老師解析08公務(wù)員考試申論試題特點(diǎn)
更新時(shí)間：2009-10-19 15:27:29
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國家公務(wù)員報(bào)名、考試、查分時(shí)間 免費(fèi)短信提醒
2008中央、國家公務(wù)員申論考試已經(jīng)結(jié)束。今年的考試題有以下特點(diǎn)：
第一，緊扣社會(huì)焦點(diǎn)。資源環(huán)境問題受到全社會(huì)的關(guān)注，同時(shí)也引起了黨和政府的重視。節(jié)能減排是當(dāng)前全社會(huì)工作的重點(diǎn)。給定資料為十組，這十組資料都是社會(huì)比較關(guān)注的焦點(diǎn)，其中，關(guān)于怒江水電開發(fā)自2003年以來，怒江水電開發(fā)的規(guī)劃引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注，這條遙遠(yuǎn)江河的命運(yùn)牽動(dòng)了無數(shù)人的心。有關(guān)怒江是否應(yīng)該建壩、如何避免建壩帶來的環(huán)境和社會(huì)影響的討論，促進(jìn)了中國大型建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制的完善。
第二，結(jié)合重要理論?？沙掷m(xù)發(fā)展，以人為本，和諧社會(huì)的構(gòu)建是指導(dǎo)我國目前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的重要理論。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是基本國策，資源保持是關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，黨的十七大提出了生態(tài)文明?？偠灾?，掌握黨和國家的路線、方針、政策和重大理論是答好申論的基礎(chǔ)。
第三，出題形式維持07年。今年的申論題型基本上是考過的題型，
第一題概括材料一至八中的爭議焦點(diǎn)并寫出正反兩方面的看法。這是抽象概括中，概括主要觀點(diǎn)的題型；
第二題材料中第九.第十段分別介紹了不同的做法,問能得出什么啟示?這是一個(gè)綜合性考試題型。既考抽象概括，又考解決問題方法。
第三題材料中的答復(fù)有何錯(cuò)誤并進(jìn)行補(bǔ)充。這是一種變化的選擇題目。
第四題 以“人與自然”寫一篇1000～1200的命題作文。和去年一樣是命題作文。
第四，間接考察對報(bào)考崗位性質(zhì)的了解。自由選擇題目，對報(bào)考行政類和副省級公務(wù)員分別設(shè)置了題目，有的考生由于對本人報(bào)考崗位性質(zhì)不了解而導(dǎo)致選錯(cuò)了題目。
附：2008公務(wù)員國考申論考試資料來源
水電老師對《提請依法公示怒江水電環(huán)評報(bào)告》公開信的回復(fù)
2005年8月25日，在歷時(shí)兩年多的“保留怒江生態(tài)江”的偽命題爭論真相大白之后，一批NGO組織和極端環(huán)保主義者，再次利用社會(huì)各界對怒江問題的關(guān)注，征集到了66個(gè)NGO組織、99名個(gè)人的簽名，向國家有關(guān)部門發(fā)出了一封《提請依法公示怒江水電環(huán)評報(bào)告》公開信。與此同時(shí)，緬甸泰國等地的一些NGO組織也向我國有關(guān)機(jī)構(gòu)，提交了要求相似的公開信。為了滿足寫公開信的群眾的要求，我們國內(nèi)的一些支持怒江水電開發(fā)的NGO組織，找到態(tài)度較為中立的中國投資雜志社，希望它們出面主辦一次正式的會(huì)議，把有關(guān)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、環(huán)評以及當(dāng)?shù)卣?、群眾的代表都請來，就怒江開發(fā)以及環(huán)境影響評價(jià)的具體問題，展開交流、溝通、探討甚至辯論。
