2020年國家公務(wù)員時政熱點：促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展

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促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展

作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 胡繼曄

當前，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展日新月異，深刻重塑世界經(jīng)濟和人類社會面貌。在G20大阪峰會的數(shù)字經(jīng)濟特別會議上，習近平主席強調(diào)，“我們要營造公平、公正、非歧視的市場環(huán)境，不能關(guān)起門來搞發(fā)展，更不能人為干擾市場;要共同完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，確保數(shù)據(jù)的安全有序利用;要促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)互通;要提升數(shù)字經(jīng)濟包容性，彌合數(shù)字鴻溝”。這為我國進一步推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、更好與實體經(jīng)濟融合指明了方向。

根據(jù)2016年G20杭州峰會通過的《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，數(shù)字經(jīng)濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。中國信息通信研究院2019年4月發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)白皮書》認為，數(shù)字經(jīng)濟包括三部分：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，即信息通信產(chǎn)業(yè);二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來的生產(chǎn)數(shù)量和生產(chǎn)效率提升;三是數(shù)字化治理，即利用數(shù)字技術(shù)完善治理體系，提升綜合治理能力。該報告測算，全球已有超過12%的跨境貨物貿(mào)易通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)，服務(wù)貿(mào)易中更有高達50%以上已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字化。2018年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到31.3萬億元，占GDP比重為34.8%，數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用可見一斑。

由于以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)突飛猛進，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為世界各國驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，以信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為重要特征的綜合國力競爭日趨激烈，數(shù)字經(jīng)濟也成為大國之間競爭的重要領(lǐng)域。近年來，發(fā)達國家相繼發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。英國2015年發(fā)布《英國2015-2018年數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略》，德國2014年發(fā)布《數(shù)字議程(2014-2017)》，法國發(fā)布《法國數(shù)字化計劃》，日本也發(fā)布了《創(chuàng)建最尖端IT國家宣言》。我國同樣十分重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，“推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善”。

應(yīng)該看到，數(shù)字經(jīng)濟在推動經(jīng)濟發(fā)展、提高勞動生產(chǎn)率、培育新市場和產(chǎn)業(yè)新增長點、實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)增長等諸多方面，都發(fā)揮著重要作用。加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。一方面，與實體經(jīng)濟融合，數(shù)字經(jīng)濟才能擁有真正落地的基礎(chǔ);另一方面，數(shù)字化也為實體經(jīng)濟更好發(fā)展拓展了新空間，有助于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等。

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，這為數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展帶來了重大機遇。近年來，世界各國日益興起的數(shù)字制造就是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的典型范例。以機械加工為例，傳統(tǒng)制造技術(shù)是以金屬切削的方式“做減法”，造成原材料大量浪費。而在數(shù)字化方面已有積累的機械加工企業(yè)發(fā)展數(shù)字制造，采用以信息技術(shù)與智能制造技術(shù)融合為核心的3D打印技術(shù)，則是通過“做加法”的方式進行堆棧制造，可大幅度節(jié)省工時以及原材料，效率亦顯著提升。從全球范圍看，數(shù)字制造已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，體現(xiàn)為先進制造技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)等的集成與融合，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化、智能化、精密化、綠色化的基本工具，也是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐。

數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生深刻影響，也帶來了一系列治理難題。在傳統(tǒng)經(jīng)濟活動中尚未解決好的問題，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程中被進一步放大。比如，網(wǎng)絡(luò)交易類平臺糾紛、投訴居高不下;信息內(nèi)容類平臺治理形勢較為嚴峻，虛假廣告、低俗內(nèi)容屢禁不止;平臺間數(shù)據(jù)爭議糾紛不斷，平臺企業(yè)責任亟待明確，平臺壟斷規(guī)制面臨挑戰(zhàn)等。這些問題的解決需要通過對現(xiàn)有的規(guī)范實體經(jīng)濟的法律體系進行調(diào)整，同時完善數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的法律法規(guī)。在具體工作中，要順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新形勢，堅持包容審慎治理理念，創(chuàng)新治理方式，優(yōu)化治理手段，更好營造規(guī)范有序、公平競爭的數(shù)字經(jīng)濟市場環(huán)境。

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