)校,但政策落實(shí)不能一步到位,是一項(xiàng)需要逐步推進(jìn)的工程。對(duì)確定文章立意有一定啟發(fā)作用,屬于事實(shí)性參考資料。

  材料5,包括事實(shí)與理論兩類資料。介紹了流動(dòng)兒童少年接受教育的三種主要形式:一是在公辦中小學(xué)借讀,二是在民辦私立學(xué)校就學(xué),三是在流動(dòng)人口子女學(xué)校就讀。從理論上闡述了教育平等的內(nèi)涵、意義,暗含著教育不平等的原因、解決流動(dòng)人口子女教育問題的原則思路和方向、目標(biāo)。是理論與事實(shí)混合型材料,是作答第一題辨析C選項(xiàng)的依據(jù),也是撰寫文章的參考。

  材料6,集中說明流動(dòng)人口子女學(xué)校存在的問題,包括師資、管理、設(shè)施、安全方面,指出問題危害在于教育質(zhì)量難保證。在問題說明中夾雜著收費(fèi)低廉、降低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等原因成分。對(duì)應(yīng)第二大題第2小題。

  材料7,介紹美國保護(hù)遷移居民受教育的情況,指出美國做法的特點(diǎn)是通過保護(hù)遷移權(quán)來保護(hù)遷移和流動(dòng)人口的受教育權(quán)。是作答資料辨析題的依據(jù)。作為一個(gè)例證,與中國的情況相參照,可作為一條論據(jù),來證明對(duì)于本地居民教育權(quán)利實(shí)行地方保護(hù)具有狹隘性,需要國家層面法律手段的調(diào)整,政府和法院發(fā)揮作用,對(duì)地方政府的狹隘保護(hù)、居民爭(zhēng)奪教育利益的行為進(jìn)行雙向規(guī)范,以維護(hù)教育公平。關(guān)于居民為獲取教育利益而進(jìn)行不合理遷移,可提出國內(nèi)的高考移民作為論據(jù)。對(duì)啟發(fā)文章寫作的思路具有參考作用,但與流動(dòng)人口的教育問題聯(lián)系不是太緊密。

  材料8,指出國務(wù)院文件和新修訂的《義務(wù)教育法》明確了流入地政府在流動(dòng)兒童教育中的責(zé)任,解決了流入地與流出地政府誰負(fù)責(zé)的問題。揭示了教育不公平的根本原因,即與戶籍掛鉤的教育制度,以及狹隘的地方利益考慮。啟示了解決教育公平問題的根本途徑:改革財(cái)政撥款與戶籍掛鉤的教育經(jīng)費(fèi)支出模式,進(jìn)而改革教育資源配置方式。由于這種制度層面的改革在中國現(xiàn)實(shí)條件下很難實(shí)現(xiàn),只可作為對(duì)策思路的參考。

  材料9,介紹了兩種建立健全財(cái)政撥款制度、合理分擔(dān)公共教育經(jīng)費(fèi)的建議,但不具備很強(qiáng)的可行性。提出了一種有針對(duì)性且可行的意見:在目前教育制度尚無法根本改變的情況下,對(duì)于打工子弟學(xué)校不能簡(jiǎn)單采取取締的態(tài)度,指導(dǎo)、監(jiān)督、提供業(yè)務(wù)幫助才是上策。最后,對(duì)問題進(jìn)行了延伸分析,指出解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段之后的高中教育、高考和就業(yè)問題,避免農(nóng)民工子女“邊緣化”,需要社會(huì)參與,進(jìn)行系統(tǒng)性和制度性的規(guī)劃、建設(shè)??勺鳛槲恼聦懽鞯膮⒖疾牧?。延伸性論題具有深化主題的作用,可在文章結(jié)尾提出。

  材料10,實(shí)際包含了四條材料:中央部委辦《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》主要內(nèi)容,十七大報(bào)告有關(guān)內(nèi)容,上海市《關(guān)于進(jìn)一步做好本市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作的若干意見》主要內(nèi)容,武漢市對(duì)流動(dòng)人口子女實(shí)行與城市學(xué)生同等待遇的政策。實(shí)質(zhì)性啟示在于武漢市的做法具有可資借鑒的意義,說明在解決流動(dòng)人口子女教育中政府的作為重在落實(shí)、采取切實(shí)有力的措施,保證流動(dòng)人口子女納入公辦學(xué)校就讀??勺鳛閿M定文章對(duì)策的參考,提出以武漢為典范,強(qiáng)化政府責(zé)任感和執(zhí)行力,使城市中的流動(dòng)人口子女融入城市主流,平等接受教育。