10月22日旨在讓極端環(huán)保人士了解任何怒江規(guī)劃環(huán)評細(xì)節(jié)的中國水電開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)議如期舉行，然而非常遺憾，公開信的撰寫者們以信息不對稱為由，拒絕參加會(huì)議，在積極要求信息公開之后，又主動(dòng)放棄了怒江開發(fā)問題的知情權(quán)。這使得環(huán)保NGO們和一些不明真相的群眾，至今仍然對怒江開發(fā)中的各種問題缺乏必要的了解，因此也難免對我國的怒江水電開發(fā)還存在各種誤解。為此，我在歸納、總結(jié)會(huì)的各位代表發(fā)言之后，對《提請依法公示怒江水電環(huán)評報(bào)告》的全部內(nèi)容，分段一一對應(yīng)的予以答復(fù)，希望解除公開信的撰寫者和廣大公眾對怒江開發(fā)的誤解。因?yàn)楸疚氖侵鸲未饛?fù)，篇幅較長，為了說明問題個(gè)別地方也難免有重復(fù)敘述，請大家見諒。如有不當(dāng)之處，歡迎大家討論。
根據(jù)《中國水電開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展高層論壇》會(huì)議代表的意見，分段對《公開信》的答復(fù)如下：
《公開信》第一段說“自2003年以來，怒江水電開發(fā)的規(guī)劃引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注，這條遙遠(yuǎn)江河的命運(yùn)牽動(dòng)了無數(shù)人的心。有關(guān)怒江是否應(yīng)該建壩、如何避免建壩帶來的環(huán)境和社會(huì)影響的討論，促進(jìn)了中國大型建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制的完善。據(jù)悉新的怒江水電開發(fā)規(guī)劃已經(jīng)經(jīng)過規(guī)劃和環(huán)保部門審查。我們認(rèn)為，對于這樣一個(gè)涉及當(dāng)代和后代利益、引起社會(huì)廣泛關(guān)注、且潛在影響巨大的項(xiàng)目，應(yīng)該按照相關(guān)法律規(guī)定和國務(wù)院依法行政的原則要求，向社會(huì)公示環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，在公眾充分知情并作出評議后方可做出決策。”
會(huì)議代表答復(fù)：
有代表認(rèn)為：由于我國電力體制改革之后的水電輿論宣傳工作缺位，致使我國怒江水電開發(fā)遭遇了前所未有的困難。2003年以來，國內(nèi)外的各種反壩組織串通一氣，勾結(jié)個(gè)別政府官員，制造了一系列的有關(guān)怒江生態(tài)江的謠言。這些謠言通過某些不負(fù)責(zé)任的新聞媒體大肆傳播，誤導(dǎo)了公眾，欺騙了領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重的干擾了國家正常的怒江水電開發(fā)工作，已經(jīng)對國家的發(fā)展造成了巨大的損失。對此，怒江人民早已深惡痛絕。今年4月陸佑楣、何祚庥院士、方舟子博士等一批老師、學(xué)者考察怒江之后，通過在云南大學(xué)的報(bào)告會(huì)和向中央反映情況，才扭轉(zhuǎn)這種謠言惑眾的局面。因此，公開信中“有關(guān)怒江是否應(yīng)該建壩、如何避免建壩帶來的環(huán)境和社會(huì)影響的討論，促進(jìn)了中國大型建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制的完善”的說法只是問題的一個(gè)方面。另一方面我們也應(yīng)該看到，怒江開發(fā)決策上的挫折也是我國電力體制改革之后水電開發(fā)工作受到國內(nèi)外反壩勢力嚴(yán)重干擾、破壞的深刻教訓(xùn)。
現(xiàn)在，我國的怒江開發(fā)問題的信息公開程度幾乎超過任何一個(gè)國家項(xiàng)目，爭論的程度，甚至可以說已經(jīng)超過了三峽。不僅各種層次上的聽證會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)開過許多，整個(gè)社會(huì)對怒江的認(rèn)識，也經(jīng)歷了一個(gè)被誤導(dǎo)和逐步澄清的反復(fù)。如果現(xiàn)在有人還要說我國的怒江開發(fā)決策不夠公開、透明，完全是不符合事實(shí)。即便是那些在公開信上說不了解情況要求公示的人里面，我們也可以看到有很多人曾經(jīng)以怒江問題老師的身份到處演講，為什么在自己造的謠言被揭穿之后，又跑出來要求什么知情權(quán)了呢？我們還可以看到有人甚至親自參加過怒江規(guī)劃的環(huán)境評價(jià)工作。他們也嚷嚷著要求什么公示環(huán)評報(bào)告，是不是有些滑稽？
關(guān)于公民的知情權(quán)問題，我們與寫公開信的人沒有分歧，推進(jìn)社會(huì)的民主改革、公開、透明都是我們共同的努力目標(biāo)。然而，任何權(quán)利都不是絕對的，公眾知情權(quán)也是有限度的，推進(jìn)公開、透明，民主決策畢竟要有一個(gè)過程。前幾天我們國家剛剛宣布“災(zāi)害死亡人數(shù)”不再屬于國家機(jī)密。這就是一個(gè)逐步公開、透明的過程。實(shí)際上，任何國家的信息公開程度都是相對的，都是要與一定的社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，絕對的公開透明在任何國家都是不存在的。由于怒江開發(fā)規(guī)劃按照現(xiàn)行法律規(guī)定屬于國家機(jī)密，目前不能公示。所以，從法律上說怒江開發(fā)的環(huán)評規(guī)劃還不屬于公眾應(yīng)該知情的范圍。公開信中所謂“在公眾充分知情并作出評議后方可做出決策”的說法，必須在遵守現(xiàn)有的國家法律范圍之內(nèi)，因此，公開信的要求不符合我國法律規(guī)定。
說到依法行政有代表指出：對于基本建設(shè)項(xiàng)目，國家?guī)资糠捎邢嚓P(guān)的規(guī)定，各個(gè)部門都有相應(yīng)的審批程序，國家在批準(zhǔn)一個(gè)水電站，需要一個(gè)非常復(fù)雜的程序。從每個(gè)移民開始，村、鄉(xiāng)、縣、地區(qū)、省、中央各部委、一直到國務(wù)院，要開多少個(gè)會(huì)議，蓋多少個(gè)公章，發(fā)多少個(gè)文件。關(guān)于水電環(huán)評，從規(guī)劃開始、預(yù)可、可研、環(huán)境影響報(bào)告書都要審查，還有水土保持、魚類、文物古跡、各種保護(hù)區(qū)影響等等專題審查。這都是法律規(guī)定。怒江的水電開發(fā)都必須嚴(yán)格的遵守所有的規(guī)定。
如果有人真正關(guān)心民眾利益、國家利益，就必須深入了解現(xiàn)行的國家法律程序是如何設(shè)定，只有通過進(jìn)一步改進(jìn)立法和加強(qiáng)執(zhí)法，來達(dá)到依法行政的目的。如果有人對現(xiàn)行的法律和程序并不關(guān)心，也不去了解，就憑自己的主觀想象來空談程序、公平，實(shí)際上是在謀求一種程序之外的“程序”。也就是說，任何一個(gè)人都可以說，我怎么還不知道你們要修電站，你們剝奪了我的知情權(quán)；我還沒有同意修電站，他們就把電站修起來了，政府剝奪了我的參與權(quán)。等等、等等。我們覺得這樣的思維方式誤國誤民，除了阻礙國家建設(shè)是不能解決任何問題的。
《公開信》第二段說“2003年8月，怒江準(zhǔn)備進(jìn)行梯級水電開發(fā)的消息一經(jīng)傳出，首先引起了環(huán)保界的關(guān)注。怒江梯級開發(fā)將造成天然河流渠道化、水庫化，而這條江是中國最后兩條尚未在干流上建壩的生態(tài)河流之一，其所處地區(qū)生物多樣性密集，是三江并流世界自然遺產(chǎn)地，這自然引發(fā)對其環(huán)境影響的憂慮；與此同時(shí)，這里山高谷深，耕地資源極端匱乏，一旦筑壩，數(shù)萬移民的出路和起碼的生活保障令人擔(dān)憂；怒江州少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2%，多種宗教和諧共處，形成了獨(dú)特而豐富的民族文化，一旦大規(guī)模搬遷，文化多樣性的損失將在所難免；同時(shí)，由于這里屬于地震、滑坡和泥石流多發(fā)地帶，眾多高壩的建設(shè)也必然引發(fā)對建壩的安全性和經(jīng)濟(jì)合理性的疑慮。”
會(huì)議代表答復(fù)：
客觀地講，《公開信》說“2003年8月，怒江準(zhǔn)備進(jìn)行梯級水電開發(fā)的消息一經(jīng)傳出，首先引起了環(huán)保界的關(guān)注”的說法并不完全符合事實(shí)。應(yīng)該說在國際某些反壩環(huán)保機(jī)構(gòu)的影響下，我國的一些反壩組織，從怒江問題開始了在全國范圍內(nèi)的有組織、有計(jì)劃的反對建水壩活動(dòng)。 2003年9月3日，個(gè)別環(huán)保官員利用自己的職權(quán)，主要召集了一批具有反水壩思潮的老師、學(xué)者召開的怒江環(huán)評論證會(huì)，制造出了一系列怒江生態(tài)江的謠言。并在個(gè)別新聞媒體工作者的配合下，在社會(huì)上掀起了一股所謂“保留怒江生態(tài)江”的風(fēng)潮，經(jīng)過兩年多來的反復(fù)爭論、較量，現(xiàn)在這些謠言已經(jīng)基本被揭穿。