  總體分析

  2009年上海公務(wù)員錄用考試申論試題以“流動(dòng)人口子女的教育問題”為主題,涉及憲法保障公民受教育權(quán)規(guī)定、十七大“努力實(shí)現(xiàn)教育平等,維護(hù)社會(huì)公平”有關(guān)精神的貫徹落實(shí),屬于社會(huì)事業(yè)——教育事業(yè)建設(shè)與社會(huì)公平兩大主題的交叉。材料指出國家的法律、黨和政府的有關(guān)方針政策沒有得到充分落實(shí),暗示政府應(yīng)端正認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任和執(zhí)行力,保證國家法律和方針政策的貫徹落實(shí),實(shí)現(xiàn)“教育平等,維護(hù)社會(huì)公平”的要求。

  給定資料雖然只有10條,但復(fù)合式材料居多,一條材料往往包括三條以上不同角度的次級(jí)材料,且字?jǐn)?shù)偏多,因此材料的實(shí)際容量偏大,約7100字。與試題相聯(lián)系,四道大題包括了五道小題、十個(gè)以上設(shè)問點(diǎn),如第一題有A、B、C、D、E五問,第二大題第2小題有問題、成因、對(duì)策三問,題目表述很細(xì),字?jǐn)?shù)偏多,約1480字,合計(jì)試題總?cè)萘窟_(dá)到8600字,閱讀量是很大的。

  題型方面,2007—2009上海申論連續(xù)三年使用“判斷正誤并說明理由”題型,表明這已成為上海申論考試的一種常態(tài)和固定題型,對(duì)此應(yīng)加以重視,并研究總結(jié)其規(guī)律性。大體來看,應(yīng)牢牢把握“依據(jù)材料、準(zhǔn)確理解題目表述、分析辨別材料與題目表述的差異”這一原則,仔細(xì)比較材料與題目備選項(xiàng)的異同,重點(diǎn)是“求異”,即找出題目備選項(xiàng)與材料所表達(dá)意義的不同之處。

  第二大題,第1小題要求分析“我國受教育權(quán)利不平等”的原因,可從宏觀與具體兩個(gè)層次來分析,宏觀即城鄉(xiāng)居民、流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谥g教育權(quán)利的不平等,具體即聚焦城市流動(dòng)人口受教育權(quán)的不平等,集中分析導(dǎo)致這一不平等的原因。從材料反映的主要信息來看,應(yīng)以分析城市流動(dòng)人口相對(duì)于當(dāng)?shù)厝丝谑芙逃龣?quán)的不平等原因?yàn)橹?,在字?jǐn)?shù)限制較嚴(yán)的條件下,更應(yīng)集中分析這一問題的原因。

  第2小題屬于常規(guī)分析和對(duì)策擬制的“三段論”問題,有關(guān)信息集中于第6條材料,對(duì)策需要針對(duì)問題來提出,如強(qiáng)調(diào)政府作用,扶持和督促流動(dòng)人口子女學(xué)校改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量。同時(shí),可參照第9條材料“不宜簡(jiǎn)單取締,指導(dǎo)、監(jiān)督、提供業(yè)務(wù)幫助才是上策”的對(duì)策提示,進(jìn)行擴(kuò)展和延伸。

  第三題,為公文指誤并改錯(cuò),應(yīng)依據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》來對(duì)照檢查和修改,難點(diǎn)在于需要一定的公文寫作經(jīng)驗(yàn)。

  第四題,為常規(guī)作文題,可從不同角度提出對(duì)“流動(dòng)人口子女教育”問題的看法,以提出解決的對(duì)策為主,但文章主題必須唯一、單純,要提出戶籍、教育、財(cái)政支持教育等制度層面改革作為根本的改革措施,就不宜與具體層面的把流動(dòng)人口子女納入公辦學(xué)校、扶持民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校發(fā)展等措施混合;反之,選擇了后者為對(duì)策切入點(diǎn),就不宜再說制度的改革。全文不僅要以對(duì)策壓軸,還要做好問題解決的必要性、現(xiàn)實(shí)性等分析論述,為此文章必須恰當(dāng)布局,合理安排各部分的結(jié)構(gòu)、比例;同時(shí)對(duì)策闡述又要充分,內(nèi)容充實(shí),這就決定了對(duì)策論點(diǎn)不能過多、層次過于復(fù)雜。