然而，非常遺憾的是，想不到現(xiàn)在這封《公開信》竟然還要一再的重復(fù)某些謠言。例如：《公開信》說“造成天然河流的渠道化、水庫化，而這條江是中國最后兩條尚未在干流上建壩的生態(tài)河流之一，”現(xiàn)已查明，怒江的上游(干流)早已經(jīng)建設(shè)了比如、查龍等水電站，怒江的下游緬甸境內(nèi)的薩爾溫江上，緬泰兩國也正在聯(lián)合建設(shè)“塔桑”等大型水電站。至于天然河流的渠道化、水庫化，在很多情況下并沒有什么不好的。只不過現(xiàn)在人們已經(jīng)開始認(rèn)識到，過去那種一味的追求河流完全的水庫化、渠道化，也存在某些弊端。但是這決不能就說河流的水庫化、渠道化就一定不好。會(huì)議代表強(qiáng)調(diào)水庫就是一種人工濕地，它幾乎能夠具有天然湖泊的各種生態(tài)功能，其生態(tài)作用的好壞，我們在日常生活中都可以觀察到(例如浙江千島湖)。
《公開信》說怒江“所處地區(qū)生物多樣性密集，是三江并流世界自然遺產(chǎn)地，這自然引發(fā)對其環(huán)境影響的憂慮；” 這種憂慮是不必要的。“三江并流”世界自然遺產(chǎn)在2000米高程以上，現(xiàn)行的怒江水電開發(fā)規(guī)劃最高之處，也不超過1950米。這些說法是早已經(jīng)被揭穿了謠言。況且，由于貧困，目前怒江沿岸的生態(tài)已經(jīng)遭到極大的破壞，現(xiàn)有開發(fā)規(guī)劃所淹沒的幾乎都是貧瘠的山溝河谷。水電開發(fā)之后將減少陡坡墾殖和水土流失，是一種積極的生態(tài)保護(hù)措施。況且，現(xiàn)在怒江的民眾在生存極其困難的情況下，還要承擔(dān)高海拔地區(qū)繁重的自然生態(tài)保護(hù)任務(wù)，如果不發(fā)揮資源優(yōu)勢，進(jìn)行水電開發(fā)，繁榮經(jīng)濟(jì)，這種生態(tài)保護(hù)恐怕很難持久下去。假如在兩年之前，有人用什么影響“生物多樣性密集特性和三江并流”的理由阻止怒江水電開發(fā)，也許還能欺騙一些人，可是，到現(xiàn)在如果仍然還有人要用這樣理由阻止怒江的開發(fā)，完全是一種不負(fù)責(zé)任的煽動(dòng)。包括美國大自然保護(hù)協(xié)會(huì)的國際生態(tài)老師們考察完怒江之后，都認(rèn)為那里是開發(fā)水電資源條件最好的地方，盡快開發(fā)水電，改變怒江地區(qū)的刀耕火種的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，才是對怒江生態(tài)環(huán)境的最有效保護(hù)。應(yīng)該看到，怒江現(xiàn)存的生物多樣性密集地區(qū)和三江并流自然保護(hù)區(qū)一般都現(xiàn)存在高海拔地區(qū)，怒江建壩不可能使全流域都被淹沒，一般只是在局部地區(qū)的水位上漲，通過選擇壩址和壩高。人們完全可以控制所淹沒的范圍，實(shí)現(xiàn)各種生態(tài)保護(hù)的措施。
《公開信》說“這里山高谷深，耕地資源極端匱乏，一旦筑壩，數(shù)萬移民的出路和起碼的生活保障令人擔(dān)憂”。正是由于當(dāng)?shù)?ldquo;山高谷深，耕地資源極端匱乏”的現(xiàn)狀，使廣大怒江農(nóng)民極度的貧困。怒江州所屬的四個(gè)縣均為國家級貧困縣，其中峽谷內(nèi)的三個(gè)縣貧困程度猶深，農(nóng)民人均年收入只有幾百元。目前，怒江農(nóng)民的出路和生活保障已經(jīng)不僅僅是《公開信》說的“十分令人擔(dān)憂”，而是亟待解決、刻不容緩的扶貧難題。然而，國家撥付的有限的扶貧資金，卻很難在短時(shí)間內(nèi)改變現(xiàn)狀。只有依靠怒江自身的資源優(yōu)勢，搞好水電開發(fā)才能讓怒江百姓從根本上擺脫貧困。與目前的貧困情況相比，水電開發(fā)之后不僅水庫移民的生活可以迅速改變，而且怒江地區(qū)所有的民眾都會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。云南省各級政府已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備，力保妥善安置怒江移民。所以，我們擔(dān)憂的不應(yīng)該是“一旦筑壩，數(shù)萬移民的出路和起碼的生活保障”的問題，而應(yīng)該是“一旦不筑壩，怒江農(nóng)民的生存現(xiàn)狀和發(fā)展”的問題。
《公開信》說“怒江州少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2%，多種宗教和諧共處，形成了獨(dú)特而豐富的民族文化，一旦大規(guī)模搬遷，文化多樣性的損失將在所難免”。任何文化都是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的反應(yīng)，社會(huì)的文明、發(fā)展進(jìn)步是一個(gè)不可改變的規(guī)律，從社會(huì)總的現(xiàn)代化趨勢來說，農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)化集中，是一個(gè)不可改變的趨勢。隨著人口的增長，怒江地區(qū)的少數(shù)民族的后代，也必然會(huì)通過上學(xué)、打工等形式走出怒江，逐步的融合到整個(gè)中國社會(huì)中去，這將是任何一個(gè)人都不可能改變的社會(huì)發(fā)展規(guī)律。文化多樣性的保留，應(yīng)該由當(dāng)?shù)孛癖娮灾鞯刈龀鲞x擇，特別是當(dāng)有第三人用強(qiáng)調(diào)保護(hù)傳統(tǒng)文化的理由，來阻礙某地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，我們尤其要注意聽取當(dāng)?shù)孛癖姷囊庖?。這就好像國外反華勢力，曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)要保護(hù)西藏的獨(dú)特文化，而指責(zé)我們不應(yīng)該結(jié)束西藏的農(nóng)奴制度，不能修建青藏鐵路一樣可笑。對于怒江人民來說，怒江開發(fā)所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會(huì)是怒江地區(qū)文化發(fā)展、文明進(jìn)步的歷史機(jī)遇。因此，與當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?、向往現(xiàn)代化的強(qiáng)烈意愿相比，一批衣食無憂的極端環(huán)保主義者，以保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕鳛樽璧K怒江發(fā)展的理由，確實(shí)不值得過分渲染。
《公開信》說“由于這里屬于地震、滑坡和泥石流多發(fā)地帶，眾多高壩的建設(shè)也必然引發(fā)對建壩的安全性和經(jīng)濟(jì)合理性的疑慮”。產(chǎn)生這樣的疑慮，主要是前一段時(shí)間媒體不正常的宣傳的結(jié)果。實(shí)際上我國的廣大水利水電和地質(zhì)工作者依據(jù)現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平，已經(jīng)能夠比較自如的應(yīng)對各種復(fù)雜地質(zhì)情況。在2004年的聯(lián)合國北京水電與可持續(xù)發(fā)展論壇上，我國著名的地震學(xué)老師，陳厚群院士，曾經(jīng)就社會(huì)各界對西南水電開發(fā)中表示出的對地質(zhì)災(zāi)害問題專門撰文說“為在我國西部開發(fā)豐富的水能資源并進(jìn)行脫貧致富，在高地震區(qū)進(jìn)行高壩大庫的建設(shè)是難以避免的”。同時(shí)他還通過對各種壩型的深入研究，明確地告訴大家“對高拱壩的抗震安全，并不存在難以逾越的技術(shù)障礙。”
相比之下，我們不能不指出，一些具有某些地質(zhì)專業(yè)背景的學(xué)者，也在夸大其詞地宣傳水電建設(shè)中地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)程度。實(shí)際上，按照科學(xué)道理分析，就是因?yàn)榕礁咚?，江水帶有極大的能量，你不開發(fā)利用，它就得依靠不斷的沖刷岸坡消耗能量。所以，造成怒江河谷不斷地被深切，因而崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害就會(huì)經(jīng)常發(fā)生。這些地質(zhì)災(zāi)害是在怒江河谷不斷被深切的情況下，必然會(huì)出現(xiàn)的自然現(xiàn)象。如果人們把怒江的水能用來發(fā)電，勢必會(huì)大大降低水能對岸坡的沖蝕能力，使得怒江河谷的快速深切、發(fā)育趨于穩(wěn)定，最終會(huì)大大減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。從總的能量守恒的概念上說，怒江水電開發(fā)就是把江水切割岸坡的能量利用起來發(fā)電，造福人類。所以，怒江水電開發(fā)之后崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的減輕，將是不爭的事實(shí)。