  材料9提出了解決流動(dòng)人口子女教育問題的兩種老師建議,均屬未經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的理論性設(shè)想,只是參考性材料,不必納入文章中的對(duì)策。如果準(zhǔn)備提煉這兩條建議作為對(duì)策,兩相比較,“中央統(tǒng)一劃撥專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”明顯要比發(fā)放“教育券”更現(xiàn)實(shí)、更具有可行性,應(yīng)優(yōu)先選擇“中央給予補(bǔ)貼”這條對(duì)策。

  第一題參考答案:A、√ B、√ C、×D、×E、× 第四題范文:(1181字)

  逐步推進(jìn)流動(dòng)人口子女“學(xué)有所教”

  教育公平是當(dāng)前教育領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題,其中城市流動(dòng)人口子女教育權(quán)利的不平等問題,尤為社會(huì)各界所關(guān)注。十七大報(bào)告明確指出:教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ),必須保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。各級(jí)政府是實(shí)施義務(wù)教育、提供教育公共產(chǎn)品的責(zé)任主體,要解決流動(dòng)人口子女的教育問題,必須強(qiáng)化政府責(zé)任,落實(shí)黨和國家“努力實(shí)現(xiàn)教育平等,維護(hù)社會(huì)公平”的有關(guān)方針政策,逐步推進(jìn)流動(dòng)人口子女“學(xué)有所教”。

  推進(jìn)流動(dòng)人口子女“學(xué)有所教”,是我國社會(huì)和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來,我國流動(dòng)人口規(guī)模不斷膨脹,并呈現(xiàn)出“家庭化”的趨勢(shì)。有了家、有了孩子就有教育需求,而流動(dòng)人口子女接受教育卻遭遇種種障礙:首先是戶籍制度的壁壘。由于我國居民的戶籍與教育等社會(huì)福利相聯(lián)系,流動(dòng)人口子女沒有戶籍就難以在當(dāng)?shù)厝雽W(xué),這成為流動(dòng)人口子女平等接受教育的最大障礙。其次是教育資源的“瓶頸”。城市人口密集,教育資源有限,難以承受外來流動(dòng)人口子女的就學(xué)壓力。最后是地方利益的門檻。出于地方利益考慮,流入地政府和公辦學(xué)校往往優(yōu)先保證本地居民子女的教育需求,對(duì)外來流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育設(shè)置門檻,將無力負(fù)擔(dān)高昂學(xué)費(fèi)的農(nóng)民工子弟拒之門外,使國家的有關(guān)政策很難得到真正落實(shí)。流動(dòng)人口子女的教育問題,關(guān)系到千千萬萬家庭的幸福,關(guān)系到教育公平,關(guān)系到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)教育平等,進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)在和諧氛圍中持續(xù)進(jìn)步,就必須妥善解決流動(dòng)人口子女的教育問題。

  逐步推進(jìn)流動(dòng)人口子女“學(xué)有所教”,是當(dāng)前我國的現(xiàn)實(shí)選擇。在社會(huì)管理制度難以突破的條件下,各地方政府立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,采取穩(wěn)妥的方式逐步推進(jìn)流動(dòng)人口子女“學(xué)有所教”是最現(xiàn)實(shí)的選擇。這不外兩條路:一是依托公辦學(xué)校,二是扶持民辦學(xué)校?!读x務(wù)教育法》和有關(guān)文件規(guī)定,解決流動(dòng)人口子女教育要“以流入地為主、以公辦學(xué)校為主”,武漢市的經(jīng)驗(yàn)表明,只要政府有足夠的決心、采取得力的措施,就一定能把國家的法律和政策落實(shí)到位。具備條件的城市政府應(yīng)借鑒武漢市做法,保證足夠的財(cái)政補(bǔ)貼,對(duì)流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育一視同仁,納入公辦學(xué)校就讀。不具備條件的地方,應(yīng)引導(dǎo)、支持民辦流動(dòng)人口子女學(xué)校的發(fā)展,給予一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼,保證校舍、體育和衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)的需要,并對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口子女就學(xué)給予資助。同時(shí),教育部門要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,引導(dǎo)其使用統(tǒng)一教材和考核標(biāo)準(zhǔn),建立穩(wěn)定的師資隊(duì)伍,提高教學(xué)和管理水平,走規(guī)范化發(fā)展道路,更好地滿足流動(dòng)人口子女的教育需要。

  流動(dòng)人口及其子女是社會(huì)平等的一員,但要實(shí)現(xiàn)這一群體真正與社會(huì)其他成員平等還 “任重而道遠(yuǎn)”。實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等必須從實(shí)現(xiàn)教育平等做起,各級(jí)政府要把解決流動(dòng)人口子女教育問題作為促進(jìn)社會(huì)公平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,以此為突破口,促進(jìn)流動(dòng)人口群體平等融入社會(huì),進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

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