《公開信》第三段說“怒江巨大的環(huán)境、科研和美學(xué)價(jià)值，以及水電開發(fā)潛在的嚴(yán)重環(huán)境和社會(huì)影響，隨著眾多媒體的報(bào)道而進(jìn)入到人們的視野。這條原本并不知名的遙遠(yuǎn)江河的命運(yùn)成為了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，人們希望能夠了解更多的信息，希望在水電開發(fā)中避免重大的環(huán)境和社會(huì)影響。鑒于這項(xiàng)大型水電工程已經(jīng)引起社會(huì)高度關(guān)注，且環(huán)保方面有不同意見，中央政府果斷地在2004年2月暫停了這一工程。溫家寶總理親自批示，要求慎重研究，科學(xué)決策。之后開發(fā)商和相關(guān)部門被要求重新進(jìn)行更加全面和詳盡的環(huán)境影響評價(jià)。”
會(huì)議代表答復(fù)：
關(guān)于公開信所擔(dān)心的“環(huán)境、科研和美學(xué)價(jià)值，以及水電開發(fā)潛在的嚴(yán)重環(huán)境和社會(huì)影響”已經(jīng)不是什么新鮮的提法了。我國在三峽建設(shè)的初期，就在這些問題上發(fā)生過激烈的爭論。隨著三峽的建功修建，事實(shí)已經(jīng)做出了明確答復(fù)。三峽公司的負(fù)責(zé)人在會(huì)議上就這一歷史問題的結(jié)論，作了較為詳細(xì)的匯報(bào)、說明，而且這也是全世界有目共睹的現(xiàn)實(shí)。正是由于我國三峽建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，整個(gè)國際社會(huì)對大型水電的開發(fā)已經(jīng)有了新的認(rèn)識。因此，在2002年的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)議上，世界各國的首腦已經(jīng)一致通過了肯定水電清潔的可再生能源地位文件。該高峰會(huì)議還列出具體的執(zhí)行計(jì)劃，要求2004年在中國的長江三峽召開了《聯(lián)合國水電與可持續(xù)發(fā)展高層論壇》(后來因故改為在北京開會(huì)，會(huì)后到三峽參觀)。在這種情況下，公開信確實(shí)不應(yīng)該再重復(fù)那些早已經(jīng)被國際社會(huì)否定了的污蔑水電開發(fā)的陳詞濫調(diào)了。更不應(yīng)該以此來質(zhì)疑、阻礙怒江的水電開發(fā)。
應(yīng)該看到，自從2003年社會(huì)上刮起的一股所謂“保留怒江生態(tài)江”的謠言，整個(gè)社會(huì)公眾也經(jīng)歷了一次對怒江的再認(rèn)識過程。2005年4月，一些水電老師和反偽科學(xué)工作者專門到怒江進(jìn)行了實(shí)地考察，掌握了第一手資料之后，無情的揭露了極端環(huán)保人士的一系列關(guān)于怒江生態(tài)江的謠言。這些行動(dòng)以及隨后各級政府部門啟動(dòng)的怒江水電開發(fā)工作，就是落實(shí)溫總理的“慎重研究、科學(xué)決策”的指示的具體體現(xiàn)。
《公開信》第四段說“怒江開發(fā)論證過程中，媒體充分報(bào)道，公眾廣泛參與，環(huán)保部門敢于承擔(dān)壓力，中央政府審慎負(fù)責(zé)，對此我們深表贊同，希望能夠就此在中國水電開發(fā)和其他大型建設(shè)項(xiàng)目的決策中開啟一個(gè)公開、透明、公眾參與的新紀(jì)元。然而怒江工程叫停之后，有關(guān)怒江水電開發(fā)的論證和環(huán)境影響評價(jià)的文件和內(nèi)容并未公之于眾，公眾完全無從了解開發(fā)商和地方政府準(zhǔn)備如何避免環(huán)境損害，如何安置移民，如何保證水庫的安全性和經(jīng)濟(jì)性。在經(jīng)過數(shù)月的沉默之后，才從零星的媒體報(bào)道中看到了第二輪怒江流域規(guī)劃環(huán)評老師審查會(huì)于2004年11月13日在北京舉行的消息?！赌戏街苣吩c會(huì)代表的陳述，稱他是在會(huì)議召開前突然得到通知趕來北京的，在會(huì)上發(fā)放了由國電公司北京勘測設(shè)計(jì)研究院和華東勘測設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)作出的環(huán)評報(bào)告和其他一些相關(guān)資料，會(huì)議結(jié)束之后都被收走，因此他甚至不能回憶起這次會(huì)議的全稱。”
會(huì)議代表答復(fù)：
參加會(huì)議的代表認(rèn)為：我們不能因?yàn)閭€(gè)別環(huán)保官員的反壩傾向，就制造政府部門之間對立的誤導(dǎo)宣傳。2003年9月3日，個(gè)別環(huán)保官員利用自己的職權(quán)，主要召集了一批具有反水壩思潮的老師、學(xué)者召開的怒江環(huán)評論證會(huì)，制造出了一系列怒江生態(tài)江的謠言。并在個(gè)別新聞媒體工作者的配合下，在社會(huì)上掀起了一股所謂“保留怒江生態(tài)江”的風(fēng)潮，經(jīng)過兩年多來的反復(fù)爭論、較量，現(xiàn)在這些謠言已經(jīng)基本被揭穿。按照有關(guān)法律規(guī)定參加環(huán)評審查的老師，應(yīng)該在老師庫中隨機(jī)抽取，參會(huì)老師不能代表任何個(gè)人或小團(tuán)體的意見。顯然，由于個(gè)別官員違反了這些法律程序，已經(jīng)給我國的怒江水電開發(fā)和國家發(fā)展造成了極大的損失，我們應(yīng)該對這些教訓(xùn)進(jìn)行必要的追究和深刻的反思。防止這類個(gè)別官員利用手中的職權(quán)，制造謠言破壞國家發(fā)展的事件重演。
有代表認(rèn)為：公開信埋怨怒江開發(fā)的環(huán)評報(bào)告至今未能公之于示，是沒有道理的。因?yàn)榕菄H河流，怒江水電開發(fā)規(guī)劃屬于國家機(jī)密，不經(jīng)過一定的程序，不能加以公示。況且我國尚無重大工程項(xiàng)目公示的先例，具體操作上也有極大的困難(公開信所列舉的圓明園環(huán)評報(bào)告公示，無論從哪一方面看都不能不說是一個(gè)失敗的典型。整個(gè)事件，最后不得不以停止一切新聞報(bào)道而草草收場，這個(gè)教訓(xùn)我們應(yīng)該吸取，不能再讓一些極端環(huán)保謠言干擾正常的國家建設(shè))。在這種情況下，為了能在不違反保密原則的前提下，滿足一部分群眾“了解開發(fā)商和地方政府準(zhǔn)備如何避免環(huán)境損害，如何安置移民，如何保證水庫的安全性和經(jīng)濟(jì)性。”的要求，《中國投資雜志社》出面組織了一個(gè)類似準(zhǔn)聽證會(huì)的研討會(huì)“中國水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)高層論壇”。會(huì)議請來了怒江開發(fā)的主要規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、各方面的有關(guān)老師，和當(dāng)?shù)厝罕?、政府的有關(guān)人員，可以解答極端環(huán)保人士對怒江開發(fā)的各種質(zhì)疑。但是，當(dāng)會(huì)議主辦單位三番五次的邀請寫公開信的組織和個(gè)人選出最有能力的代表來參加這次會(huì)議，環(huán)保人士們幾乎都不肯來參加會(huì)議。曾經(jīng)寫信給總理誤報(bào)有關(guān)怒江開發(fā)問題的北京市海淀區(qū)人大代表李小溪，代表極端環(huán)保人士回信說；“因?yàn)闆]有公示環(huán)評報(bào)告，信息不對稱。時(shí)機(jī)不成熟，不能來參加會(huì)議”。公示環(huán)評報(bào)告是不可能的，而要求公示的人們又非要把這個(gè)違法要求，作為他們了解情況(滿足公示的目的)的前提。這種邏輯，明顯的是一個(gè)解不開的死結(jié)。
由此可見，極端環(huán)保人士們公開信上的所謂要求，如果不是口是心非的。他們就應(yīng)該通過有水電設(shè)計(jì)、規(guī)劃部門的老師參加的會(huì)議，掌握需要了解的具體情況，而不應(yīng)該一方面拒絕出席專門讓他們了解情況安排的會(huì)議，另一方面還非要求把國家機(jī)密公示。這種態(tài)度只能用來制造矛盾言，是根本不能夠解決問題的。
《公開信》第五段說“這種決策過程不符合重大決策要求公眾參與的法律規(guī)定，不符合國際通行的決策程序，不符合《行政許可法》的規(guī)定，不符合國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》倡導(dǎo)并正在認(rèn)真實(shí)施的信息公開原則。2003年9月1日生效的《環(huán)境影響評價(jià)法》明確規(guī)定，“國家鼓勵(lì)有關(guān)單位、老師和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價(jià)”；“專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、老師和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見”，同時(shí)“應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、老師和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對意見采納或者不采納的說明”。”
會(huì)議代表答復(fù)：
公開信說什么“這種決策過程不符合重大決策要求公眾參與的法律規(guī)定，不符合國際通行的決策程序，不符合《行政許可法》的規(guī)定，不符合國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》倡導(dǎo)并正在認(rèn)真實(shí)施的信息公開原則。”
據(jù)參加會(huì)議的水電老師介紹，國際社會(huì)沒有任何所謂通行的決策程序。國際社會(huì)確實(shí)曾經(jīng)有一個(gè)，《水壩與發(fā)展新的決策框架》(Dams and Development: A New Framework for Decision-Making)。該《框架》是世界水壩委員會(huì)(WCD)於2000年11月發(fā)布的一篇水壩調(diào)報(bào)告以即決策建議，希望以此作為國際統(tǒng)一的建水壩標(biāo)準(zhǔn)。國際上的一些組織為了推廣這一《決策框架》，2001年在WCD被解散之后，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署資助下成立了一個(gè)專門推廣《水壩與發(fā)展--決策框架》的項(xiàng)目小組，簡稱DDP(Dam Developing Program)。該項(xiàng)目組的目的就是在全球推廣《水壩與發(fā)展--決策框架》。然而，由于該《框架》從一開始就受到絕大多數(shù)第三世界國家的抵制，所以，DDP的工作始終沒有得到大多數(shù)國家的認(rèn)同。最后，DDP已經(jīng)遭到國際社會(huì)的全面否定。例如：根據(jù)2002年在南非約翰類斯堡召開的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)議的執(zhí)行計(jì)劃召開聯(lián)合國北京水電與可持續(xù)發(fā)展的高層論壇，根據(jù)當(dāng)前各國在水電開發(fā)中的具體問題，發(fā)表了《北京宣言》。
宣言的第12條指出“在水電的環(huán)境影響方面，我們承認(rèn)一些水電工程曾對環(huán)境產(chǎn)生很大的不利影響。嚴(yán)格的環(huán)境影響評估、有效降低環(huán)境影響的措施和管理方案對可持續(xù)的水電開發(fā)至關(guān)重要。我們注意到，已有不少環(huán)境影響評估與規(guī)劃的準(zhǔn)則，但是這些準(zhǔn)則并不是全球適用的。我們呼吁業(yè)主和政府部門在此方面擇善而從。”明確地說。這一條是對世界水壩委員會(huì)提出的《水壩與發(fā)展---決策框架》的一個(gè)徹底否定。很明顯，擇善而從的意思就是不需要建立任何“統(tǒng)一的決策框架”。
即便在《北京宣言》之前，根據(jù)全世界最權(quán)威的水壩建設(shè)國際組織“國際大壩委員會(huì)”的一次調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，82成員國當(dāng)中完全同意DDP的只有三個(gè)國家，而反對的多達(dá)27個(gè)國家。總之無論從理論上還是從事實(shí)上看，所謂國際社會(huì)通行的決策程序都是不存在的。公開信中這種所謂國際社會(huì)通行的決策程序的說法，應(yīng)該予以澄清。
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